РОССИЯ – ИРАН: КТО КОГО ИСПОЛЬЗУЕТ?
(публикация 28.01.2019) Автор: Тимошенко Н.
Часть 2. Санкционное давление США в конфликте «США-Иран» на Иран, на другие страны, в том числе и на страны ЕС, на РФ
• Попытка Ирана решить вопрос с санкциями через суд ООН.
• Санкционная политика США против Ирана — в развитие.
• Санкционная политика США против других стран, сотрудничающих с Ираном (в том числе и ЕС) – вторичные санкции — в развитие.
• Санкционная политика США против Ирана и России, сотрудничающих с Сирией – вторичные санкции — в развитие.
Часть 3. Экономический аспект для Ирана и России
Часть 4. Экономический аспект для Запада
Часть 5. Проблема присутствия Ирана в Сирии для России: фактор Израиля
Часть 6. Основные угрозы Ирана
Часть 7. Заключение: Выход США из Сирии – как это может отразиться на противостоянии США с Ираном.
С одной стороны, политика и тактика некоторых стран Европы по отношению к России:
• испытывающих определенные экономические трудности из-за введенных ранее санкций против РФ (в том числе их заинтересованность в прямых экономических проектах с Россией, таких как «Северный поток-2», например),
• не смотря на агрессивное поведение России на международной арене (дело Скрипалей, кибератаки, вмешательство в выборы, шпионские скандалы, нарушение договора РСМД и т.д.),
• организацию и участие в вооруженной агрессии (Украина),
• участие в других конфликтах (Сирия),
• вмешательство в мирное урегулирование в других странах с целью его блокировки или решения на выгодных условиях для РФ как третьей стороны (Афганистан, Израиль, Ливия, ЦАР и т.д.),
готовых закрыть глаза на все «грехи» России ради экономической выгоды – двойные стандарты, от которых страдают не только страны, попавшие под агрессию или давление со стороны России, но и международные отношения в целом.
Такая политика и тактика некоторых стран Европы распространяется не только на Россию, но и на другие агрессивные страны, такие как Иран, например. ЕС ищет собственные выгоды – это нормально в современном мире. С одной стороны ЕС стремиться выстроить свой порядок и независимую политику от решений США. С другой стороны, на данный момент — не обладает той мощью и самостоятельным набором инструментов, который мог бы противопоставить американцам.
С третьей стороны, именно инструменты США, его военная сила, финансирование и покровительство дает возможность ЕС благополучно развиваться экономически. При такой постановке вопроса о полной независимости от США говорить не приходится и с этим нужно считаться. И если это не происходит на уровне взаимных договоренностей – США к этому принуждают, в том числе и союзников.
В начале июля США делают заявления о том, что они «разворачивают кампанию максимального экономического и дипломатического давления на Иран. США обещают вновь ввести в действие санкции против Ирана в два приема — 4 августа и 6 ноября 2018 года».
В числе санкций, которые США запланировали ввести против Ирана — запрет поставки нефти из этой страны, в том числе и для стран ЕС (участников ядерной сделки — Франции, Великобритании, Германии), что вызвало со стороны этих стран ответную реакцию, в том числе и выраженную в принятии контрмер в виде попыток выработки механизмов обхода санкций или их смягчения, а так же введению заградительных мер (вторичные санкции распространяются на страны, которые нарушают прямые санкции США — Вашингтон же в свою очередь отказался давать ЕС послабления при введении санкций против Ирана).
В выработке и реализации таких механизмов и заградительных мер весьма заинтересована Россия, которая продолжительное время сама ищет подобные схемы противодействия американским и европейским санкциям, но уже введенным против нее, а также планирует использование или присоединение к этим механизмам, созданным для Ирана, в собственных целях.
Угроза ввода новых санкций со стороны мирового сообщества сильно связывает руки РФ на международной арене и лишает ее пространства для маневра в агрессивной политике как с Украиной, Сирией, Ираном, так и с другими странами.
Понимая этот момент и последствия, к которым это может привести, США действуют и действуют в разных направлениях: против непосредственно Ирана, против контрмер и попыток обхода санкций со стороны ЕС и других стран, против России и Ирана в Сирии за нарушение санкций.
Предложения США о заключении новой ядерной сделки для Ирана звучат весь период противостояния, несколько примеров:
Конец июля — предложение Трампа: «США готовы заключить с Ираном настоящую сделку по ядерной программе».
Начало октября — спецпредставитель США по Ирану Брайан Хук: «Президент США Дональд Трамп по-прежнему готов на переговоры с Ираном, если Тегеран действительно хочет изменить свое поведение. США готовы на очень многое в обмен на заключение нового договора с Ираном, который бы учитывал все озабоченности Вашингтона, в том числе в вопросах ракетной программы Тегерана».
Попытка Ирана решить вопрос с санкциями через суд ООН
17 июля 2018 года Международный суд ООН принял иск, который власти Ирана подали против США в связи с введением односторонних санкций. «Исламская Республика Иран вчера инициировала судебное разбирательство против Соединенных Штатов Америки в Международном суде», — сообщил судебный орган ООН. 27 августа суд приступил к рассмотрению иска.
По данному поводу были сделаны несколько заявлений со стороны США, такие как:
- Госсекретарь США Майк Помпео заявил о том, что «иск Ирана к США в Международном суде ООН является попыткой вмешаться в суверенное право Вашингтона предпринимать законные действия, в том числе восстанавливать санкции»
- и представителя США, выступающего ответчиком в суде, который аргументировал, что «выход США из СВПД был мотивирован соображениями национальной безопасности, и что суд ООН не обладает юрисдикцией для рассмотрения данного иска»
03.10.18 Международный суд ООН вынес предварительное постановление по делу о том, что США отменить часть санкций против Ирана: «Высший суд ООН постановил, что США должны отменить санкции, связанные в том числе с поставками гуманитарных товаров в Иран».
В постановлении отмечается, что в юрисдикцию Международного суда ООН входит рассмотрение иранского иска против американских властей в соответствии со статьей 21 договора о дружбе между Ираном и США от 1955 года. Суд также призвал обе стороны воздержаться от действий, которые могут впоследствии усугубить их разногласия. В постановлении подчёркивается, что на протяжении всего судебного процесса недопустимо причинение любого ущерба иранской стороне.
И в этот же день, 03 октября 2018 года, американская сторона в лице госсекретаря Майка Помпео делает официальное заявление о том, что США разрывают договор о дружбе с Ираном от 1955 года: «Сообщаю, что США денонсируют договор о дружбе с Ираном от 1955 года. Это решение, которое назрело еще 39 лет назад (после разрыва дипотношений между странами). Иран пытается вмешаться в суверенное право США предпринимать законные и необходимые действия для защиты нашей национальной безопасности. Иран использует Международный суд ООН в политических и пропагандистских целях».
Вот так коротко и ясно. Нет договора о дружбе – нет обязательств дружить и рассматривать дело в суде ООН о нарушении дружбы. Очень демонстративно, нужно сказать, для других стран. И оперативно (видимо решение было приготовлено заранее и просто ждали случая).
Санкционная политика США против Ирана в развитие:
Начало августа 2018 года – введен Первый пакет санкций: 04.08.18 США восстановили масштабные санкции против Ирана, которые были ранее приостановлены в результате достижения Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) по иранской ядерной программе.
Середина августа — Создание группы действий по Ирану и назначение спецпредставителя США по Ирану, о которых объявил Госсекретарь США Майк Помпео.
Спецпредставителем США по Ирану назначен Брайан Хук (директор департамента по политическому планированию), который сделал заявление, что Трамп будет готов к диалогу с Ираном, если тот продемонстрирует готовность «фундаментально изменить свое поведение».
Реакция Ирана на такое заявление – Министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф: «США создали «группу действий» против Тегерана, чтобы свергнуть власть в стране, как это произошло в 1953 году»,
Т.е. сигнал, посланный США, Ираном понят: если эта власть не захочет договариваться с США, то значит в Иране будет другая власть так или иначе рано или поздно, для этого и нужна долгосрочная перспектива санкций.
Так как весь период Иран ведет себя агрессивно и делает множество угрожающих заявлений разнонаправленного характера — от угроз военного блокирования Персидского залива, разработкой новых баллистических ракет и до возвращения страны к обогащению урана (подробно мы их рассмотрим в другой части нашего обзора) при молчаливой реакции Европы — то США тоже поднимают «градус» своих заявлений-предупреждений.
В конце августа 2018 г. Советник президента США по национальной безопасности Джон Болтон сказал о том, что США не намерены останавливаться и могут прибегнуть к другим мерам для оказания давления на Иран: «Мы сделаем другие вещи для оказания давления на Иран, помимо экономических санкций» — звучит как серьезная угроза, но уже без какой-либо конкретики.
В середине сентября акцентируется тезис «Усиление санкций против Ирана нацелено на предотвращение финансирования терроризма» новым спецпредставителем по Ирану Брайаном Хуком. Болтон же заявил, что Тегеран заплатит «чертовски высокую цену», если попытается противостоять США. «Режим убийц и его сторонники встретятся с серьезными последствиями, если не изменят свое поведение. Сегодня я хочу ясно сказать: мы за вами наблюдаем, и мы за вами придем».
А в конце сентября президент США Дональд Трамп заявляет о том, что «США продолжат вводить санкции против Ирана и после анонсированного ранее пакета мер, который вступит в силу 5 ноября».
Начало октября: советник американского президента по национальной безопасности Джон Болтон предупреждает: «Наша объективная цель – сократить экспорт иранской нефти, газа до нулевой отметки. Мы без всяких сомнений достигнем этой цели. Другим странам не стоит строить иллюзий по этому поводу».
05.11.18 США возобновили действие санкций против Ирана – второй пакет санкций (существовавшие до подписания Совместного всеобъемлющего плана действий по иранской ядерной программе от 2015 года):
• США внесли более 700 лиц, организаций, самолетов и кораблей Ирана в санкционный список.
• в список попали авиакомпания Iran Air, Организация по атомной энергии Ирана, а также 70 финансовых организаций, в том числе 14 крупнейших банков. Вашингтон обвиняет их в финансировании дестабилизирующей деятельности.
• Иранские банки отключаются от системы SWIFT.
• Те, кто продолжат вести с ними бизнес, рискуют попасть под вторичные санкции США, — заявил госсекретарь США Майк Помпео.
Американский дипломатический источник сообщил журналистам СМИ, что Иран сможет продавать нефть не за деньги, а в обмен на разрешенные Вашингтоном товары. По словам источника, эти страны (получившие разрешение у США) должны будут переводить деньги за купленную сырую нефть на специальный условный счет (эскроу-счет). Таким образом, Иран получает своего рода кредит на приобретение разрешенных товаров, список которых определяют США.
В середине ноября США еще более ужесточают риторику, так, Болтон делает заявление о новых санкциях для Ирана: «Мы со временем увидим новые санкции в отношении Ирана с более жесткими ограничениями».
Санкционная политика США против других стран, сотрудничающих с Ираном – вторичные санкции, в развитие:
В конце июля, еще до введения первого пакета санкций, США предпринимают контрмеры в отношение других стран, в том числе, американские сенаторы от республиканской партии направили письма в посольства Германии, Франции и Великобритании в Соединенных Штатах с предостережением относительно намерений этих стран обойти санкции США против Ирана.
Позиция США по отношению к другим странам в динамике:
Нужно отметить, что США отправили команду переговорщиков (экспертная межведомственная группа госдепартамента и минфина США) по основным странам – партнерам как США, так и Ирана, с целью разъяснения тактики, стратегии и позиции США по отношению к Ирану, возможных дальнейших совместных действий или невмешательства, как позиции этих стран, и с целью предотвращения пресечения интересов различных стран в этом конфликте с интересами США. А также с целью поиска компромиссных вариантов и помощи как со стороны США, так и со стороны союзников США для того, чтобы минимизировать экономические потери или предотвратить их совсем от прекращения экономического сотрудничества с Ираном этих стран.
Одновременно с этой индивидуальной работой с представителями каждой страны по отдельности, делаются сообщения общего предназначения.
Конец августа — новый спецпредставитель по Ирану Брайан Хук: «США заявили о готовности вводить вторичные санкции против стран, которые продолжат сотрудничество с Ираном после полноправного вступления в силу первой волны санкций».
Конец сентября — советник главы Белого дома по национальной безопасности Джон Болтон: «США не позволят Евросоюзу или кому-то еще обходить американские санкции против Ирана. Вчера вечером я был обеспокоен и действительно глубоко разочарован, услышав, что оставшиеся стороны по сделке объявили о создании специальной платежной системы для обхода санкций США. Это одна из самых контрпродуктивных мер, которые можно себе представить для регионального и глобального мира и безопасности», — сказал Помпео.
Одновременно спецпредставитель США по Ирану Брайан Хук говорит о том, что: «США перед введением нефтяных санкций против Ирана убедятся, что на рынке достаточно нефти, чтобы не спровоцировать повышения цен».
В октябре — ужесточается риторика по санкциям не только против Ирана, но и по тем странам, которые попробуют обойти эти санкции США («нагнетают»). Советник американского президента по национальной безопасности Джон Болтон: «Другим странам не стоит строить иллюзий насчет того, что они смогут обойти санкции против Ирана. Наша объективная цель – сократить экспорт иранской нефти, газа до нулевой отметки. Мы без всяких сомнений достигнем этой цели.
Очень важная вещь, которая важна для Ирака, для Индии и для других, кто бы это ни был, в части покупок иранской нефти… мы пройдем по длине всей цепочки, чтобы найти конечного покупателя нефти, будь то компания или правительство. США не будут исключать страны ЕС из антииранских «нефтяных» санкций».
И надо отметить, что их слышат: Крупные европейские энергетические компании отказываются покупать иранскую нефть, несмотря на попытки Евросоюза обойти санкции США: крупнейшие покупатели иранской нефти в Европе – французская Total, итальянские Eni и Saras, испанские CEPSA и Repsol и греческая Hellenic Petroleum.
США, как и обещались в предыдущих периодах, работают с партнерами не только над запретом покупки, но и над возможностью альтернативы – замены Ирана как поставщика, например, Саудовская Аравия начинает замещать Иран на Индийском направлении и поставит Индии дополнительные 4 млн. бар в ноябре.
Госсекретарь США Майк Помпео заявил, что Иран с мая потерял более 2,5 миллиарда долларов нефтяных доходов, с иранского рынка ушли или отказались вести бизнес более 100 компаний.
В начале ноября, накануне ввода второго пакета санкций против Ирана, делается заявление внешнеполитической службы Евросоюза о том, что «Евросоюз заявил о непоколебимой решимости, невзирая на санкции США, продолжать работу по расширению экономических контактов европейских компаний с Ираном и создавать механизм финансовых расчетов с Тегераном для обхода этих санкций».
05.11.18 США возобновили действие санкций против Ирана: «те, кто продолжат вести с ними бизнес, рискуют попасть под вторичные санкции США» — Болтон. Однако семь стран получили временные исключения: Китай (в том числе Тайвань), Индия, Италия, Греция, Япония, Южная Корея и Турция.
США вынесли проект азербайджанского трубопровода, по которому газ с месторождения Шах-Дениз будет поставляться в Европу через Турцию (более подробно этот момент мы раскроем в части «Каспийская пятерка»). Так же Госсекретарь США Майк Помпео заявил, что США выводят из-под иранских санкций проект АЭС «Бушер».
В то же время некий дипломатический источник в Брюсселе сообщил, что «Блокирующий регламент Евросоюза не ограждает от санкций США активы в этой стране, принадлежащие торговым операторам ЕС. Власти США могут пойти на арест таких активов или наложение штрафов по отношению к ним. В числе возможных санкций со стороны США он назвал отключение компаний ЕС, торгующих с Ираном, от американской финансовой системы, включая лишение их возможности осуществлять или получать платежи в долларах».
Так же США предупредили страны, допускающие иранские танкеры и суда в свои воды — Спецпредставитель США по Ирану Брайан Хук: «После того, как санкции против Ирана были восстановлены, мы хотим оповестить страны о рисках ведения бизнеса с иранским судоходным сектором. Если иранские танкеры заходят в ваши порты или проходят через ваши воды, это несет за собой огромные риски».
12.12.18 по итогам Совета безопасности госсекретарь Майк Помпео заявил: «США не исключают новых санкций в связи с созданием ЕС спецмеханизма, позволяющего обходить ряд санкций США против Ирана. Должен быть кейс, связанный с созданием ЕС спецмеханизма, мы его рассмотрим. Там есть исключения, которые касаются гуманитарных вопросов – это продукты питания и медицина. Если действия, которые будут предприняты, не будут соответствовать этому, мы очевидно будем применять санкции. И они будут применены к любым участникам нарушения режима санкций».
Санкционная политика США против Ирана и России, сотрудничающих с Сирией – вторичные санкции, в развитие:
Выше мы ознакомились со стратегией США непосредственно по отношению к самому Ирану и отношению к союзникам-партнерам США – ЕС – которые намерены помочь Ирану преодолевать последствия санкций США и вести с ним полноценную экономическую деятельность в обход этих санкций.
Но это не весь обхват санкционной политики против Ирана со стороны США. Есть еще Сирия, где Иран принимает активное участие. Вот некоторые контрмеры против Ирана и его союзника по Сирии РФ, которые предпринимает США в Сирии:
В середине октября, как сообщал американский телеканал NBC со ссылкой на источники, начала просачиваться в СМИ информация о том, что Администрация Дональда Трампа разрабатывает новую стратегию действий в Сирии, которая подразумевает введение санкций против российских и иранских компаний, участвующих в восстановлении Сирии.
По данным источников NBC, стратегия нацелена в основном на вытеснение Ирана из Сирии. Она не подразумевает прямых столкновений с подконтрольными Тегерану отрядами, в плане делается упор на «политические и дипломатические усилия по вытеснению вооруженных сил Ирана из Сирии путем оказания финансового давления».
США добиваются ухода иранских сил с территории Сирийской Арабской Республики в качестве условия для оказания помощи в восстановлении страны. Спецпредставитель США по сирийскому диалогу Джеймс Джеффр, однако, уточнил, что американцы не будут действовать силой, речь идет лишь о политическом давлении.
Реакция России: Эксперт Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Брутер в эфире радио Sputnik перечислил цели новой американской стратегии в Сирии, некоторые мы процитируем:
«Соединенные Штаты решают при этом ряд задач, которые они перед собой поставили:
• усиливают давление на Россию и тем самым, как они говорят, «повышают для Москвы цену вопроса».
• препятствуют укреплению позиций Б.Асада и влияния Ирана в Сирии.
• эти меры являются частью антииранской программы Белого дома, которая, очевидно, будет расширяться».
Напомним, что для России «цена вопроса» уже повышена за поддержку Б.Асада в Сирии. Теперь цена еще и увеличивается за поддержку Ирана.
Это заявление о возможной «новой стратегии действий в Сирии США» вызвало очень бурную реакцию в РФ: вплоть до угроз в сторону ЕС новым миграционным кризисом с беженцами из Сирии (атака на провинцию Идлиб). Основной же тезис из обсуждений в РФ этой новости можно сформулировать так: «любые санкции против Ирана странным образом начинают смыкаться с санкциями против России: американцы одним выстрелом пытаются убить двух зайцев».
И если в середине октября о выработке данной стратегии было рассказано со слов неких источников через СМИ, то 20.11.18 в сообщении, которое выпустили министерство финансов, госдепартамент и береговая охрана США говорилось о том, что «США предупреждают о значительном риске санкций против всех, кто помогает поставкам нефти в Сирию. Данный документ предупреждает лица по всему миру о значительном риске санкций США для всех сторон, участвующих в поставках нефти в Сирию». США обещают вносить в список санкций компании грузовых перевозок, финансовые, страховщиков, владельцев судов, менеджеров и операторов.
Правительство США будет агрессивно преследовать с целью внесения в список санкций любое лицо, которое будет поддерживать режим (сирийские власти), к примеру, помогая экспорту или импорту правительства Сирии, включая государственные компании», — уточняется в сообщении.
Так же Минфин США опубликовал список из 16 судов, в том числе четырех российских («Альметьевск», «Трувор» (ранее называлось «Мухалатка»), «Волга» (ранее «Маршал Жуков») и «Язь»), которые, причастны к поставкам иранской нефти в Сирию в 2016-2018 годах. Минфин США отмечает, что это не исчерпывающий список судов, к которым могут иметь отношение находящиеся под санкциями люди. Отдельно оговаривается, что наличие судна в этом списке не означает, что оно однозначно определено как собственность кого-то из санкционного списка.
В это же время высокопоставленный представитель администрации США заявил журналистам, что Центробанк Ирана напрямую вовлечен в перевод крупной суммы в Россию для поддержки поставок нефти в Сирию президенту Сирии Б.Асаду. Для этого Иран использует компании, которые вовлечены в торговлю товарами для гуманитарных нужд — медицины и так далее. Ранее власти США, которые ввели антииранские санкции, сделали исключение для гуманитарных поставок. Так же он добавил, что у США «нулевое терпение» по отношению к использованию полу-гуманитарных организаций для проведения незаконных транзакций.
В начале декабря спецпредставитель госсекретаря США по Сирии Джеймс Джеффр сделал заявление о том, что «Иранские и российские поставки нефти в Сирию сократились после введения новых американских санкций в ноябре».
Вывод:
Как видно из вышеперечисленного санкционная политика США по отношению к Ирану и к странам, которые поддерживают или планируют его поддерживать экономически – достаточно жесткая и реализуются по нарастающей.
Пока более всего страдает от этого Россия, попадая под вторичные санкции США из-за позиции Америки в том числе и по Сирии. Сирия находится под жесткими санкциями как США, так и мирового сообщества, Иран находится под жесткими санкциями США, Россия находится под санкциями и США и мирового сообщества, но на данный момент не такими жесткими и серьезными, как ее союзники Сирия и Иран, но помогая им Россия попадает под вторичные санкции США и несет значительные потери.
Конечно же РФ не может смириться с таким положением дел и ищет пути выхода из сложившейся ситуации. Какие именно?
Дипломатическая изоляция не дает возможности России использовать международные площадки в полном объеме возможностей для влияния.
В больше степени у России сейчас задействован инструмент так называемой «экономической дипломатии», который не действует на США, но очень неплохо работает с некоторыми странами ЕС.
И еще зададимся вопросом – почему при таком жестком давлении со стороны США и его союзников Иран ведет себя так агрессивно и не соглашается даже начать переговорный процесс, к которому его так призывают США, кто дает ему уверенность? Любой конфликт всегда рано или поздно заканчивается переговорами. Но позиция Ирана не изменилась, хотя были некоторые колебания в течение всего периода наблюдения. Можно было бы, используя «восточную мудрость» хотя бы создать «видимость» начала переговоров и узнать какие именно требования предъявляет оппонент и начать торговаться. Что-что, а торговаться на востоке умеют…
Переформулируем вопрос: кому из союзников Ирана выгодно, чтобы он оставался под санкциями и был связан с международным сообществом только специальными механизмами ЕС и для кого на самом деле могут создаваться подобные механизмы?
Ответ на данный вопрос мы постараемся найти в следующей части нашего обзора.
Продолжение следует…
