ГА ООН: УКРАИНА – условия и предложения для переговоров

(период 20-24.09.22)

Условия для начала переговоров:
• Первоочередная задача — прекращение огня и недопущение эскалации.
• Фундаментальное задача – выработка гарантий безопасности.
• Условия – возможность преодоления изоляции РФ.
Предложения по переговорам:
• Предложения об индивидуальном посредничестве.
• Предложение о создании международной посреднической группы (инициатор Афросоюз).
• Предложение о создании комитета по диалогу и достижению мира в Украине (инициатор Мексика).

Наметившиеся тенденции периода.

Россия через своих симпатиков (Турцию, КНР, Бразилию, Венгрию, Беларусь) передает сигналы о том, что она хочет переговоров с глобальными игроками США и ЕС или с ядерной пятеркой («ядерная пятерка»: США, КНР, Франция, Великобритания) – для России это процесс преодоление изоляции (сохранение статуса и опций глобального игрока), попытка остаться в «высшей лиге» (Россия из-за изоляции переходит в статус регионального игрока, теряя вовлеченность в участии разрешений по глобальным проблемам и конфликтам), снятия персональной ответственности (обвинений) за развязание агрессии против Украины (снятие или ослабление экономических санкций).

США, Великобритания и ЕС отвергают возможность таких переговоров в данном периоде, рекомендуя России вести переговоры непосредственно напрямую с Украиной (оставляя РФ в статусе регионального игрока и возлагая на РФ персональную ответственность за агрессию против Украины и соответственно наказание — изоляцию).

Из ядерной пятерки Франция заявляет о возможном индивидуальном посредничестве (оценочная позиция — открытая поддержка Украины), Китай же начал проявлять активность в украинском вопросе (под давлением Запада и предложением новых приемлемых перспектив), но с привязкой к возможности будущих переговоров по региональной безопасности (на что положительно отреагировали в НАТО — но говоря о вопросе по глобальной безопасности) и при посредничестве стран ЕС (уход Китая от индивидуального посредничества). Китай повышают в его возможностях в статусе глобального уровня (расширяя ему некоторые опции вовлеченности, заблокированные для РФ, делая его более важным и значительным, чем РФ).

Индия же выступила в контексте – «сейчас не может быть эпохи войны» (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта), и особом беспокойстве ядерной проблемы (возможность применения РФ в Украине ТЯО), т.е. выразила негативное отношение к продолжающейся СВО РФ в Украине.

На ГА ООН прозвучали предложения коллективного (регионального уровня) и индивидуального (локального уровня) посредничества:

• Региональное посредничество: были представлены предложения региональных игроков СНЗМ (стран не-западного мира), среди них можно выделить такие как Африканский союз, Мексика (поддержали Колумбия, Венесуэла), которые представили на обсуждение свои предложения (требующие значительной доработки, потому что до конца четко не сформированы и не сформулированы и отражают признаки влияния российской стороны и ее нарративов).
• Индивидуальное посредничество в переговорах между Украиной и Россией также предложили: Турция (оценочная позиция – поддержка Украины, но с сохранением определенных нарративов РФ); Венгрия, Беларусь (оценочная позиция – поддержка РФ).

Условия

Первоочередная задача — прекращение огня и недопущение эскалации

Глава МИД КНР Ван И:

• 21.09 Первоочередной задачей является прекращение огня и военных действий, недопущение очередной эскалации ситуации и совместное преодоление негативных последствий распространения кризиса (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта).
• 21.09 И Китай, и Франция привержены миру и надеются, что прекращение огня и прекращение войны [в Украине] будут достигнуты как можно скорее путем мирных переговоров. Перед лицом нынешнего кризиса нам необходимо выступить согласованно и продемонстрировать нашу ответственность как постоянных членов Совета Безопасности ООН.
• 22.09 Призвал Россию и Украину возобновить диалог и переговоры по урегулированию ситуации без предварительных условий. Призвал обе стороны к обсуждению выполнимых опций в качестве одного из условий для прекращения конфликта. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)
• 22.09 Совет Безопасности ООН должен занимать объективную позицию по ситуации в Украине. Совбез должен поощрять прекращение огня и мирные переговоры, отдавать приоритет посредническим механизмам. Украинский кризис тесно связан с международной ситуацией. (вовлечение посредников)
• 23.09 Китай призывает к решению украинского кризиса путем переговоров, продолжит играть конструктивную роль в его разрешении. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)

Глава МИД Индии Субраманьям Джайшанкар:

• 22.09 Особое беспокойство вызывает ядерная проблема. В глобализованном мире последствия конфликта ощущаются даже в отдаленных регионах, «особенно остро чувствует боль глобальный Юг». Поэтому Индия решительно подтверждает необходимость немедленного прекращения всех боевых действий и возвращения к диалогу и дипломатии — сейчас не может быть эпохи войны.  (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)

Министр иностранных дел СА Фейсал бен Фархан Аль Сауд

• 24.09 Саудовская Аравия выступает за политическое урегулирование конфликта между Россией и Украиной. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта).

Фундаментальное задача – выработка гарантий безопасности

Президент Боливии Луис Арсе:

• 21.09 ООН необходимо добиться «прекращения огня между Россией и Украиной» и того, чтобы «НАТО отказалась от своих экспансионистских планов». (оценочное суждение – «виновато НАТО» (нарратив РФ), нацеленное на завершение конфликта (на условиях РФ))

Глава кубинской дипломатии Бруно Родригес Паррилья:

• 21.09 Куба выступает за дипломатическое решение конфликта в Украине, которое обеспечило бы безопасность и суверенитет для всех. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)

Глава МИД КНР Ван И:

• 22.09 Китай продолжит твердо придерживаться объективной и справедливой позиции в отношении украинского кризиса, содействовать миру и переговорам. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)
• 22.09 Китай всегда выступал за создание сбалансированной, эффективной и устойчивой архитектуры европейской безопасности ради обеспечения долговременной гарантии мира, и продолжит прикладывать усилия для продвижения примирения и содействия проведению переговоров. (позиция о переговорах по гарантиям безопасности)
• 24.09 Китай поддерживает все усилия, способствующие мирному урегулированию украинского кризиса и призывает вовлеченные стороны не дать ему «разлиться» дальше. На данный момент главным приоритетом является продвижение примирения и содействие проведению переговоров, при этом фундаментальное решение заключается в том, чтобы учесть рациональные озабоченности всех сторон и выстроить сбалансированную, эффективную и устойчивую архитектуру безопасности.

Официальный представитель МИД КНР Ван Вэньбинь

• 23.09 Мы всегда выступаем за необходимость уважать суверенитета и территориальной целостности всех стран, за соблюдение основных целей и принципов Устава ООН (позиция о непринятии незаконных референдумов), за то, что следует серьезно относиться к озабоченностям каждой страны в сфере безопасности (позиция о переговорах по гарантиям безопасности на региональном уровне), а также за поддержку всех усилий, способствующих мирному урегулированию кризиса

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг

• 22.09 Призвал Китай использовать свое влияние на Россию для прекращения войны в Украине (вовлечение). Мы (НАТО) готовы продолжать наш диалог [с Пекином] по глобальной безопасности. (позиция о переговорах по гарантиям безопасности на глобальном уровне)

Глава МИД Беларуси Владимир Макей:

• 24.09 Как сосед и затронутая сторона Беларусь должна быть неотъемлемой частью и переговорного процесса, и итоговых гарантий безопасности. (позиция о переговорах по гарантиям безопасности, вовлечение посредников, преодоление изоляции и ответственности РФ и РБ)

Условие – возможность преодоления изоляции РФ

Официальный представитель внешнеполитической службы ЕС Петер Стано.

• 22.09 ЕС не разрывал каналы связи с Россией, но считает, что встреча с главой МИД РФ Сергеем Лавровым в Нью-Йорке в нынешних условиях не имеет смысла. Россия, по мнению ЕС, в настоящее время «стремится к эскалации конфликта на Украине, а не к урегулированию». (оценочная позиция – поддержка Украины, ответственность за агрессию возлагается на Россию, которая наказывается изоляцией)

Президент Турции Тайип Эрдоган:

• 22.09 Мировые лидеры должны «говорить» с президентом РФ Владимиром Путиным, чтобы «открыть двери мира». Другими словами, каждый, кто имеет более или менее отношения с господином Путиным, должен обсудить с ним эти вопросы, чтобы открыть эту дверь. То же самое с Зеленским. (вовлечение посредников, преодоление изоляции и ответственности РФ)

Глава МИД КНР Ван И:

• 22.09 Пекин ни в коем случае не станет обострять конфликт на Украине, но при этом не хочет наблюдать за ним со стороны (признаки вовлечения). Негативное воздействие конфликта становится все более серьезным, и назвал главными приоритетами прекращение огня и мирное урегулирование. В то же время мы поддерживаем ЕС и ведущие европейские страны в том, чтобы они продолжили активное посредничество и прилагали все усилия для достижения мира. (вовлечение посредников, преодоление изоляции и ответственности РФ)

Министр иностранных дел Бразилии Карлус Альберту Франку Франса

• 22.09 Риски эскалации конфликта в Украине слишком велики, а ее последствия непредсказуемы для всего мира. Сейчас не время делать акцент на разногласиях или изолировать стороны. (вовлечение посредников, преодоление изоляции и ответственности РФ) Призвал членов Совбеза «вовлечь стороны конфликта в диалог в целях немедленного прекращения огня и начала переговоров о заключении мира». (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)

Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто

• 23.09 Кризис в Украине не удастся урегулировать без достижения договоренности между Россией и США, вне зависимости от того, устраивает такой исход другие страны или нет. (вовлечение посредников, преодоление изоляции и ответственности РФ) Для разрешения этой… ситуации как можно скорее российско-американский диалог необходим. Выразил сожаление, что оказался единственным представителем ЕС, который провел встречу с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым. Евросоюзу нужно использовать любую возможность для диалога с Россией. Если не будет диалога между Западом и Россией, между Европой и Россией, то все может пойти еще хуже, чем было до сих пор. (вовлечение посредников, преодоление изоляции и ответственности РФ)

Глава МИД Беларуси Владимир Макей:

• 24.09 Возможно, подошло время для того, чтобы место лидера в вопросах глобальной безопасности коллективно заняли страны развивающегося мира. Именно сегодня к вопросам глобального мира должны активно и напрямую подключиться Движение Неприсоединения, БРИКС, а также набирающие силу региональные интеграционные союзы государств. (вовлечение посредников, преодоление изоляции и ответственности РФ)

Предложения

Предложения об индивидуальном посредничестве

Президент Франции Э. Макрон

• 20.09 Готов продолжить вести диалог с Россией об установлении мира в Украине.
• 22.09 Франция не находится в состоянии войны с Россией, несмотря на поддержку Украины, и продолжает курс на поддержание диалога с Москвой. Помогая сопротивлению и восстановлению позиций Украины, мы одновременно поддерживаем контакт с Россией.

 Глава МИД Беларуси Владимир Макей:

• 22.09 Белоруссия хочет быть участником переговоров между Россией и Украиной, готова содействовать их продолжению, в том числе на белорусской территории.
• 24.09 как сосед и затронутая сторона Беларусь должна быть неотъемлемой частью и переговорного процесса, и итоговых гарантий безопасности.

Глава МИД Турции Мевлют Чавушоглу:

• 23.09 Турция будет продолжать прилагать усилия для скорейшего урегулирования украинского кризиса. Все также знают, что прекращение огня между Россией и Украиной будет обеспечено благодаря Турции. Все возлагают надежды на Турцию.

Министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто:

• 23.09 Отвечая на вопрос, как Будапешт видит завершение конфликта в Украине, Сийярто не стал говорить о конкретных шагах и условиях, но отметил, что главным является достижение мира. Если им нужно посредничество Венгрии, то мы готовы.

Предложение о создании международной посреднической группы

Президент Сенегала, действующий председатель Афросоюза Маки Саль:

• 20.09 Африканский союз выступает за мирное урегулирование в Украине и призывает создать международную посредническую группу, в работе которой готовы принять участие и африканские страны. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)

Предложение о создании комитета по диалогу и достижению мира в Украине

Президент Колумбии Густаво Петро:

• 22.09 сообщил о подготовке совместно с правительством Мексики декларации о необходимости начать переговоры о мире между Россией и Украиной. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта) «Я приглашаю Европу поговорить о мире. (позиция на преодоление изоляции РФ) Вместе с Мексикой мы хотим сделать совместную декларацию, которая, надеюсь, будет поддержана странами Латинской Америки, о том, что сегодня уже необходимо начать мирные переговоры, потому что мир должен сосредоточиться на других проблемах. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)

Глава МИД Мексики Марсело Эбрард:

• 22.09 Представил предложение президента [Мексики] Андреса Мануэля Лопеса Обрадора, чтобы помочь усилиям генерального секретаря [ООН] Антониу Гутерриша путем создания комитета по диалогу и достижению мира в Украине при участии других глав государств и правительств, включая, если это возможно, премьер-министра Индии Нарендру Моди и <…> Папу Римского Франциска. Цель инициативы заключается в том, чтобы «выработать новые механизмы для диалога и создать пространства для посредничества, которые укрепляли бы доверие и снижали напряженность», открывая путь «к подлинному миру».
• 23.09 Мексика работает над выработкой мирных предложений по Украине. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)

Министр иностранных дел Венесуэлы Карлос Фариа:

• 24.09 Венесуэла на Генассамблее ООН поддержала предложение президента Мексики Андреса Мануэля Лопеса Обрадора о создании международной комиссии для содействия диалогу России и Украины с участием католической церкви, генерального секретаря ООН и премьер-министра Индии. (нейтральная позиция без оценок, нацеленная на завершение конфликта)

 Первоисточники:

ГА ООН: УКРАИНА — о переговорах (период 20-26.09.22). Первоисточники — хронология. https://geo-analytics.com.ua/mizhnarodna-analitika/rf-ukraina-vojna/ga-oon-ukraina-o-peregovorah-period-20-26-09-22-pervoistochniki-hronologiya/