0

ГА ООН в зеркале российских СМИ: Афганистан (2021)

Автор: Тимошенко Н.

 

Вступление.

  • Представитель Афганистана в ООН.
  • Представители глобального уровня.
  • Представители регионального уровня.
  • Министерская встреча G20 по ситуации в Афганистане.
  • Встреча глав внешнеполитических ведомств «Ядерной пятерки».

Вывод.

 

 

76-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН открылась 14 сентября. С 21 по 27 сентября прошла неделя высокого уровня. В этом году сессия возобновила работу в так называемом гибридном формате, предусматривающем как личное участие делегатов, так и по видеосвязи.[1] Главы 100 государств и 52 главы правительства и 34 министра выступили в ходе недели высокого уровня сессии Генассамблеи ООН.[2]

Российские СМИ еще перед началом ассамблеи акцентировали, что одной из главных тем на полях сессии станет обстановка в Афганистане, в том числе вопросы оказания дальнейшей помощи этой стране после захвата власти движением Талибан. И действительно, тема Афганистана стала одной из наиболее актуальных на сессии.

 

История вопроса.

После окончания операции США в Афганистане и вывода из страны войск коалиции радикальное движение Талибан развернуло наступление и к 6 сентября заявило об установлении контроля над всей афганской территорией. К 7 сентября талибы сформировали временное правительство, в которое вошли только представители движения. Международное сообщество не признает Талибан законной властью в Афганистане.

Более подробно см. по ссылкам:

 

Представитель Афганистана в ООН

 

Автоматическое признание в ООН представителя Афганистана, назначенного талибами, могло привести к легализации (признанию) власти талибов без выполнения ими взятых на себя обязательств перед международным сообществом, что не соответствует интересам ведущих игроков.

История вопроса.

20 сентября 2021 года генеральный секретарь получил письмо на бланке «министерства иностранных дел Исламского Эмирата Афганистан» от 20 сентября 2021 года, подписанное «министром иностранных дел» Амиром Ханом Муттаки, с просьбой принять участие в 76-й сессии Генассамблеи ООН 21-27 сентября 2021 года.

В письме также указывается, что с 15 августа 2021 года предыдущий президент Афганистана Ашраф Гани «изгнан», и страна «больше не признает его президентом». В письме также указывается, что «миссия постоянного представителя считается завершенной и что он больше не представляет Афганистан. Назначен новый постоянный представитель Мохаммад Сухайль Шахин».

 

Заместитель официального представителя генсека ООН Ф. Хак сообщил, что движение Талибан заявили ООН, что назначенный предыдущим правительством постпред Афганистана Г. Исакзай больше не представляет страну в организации.[3] Так же он отметил, что решать вопрос о том, кто должен представлять Афганистан в ООН – назначенный предыдущим правительством дипломат или представитель движения Талибан – должен комитет по аккредитации.

Представитель Госдепартамента высокого ранга на спецбрифинге для журналистов, посвященном участию США в 76-й сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН отметила, что решение вопроса о представительстве радикального движения Талибан в ООН потребует определенного времени, однако вряд ли проблема будет решена в течение недели высокого уровня.[4] Представитель генерального секретаря всемирной организации С. Дюжаррик подтвердил, что вопрос о назначении движения Талибан своего представителя в ООН пока не решен.[5]

В итоге, представитель председателя ГА ООН М. Грейли сообщила, что постоянный представитель Афганистана в ООН Г. Исхакзай (назначенный предыдущей властью Афганистана) отказался от выступления на общеполитической дискуссии 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.[6]

К слову стоит отметить, что в такой же ситуации оказался постоянный представитель Мьянмы Чжо Мо Тун[7], назначенный предыдущей властью. Он тоже отказался от выступления в ГА ООН. После военного переворота в этой стране, новые власти назначили другого представителя, которого должны рассмотреть на комитете по аккредитации. Ранее выступления обоих представителей было заявлено, но позже оба представителя отказались от них сами.

 

Глобальные игроки.

 

Основная задача глобальных игроков заключалась в том, чтобы консолидировать всех участников международного сообщества вокруг Афганистана и выработать единую позицию, соответствующую принятой ранее резолюции ООН.

 

Премьер-министр Великобритании Б. Джонсон и президент США Д. Байден на совместной встрече согласились, что международное признание радикального движения Талибан должно иметь скоординированный характер, сопряжено с уважением этой группой прав человека и не быть безусловным.[8] При этом Джонсон и Байден назвали дипломатический подход самым эффективным способом по предотвращению гуманитарного кризиса в Афганистане.

Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что Вашингтон исходит из того, что возможное признание легитимности новых властей Афганистана, сформированных радикальным движением Талибан, а также их поддержка зависят от выполнения ими своих обязательств.[9]

Все эти обязательства отражены в недавней резолюции СБ ООН: разрешение иностранцам и афганцам выезжать за пределы страны, если они этого желают, предотвращение использования Афганистана террористическими группировками в качестве базы для совершения операций за пределами страны, угрожающих другим государствам, уважение основных прав человека, особенно женщин и детей, представителей меньшинств, и отказ от репрессий. В числе указанных требований также разрешение талибами «беспрепятственного доступа гуманитарной помощи» и формирование «инклюзивного правительства».

История вопроса: в конце августа РФ и КНР воздержались при голосовании по резолюции о захвате власти талибами в Афганистане.

 

Региональные игроки

 

Региональные игроки в своих выступлениях на ГА ООН еще раз обозначили свое понимание основных направлений работы по минимизации угроз в регионе, связанных с захватом власти талибов в Афганистане и путей выхода из сложившегося кризиса.

Среди основных угроз для региона были названы возможный гуманитарный и миграционный кризисы, а также терроризм. Основные направления для предотвращения угроз – стабилизация ситуации в самом Афганистане, стимуляция талибов к выполнению обязательств для признания легитимности их власти, а также оказание гуманитарной помощи в этот переходный период как самим афганцам, так и странам региона, принимающим беженцев.

Все эти задачи на первом этапе требуют консолидированных решений и работы региональных игроков. И как указал представитель Госдепартамента, госсекретарь США Э. Блинкен также провел встречу с представителями Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. [10]

Можно привести примеры выступлений представителей регионального уровня. 

Президент Киргизии С. Жапаров предложил временно разместить в Бишкеке эвакуированные из Афганистана структуры ООН.[11] «Мы готовы оказать гуманитарную помощь афганскому народу, в том числе этническим кыргызам, проживающим на Большом и Малом Памире. А также предоставить 500 мест в своих вузах для студентов из Афганистана», — подчеркнул он.

Так же он выступил с инициативой проведения форума «ООН — Центральная Азия».[12] Он отметил, что в современном мире Центральная Азия, несмотря на отсутствие в регионе морских портов, становится «одним из хабов мировой торговли», в связи с чем Киргизия продолжает активно развивать дорожно-транспортную инфраструктуру.

Президент Узбекистана Ш. Мирзиёев считает, что необходимо усилить роль ООН в урегулировании в Афганистане.[13]

Президент Туркмении Г. Бердымухамедов[14] заявил, что Афганские реалии изменились, необходимо подходить к ним без идеологических предпочтений, фобий и стереотипов. Ашхабад глубоко заинтересован в политической стабильности и безопасности Афганистана.

Президент Казахстана К. Токаев заявил, что Казахстан готов предоставить логистическую помощь для транзита гуманитарных грузов в Афганистан.[15] Инициатива Казахстана заключается в том, чтобы создать региональный хаб в городе Алматы. Он выразил готовность сотрудничать с ООН, а также региональными организациями по данной проблеме.

По мнению казахстанского президента, ключом к стабильности Афганистана является экономическое развитие. «Афганистан не угроза, а возможность.

История вопроса гуманитарной помощи:

Ранее в сентябре ООН организовала в Женеве донорскую конференцию для помощи Афганистану. Ее целью было собрать $606 млн для оказания поддержки нуждающимся жителям республики в следующие четыре месяца, однако итоговая сумма, которую страны мира обещали предоставить для гуманитарной помощи Афганистану, должна составить около $1,2 млрд.

Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш в ходе встречи с заместителем премьер-министра – министром иностранных дел Казахстана Мухтаром Тлеуберди выразил благодарность президенту Казахстана за решение о размещении в Алма-Ате удаленного офиса Миссии ООН по содействию Афганистану (МООНСА), сообщила пресс-служба МИД республики.[16] Также глава МИД Казахстана подробно проинформировал собеседника о ходе реализации инициативы президента страны Касым-Жомарта Токаева по созданию международного агентства ООН по биологической безопасности.

История вопроса.

Ранее из соображений безопасности миссия ООН по содействию Афганистану и ряд других агентств ООН были временно передислоцированы из Афганистана в Алма-Ату. Ожидается, что размещение и дальнейшая деятельность офисов агентств ООН в Алма-Ате будут временными, предварительно на полгода, до стабилизации ситуации в Афганистане.

Президент Таджикистана Э. Рахмон предупредил об угрозе возрождения международного терроризма в Афганистане.[17] Он напомнил, что в течение более чем 40 лет Афганистан страдал от вооруженного конфликта. В связи с этим международное сообщество не должно оставаться безучастным к судьбе наций и народов, проживающих в Афганистане и в соседних странах. Поэтому они должна предпринять активные действия в отношении данной ситуации.

Премьер-министр Пакистана И. Хан призвал мировое сообщество поддержать нынешнее правительство Афганистана для недопущения гуманитарного кризиса.[18] Хан отметил, что дестабилизированный Афганистан снова станет убежищем для международных террористов. Следовательно, есть только один путь. Мы должны укрепить и стабилизировать нынешнее правительство во имя народа Афганистана.

Постпред России при всемирной организации Василий Небензя[19] заявил, что вопрос снятия с движения Талибан санкций Совета безопасности ООН сейчас не обсуждается в Совбезе. По его словам, этот вопрос рано или поздно все равно придется решать. Он подчеркнул, что практически все члены Совбеза, а не только «пятерка» его постоянных членов, неоднократно во время выступлений по теме Афганистана говорили о целесообразности осторожного подхода в отношении новых властей страны.

 

Министерская встреча G20 по ситуации в Афганистане.

 

Министерская встреча G20 по Афганистану прошла 22 сентября под председательством Италии, в ней также принял участие генеральный секретарь всемирной организации А. Гутерриш. Россию на этом заседании представлял замглавы МИД РФ С. Вершинин, а также на встрече присутствовал госсекретарь США Э. Блинкен.[20]

Министр иностранных дел Индии С. Джайшанкар на встрече заявил, что международное сообщество должно объединиться для оказания гуманитарной помощи Афганистану.[21] Говоря о политическом процессе в Афганистане, Джайшанкар отметил, что мир ожидает широкого инклюзивного процесса, предполагающего представительство всех слоев афганского общества. Он указал, что ориентиром для общего подхода к Афганистану должна служить резолюция 2593 СБ ООН.

Замглавы МИД РФ С. Вершинин заявил, что Россия на министерской встрече Группы двадцати (G20) на полях Генеральной ассамблеи ООН выступила за нормализацию ситуации в Афганистане и координацию подходов международного сообщества для решения проблем республики.[22] Он отметил, что большая часть ответственности за координацию лежит на США и других странах, военное присутствие которых в Афганистане продлилось два десятка лет.

Министр иностранных дел Китая Ван И на встрече G20 по Афганистану[23] заявил, что замороженные финансовые активы Афганистана следует как можно скорее передать Афганистану. Ван И при этом подчеркнул, что страны, несущие ответственность за нынешнюю ситуацию в Афганистане, должны предпринять шаги по скорейшей помощи стране. Он уточнил, что речь идет о США и странах НАТО.

История вопроса: после прихода к власти талибов в Афганистане США заморозили финансовые активы страны на сумму около $9,5 млрд.

Также он добавил, что необходимо, чтобы талибы выполнили свои обязательства и полностью порвали отношения с Аль-Каидой и другими террористическими организациями и пресекли их деятельность.

В сообщении МИД РФ по итогам встречи «Большой двадцатки» по Афганистану[24] говориться, что необходимо обеспечить международное содействие восстановлению Афганистана и своевременный перевод стране финансовых средств.

А госсекретарь США Энтони Блинкен по итогам прошедшей в рамках 76-й сессии Генеральной ассамблеи ООН министерской встречи G20 заявил, что международное сообщество ожидает, что захватившее власть в Афганистане радикальное движение Талибан будет строго придерживаться своих обязательств.[25]

 

Продолжение темы:

Также премьер-министр Италии М. Драги заявил, что чрезвычайный саммит лидеров стран Группы двадцати по Афганистану будет посвящен вопросам гуманитарной помощи, соблюдения прав человека и безопасности в стране.[26] Италия, председательствующая в Группе двадцати, предлагает использовать эту площадку для выработки общей стратегии. Он указал, что есть готовность оказать содействие соседним странам, принимающим беженцев из Афганистана, а также понимание, что афганский кризис должен быть разрешен в контексте обеспечения безопасности во всем регионе.

Позже стала известна дата саммита, которую сообщил премьер-министр Италии М. Драги: чрезвычайный саммит Группы двадцати, посвященный ситуации в Афганистане, состоится 12 октября.[27] Премьер Италии также сообщил, что формат участников встречи будет расширен за счет международных финансовых институтов, а также ряда стран. Среди них он назвал Катар. Ранее пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков сообщил, что Владимир Путин готов принять в этом саммите участие, если он состоится.

 

Встреча глав внешнеполитических ведомств «Ядерной пятерки»

 

Главы внешнеполитических ведомств стран-постоянных членов Совета Безопасности ООН (Россия, Великобритания, Китай, США и Франция) 22 сентября провели встречу с генеральным секретарем всемирной организации А. Гутеррешем.[28] Беседа прошла в закрытом для прессы режиме. Китайский министр иностранных дел участвовал в виртуальном формате.

Агентство AFP со ссылкой на неназванного представителя администрации США, знакомого с ходом переговоров написало, что встреча, созванная по инициативе главы МИД Великобритании Э.Трасс, прошла в конструктивном ключе, стороны выявили совпадение позиций по многим вопросам. Как отмечает далее AFP, общая позиция постоянных членов СБ ООН имеет большое значение, поскольку еще в конце августа РФ и КНР воздержались при голосовании по резолюции о захвате власти талибами в Афганистане.

Глава британского МИД Элизабет Трасс сообщила, что стороны обсудили переговоры по ядерной программе Ирана, ответные действия на ситуацию в Афганистане и пандемию.[29] Перед встречей британский министр провела встречу с главной МИД России С. Лавровым, где были подняты эти же темы.

В письменном заявлении руководителя пресс-службы Госдепартамента Н. Прайса говорится, что стороны обсудили Афганистан и Иран на переговорах.[30] Госсекретарь призвал «пятерку» сохранять единство по Афганистану, требовать от движения Талибан выполнения своих обязательств, а также работать вместе для обеспечения гуманитарного доступа и доступности средств при соблюдении гуманитарных принципов с целью удовлетворения гуманитарных потребностей.

В итоге: пять постоянных членов СБ ООН согласовали совместную позицию в отношении захвата власти в Афганистане радикальным исламистским движением Талибан.[31]

Генеральный секретарь ООН А. Гутерриш 22 сентября заявил, что США, Великобритания, Франция, Россия и Китай привержены миру и стабильности в Афганистане, в котором без проблем и дискриминации может распределяться гуманитарная помощь. Кроме того, целью действий этих государств является Афганистан, в котором соблюдают права женщин и девочек, и Афганистан, который не является оплотом терроризма, — указал Гутерриш. Он отметил, что постоянные члены СБ ООН призывают талибов создать правительство, в котором представлены все части населения.

 

Также стало известно, что 24 сентября (видимо после согласования совместной позиции на Министерской встрече G20 по ситуации в Афганистане и встрече глав внешнеполитических ведомств стран-постоянных членов СБ ООН) Министерство финансов США разрешило ограниченные финансовые операции с радикальным движением Талибан и группировкой Сеть Хаккани, связанные с проведением гуманитарных операций в Афганистане, говорится в обнародованном на сайте ведомства заявлении.[32]

Согласно заявлению, одна из выданных минфином США лицензий дает возможность американскому правительству, неправительственным и некоторым международным организациям, включая ООН, заключать сделки с находящимися под санкциями Талибаном и Сетью Хаккани для облегчения гуманитарных нужд афганцев. Вторая лицензия американского минфина разрешает проведение ограниченных операций, связанных с экспортом и реэкспортом продуктов питания, лекарств и медицинского оборудования в Афганистан.

 

На заключительной пресс-конференции по итогам визита в ООН министр иностранных дел России Сергей Лавров сделал ряд заявлений позиций России по Афганистану, среди которых:

  • Москва продолжит побуждать пришедших к власти в Афганистане представителей движения Талибан к тому, чтобы они вели себя цивилизованно.[33]
  • Россия в контакте с Талибаном и продолжит обсуждать формирование репрезентативного правительства в Афганистане.
  • Главным приоритетом в сложившейся в Афганистане ситуации является недопущение распространения экстремизма на соседние страны и террористических угроз в самом Афганистане.
  • Новые власти Афганистана пока не обращались к российской стороне за агреманом для нового посла, в случае такого обращения Москва будет руководствоваться принципом международного признания движения Талибан, которое в настоящее время в России запрещено.
  • Совбез ООН не обсуждал вопрос снятия или смягчения санкций против движения Талибан, но ограничительные меры не мешают контактам РФ с Талибаном.
  • Россия конструктивно участвует в продвижении афганского урегулирования через «расширенную тройку» по Афганистану (РФ, США, КНР, Пакистан) и «Московский формат».[34]

 

Вывод:

 

Можно отметить, что глобальные игроки справились с поставленной на данном этапе задачей выработки единой международной позиции, заключающейся в том, что легитимность власть талибов может быть признана только при выполнении ими своих обязательств, которые отражены в недавней резолюции 2593 СБ ООН, заручившись поддержкой России и Китая (в форматах Министерской встречи G20 и встречи глав внешнеполитических ведомств «Ядерной пятерки»), которые ранее воздержались от голосования за эту резолюцию.  

Россия осталась на региональном уровне, приняв основные условия глобального (контролирующего) уровня, обозначив региональные форматы, в которых она будет продвигать эти условия – «расширенная тройка» (РФ, США, КНР, Пакистан) и «Московский формат».

 

 

 

 

[1] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12461545

[2] https://ria.ru/20210928/genassambleya-1752097591.html

[3] https://ria.ru/20210921/afganistan-1751220144.html

[4] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472647

[5] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12490801

[6] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12517541

[7] https://russian.rt.com/world/news/911631-afganistan-myanma-oon

[8] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472737

[9] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12492977

[10] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472677

[11] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12470449

[12] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12470569

[13] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12471227

[14] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472589

[15] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12482917

[16] https://ria.ru/20210925/kazakhastan-1751742175.html

[17] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12493369

[18] https://ria.ru/20210925/pravitelstvo-1751734546.html

[19] https://ria.ru/20210922/taliby-1751229633.html

[20] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472677

[21] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12482711

[22] https://tass.ru/politika/12482523

[23] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12482347

[24] https://ria.ru/20210924/afganistan-1751548780.html

[25] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12482557

[26] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12493579

[27] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12537299

[28] https://ria.ru/20210923/pyaterka-1751395446.html

[29] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12488325

[30] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12487831

[31] https://ria.ru/20210923/lavrov-1751540684.html

[32] https://ria.ru/20210924/taliby-1751707760.html

[33] https://tass.ru/politika/12506785

[34] https://ria.ru/20210925/afganistan-1751820366.html

Добавить комментарий

Your email address will not be published. Required fields are marked *