Автор: Тимошенко Н.
• Общий срез российско-беларуских отношений – «константы отношений»:
• С 2014 года в константах появились противоречия, отношения начали осложняться. Это привело к попыткам России вмешательства во внутреннюю политику РБ.
— Противоречия в константах (схема).
— экономический блок оказывает наиболее значимое влияние в отношениях России и Беларуси и содержит более всего противоречий
• Возникла реальная невозможность исполнения в полном объеме предыдущих экономических обязательств, взятых Россией перед РБ.
— Произошло смешивание обязательств в различных институциях (ЕАЭС, СГ, СНГ, ОДКБ), которые все финансируются РФ.
— Для РФ необходима заморозка своих экономических обязательств перед союзниками с сохранением политического влияния на них.
• главный приоритет в отношениях РФ и РБ был установлен на сотрудничество в рамках Союзного государства (СГ).
— Основные тезисы из интервью спецпредставителя Путина и посла в РБ М. Бабича (от 09.02.18).
— Наибольшее внимание уделено внутренней политике РБ и проблемам Союзного государства.
— Существует реальный план интеграции СГ — это константа, такой план имел скорее геополитическую составляющую нежели социальную и экономическую.
— механизмы сотрудничества в рамках СГ с момента его создания так полноценно и не были разработаны – это дает России отсрочку по времени.
• Сейчас более выгодный для России — союз ЕАЭС, который не числится в санкциях ЕС и США.
— ЕАЭС – это инструмент для влияния России на своих союзников, а не инструмент союзников для рыночной торговли.
— А.Лукашенко делает заявления, что ЕАЭС как экономическая площадка не работает.
— РБ обосновано может заявлять о том, что РФ ‒ ненадежный экономический партнер, который не способен выполнять собственные обязательства в финансово-экономическом секторе.
• Контрмеры России: МГИМО (в начале июня 2018 года) выпустило аналитический материл о Беларуси (документ) – сценарий:
— В разгар кризиса отношений Россией были продемонстрированы некоторые возможности из реализации сценария «агрессивного гибридного поглощения РБ», в т.ч. через деятельность посла РФ Бабича.
— Они заключались в запугивании через СМИ и социальные сети, демонстрации возможностей по дискредитации власти РБ, с некоторыми элементами экономического давления.
— Россия добилась от Беларуси главной цели – не выноса темы невозможности исполнять свои экономические обязательства перед Беларусью на публичное обсуждение.
— Взамен Беларусь получила обещание возможности расширения рамок в построении внутренней политики своей страны.
— Также обещания для Беларуси касались и экономического характера внутри очерченного Россией круга своих союзников уже на международном уровне, таких как Сирия, Турция, Иран. В последующем РБ был обещан выход на Индию.
— Так же РФ были гарантированы спокойные выборные процессы в Беларуси.
• Обострение между Россией и Беларусью из-за Крыма, спровоцированное российской стороной.
• Небольшой прогноз графика обострений отношений между РФ и РБ в дальнейшем.
• Реакция коллективного Запада.
• Вывод.
Общий срез российско-беларуских отношений.
Длительные отношения России и Беларуси как союзников строились в первую очередь на «константах» (установленных правилах) в двусторонних отношениях, которые принимались обеими сторонами.
Константы отношений:
Со стороны России:
• Экономическая зависимость Беларуси от РФ (доступ к кредитованию и финансовым ресурсам России, доступ к российскому рынку сбыта и т.д.);
• Международная безопасность Беларуси гарантировалась Россией;
Со стороны Беларуси:
• Участие РБ в интеграционных образованиях на постсоветском пространстве (СГ, ОДКБ, ЕАЭС, СНГ) в союзе с Россией;
• Политическая лояльность и солидарность на международной арене с позицией России.
В настоящий период времени РФ переживает серьезные экономические проблемы:
— идет обсуждение новых пакетов санкции со стороны США и ЕС;
— возникают проблемы с финансированием процесса содержания непризнанных территорий (ОРДЛО, Абхазия, Южная Осетия, Крым, наложены дополнительные санкции на Кубу, Никарагуа, Венесуэлу);
— заморожена реализация российского сценария по Сирии: быстрые международные деньги на восстановление страны под контролем РФ так и не поступили, разработка нефтяных месторождений с их последующей быстрой окупаемостью и прибылью для РФ пробуксовывает, наложены вторичные санкции на страны, помогающие Сирии в обход международных ограничений и т.д.;
— обещано усиление санкций по Ирану, созданный в ЕС механизм INSTEX (Instrument in Support of Trade Exchanges – «Инструмент для поддержки торговых обменов») не оправдал ожиданий экономических возможностей обхода санкций США, что значительно затрудняет экономическое сотрудничество с Ираном;
— усложнилась ситуация по Венесуэле и по Ливии.
Минфин США в связи с ситуацией в Венесуэле ввел санкции в отношении банка «Еврофинанс Моснарбанк», который является российско-венесуэльским совместным банком. А госсекретарь США Майкл Помпео раскритиковал компанию «Роснефть» и ее руководство: «Российская государственная нефтяная компания «Роснефть» продолжает закупать сырую нефть у PDVSA — венесуэльской государственной нефтяной компании, бросая вызов санкциям США».
В Ливии же глава правительства национального согласия Ливии Файез Саррадж и командующий Национальной армией Ливии Халифа Хафтар на встрече в ОАЭ договорились о необходимости проведения всеобщих выборов в стране, что идет в разрез с интересами России, которую в экономических интересах устраивает двоевластие в Ливии и возможность «Роснефти» через инструменты «военной экономики» добывать нефть, а также легализовать контрабандную нефть в том числе;
— выход США из ДРСМД плавно перерастает в «гонку вооружений» и требует дополнительных значительных затрат со стороны России;
— угроза реализации «Северного потока-2» ‒ ожидание санкций и возможного выхода или приостановки финансирования партнерами проекта (даже заявлено, что в случае непреодолимых обстоятельств для ЕС, «Северный поток-2» будет достроен за счет самой РФ); осложнения в дальнейшей реализации планов по продолжению в ЕС «Турецкого потока» и т.д.
Несмотря на активную работу с партнерами в ЕС, России пока не удается преодолеть консолидированную позицию Запада по снятию санкций. Угроза ввода жесткого пакета санкций со стороны США может сделать их санкции «международными» и обязательными для партнеров из ЕС.
В период с 2014 года экономика РБ развивалась скорее в позитивном ключе (восходящий вектор). Произошло постепенное снятие санкций с РБ с последующей возможностью инвестиций. Беларусь смогла извлечь экономические выгоды от санкций, наложенных на Россию, а также использовать в экономике «дешевые деньги», предложенные РФ через разные институции для своего сохранения влияния и лояльности и т.д.
Позиция РБ в геополитике в данный период звучала как предложение о том, что политика должна строиться «в первую очередь, как выгодная экономика» и создавалась как модель торговых отношений со всеми сторонами геополитических процессов вокруг РФ, включая и ее оппонентов, таких как Украина. Идеальная формула торговли в геополитическом пространстве РБ 30-30-30 (соотношение партнеров: РФ, Запада и Азии) начала приобретать достаточные очертания, хотя и очень далекие от желаемой реализации, но динамика движения в данном направлении выстраивания рынка была показана достаточно положительная.
В то же время экономика РФ развивалась скорее в негативном ключе (ниспадающий вектор) – санкции и контрсанкции, неудачные попытки импортозамещения, не совсем удачные попытки замещения потерянных рынков сбыта, громоздкий портфель содержания непризнанных территорий и т.д.
Ранее влияние РФ заключалось в военно-экономическом контроле стран-союзников и поддержании с ними отношений за счет экономической кооперации и дешевых финансовых влияний в экономику данных стран с ее стороны взамен на поддержку ее курса (предоставление дешевых кредитов, предоставления преференций в налогах и пошлинах, открытие своих рынков сбытов для товаров союзников на льготных условиях, но под полным контролем со стороны России), что делало неконкурентоспособными оппонентов РФ, таких как страны ЕС и США, и не давало им возможности участвовать в экономическом развитии таких стран и оказывать реальное влияние на территории в орбите интересов РФ.
Существенные изменения в отдельных аспектах беларуско-российских отношениях произошли после начала украинского кризиса (с 2014 года). В константах появились противоречия, поэтому отношения сторон начали осложняться. Это привело к попыткам России вмешательства во внутреннюю политику РБ.
Противоречия в константах (схема).
Как видно из таблицы, экономический блок оказывает наиболее значимое влияние в отношениях России и Беларуси и содержит более всего противоречий. Но экономическое положение России все более усложняется.
Внутренние проблемы России с добычей нефти, изготовлением и реализацией бензина; поднятие розничных цен на бензин внутри страны; налоговый маневр – все это попытки руководства России наполнения бюджета за счет внутреннего рынка страны. Но эти шаги вызвали массовое недовольство как со стороны нефтянников, так и со стороны населения. Поэтому продавать нефть своим близким союзникам совсем дёшево, как раньше, Россия себе позволить уже не может ‒ не только по экономическим, но и по внутриполитическим причинам.
Таким образом возникла реальная невозможность исполнения в полном объеме предыдущих экономических обязательств, взятых Россией перед Республикой Беларусь. Тем более, что произошло смешивание обязательств в различных институциях (ЕАЭС, СГ, СНГ, ОДКБ), которые все финансируются РФ. Беларусь же пользуется всеми возможными инструментами в каждой институции. Для ревизии, упорядочивания и разделения таких экономических потоков по институциям, а также выделения из них главных приоритетов в конце августа 2018 года в Беларусь был отправлен новый посол РФ Михаил Бабич, который при этом совместил должность специального представителя президента РФ по развитию торгово-экономического сотрудничества с РБ.
Все обещания для Беларуси, подписанные по договорам, Россия реализовывать уже не может. Поэтому главный приоритет в формировании их отношений был установлен не на развитие двустороннего сотрудничества стран, а на сотрудничество в рамках Союзного государства (СГ).
Почему в рамках СГ? Потому что механизмы сотрудничества в рамках СГ с момента его создания так полноценно и не были разработаны. Их нужно выработать, а это подразумевает под собой отсрочку по времени. И это именно то, что так необходимо РФ на данном этапе – заморозка своих экономических обязательств перед союзниками с сохранением политического влияния на них.
Основные тезисы из интервью спецпредставителя Путина и посла в РБ М. Бабича (от 09.02.18).
Наибольшее внимание уделено внутренней политике РБ и проблемам Союзного государства.
Существует реальный план интеграции СГ, признанный обоими сторонами к реализации, по нему нет расхождений ни у одной из сторон – это константа. Это план бесконечной реализации в текущих реалиях – он прописан общими фразами, декларациями и намерениями, но не имеет зафиксированных четких очертаний в совместных общих законах или правилах в нужном объеме на официальном правовом уровне обоих государств.
И это устраивало обе стороны, потому что такой план имел скорее геополитическую составляющую нежели социальную и экономическую. В Европе есть союз – ЕС, у РФ тоже обозначен свой союз – СГ.
Сейчас же более актуальное развитие получил еще один союз ЕАЭС в связи со своей выраженной экономической составляющей и направленностью, более выгодной для России: возможность осуществлять внешнеэкономическую деятельность в рамках союза ЕАЭС, который не числится в санкциях ЕС и США, т.е. размывание внешнеэкономической деятельности в рамках союза для ухода от ответственности.
Но сейчас приоритетность исполнения Россией договоров по ЕАЭС для Беларуси и других стран, входящих в ЕАЭС, вынесены за скобки до 2025 года.
01.02.19 Страны Евразийского экономического союза (ЕАЭС, Беларусь, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Армения) не достигли компромисса по вопросу транзита газа при создании общего рынка газа. Позиция Беларуси заключается в том, что тарифы на транспортировку для стран союза должны быть не выше, чем для внутренних рынков, однако этот подход не поддерживает РФ.
Общий рынок газа и нефти в ЕАЭС должен заработать с 1 января 2025 г. В настоящее время поставки газа и нефти между странами ЕАЭС осуществляются на основании двусторонних соглашений.
Произошла его фактическая заморозка для союзников до приведения в ЕАЭС механизмов таможенных пошлин и других правил к общему знаменателю. Этот процесс заморожен Россией тоже вполне сознательно из-за реальной нехватки средств. ЕАЭС – это инструмент для влияния России на своих союзников, а не инструмент союзников для рыночной торговли.
Из-за невозможности России выполнить все обещания, данные ранее РБ, возник опасный прецедент – РБ обосновано может заявлять о том, что РФ ‒ ненадежный экономический партнер, который не способен выполнять собственные обязательства в финансово-экономическом секторе.
Это происходит на фоне попытки России активного продвижения ЕАЭС как партнера для ЕС на Мюнхенской конференции. Это предложение экономического сотрудничества с гарантиями не только соблюдения всех правил и выполнения всех обязательств, но и с якобы расширением экономической географии (подключение Азии через сотрудничество ЕАЭС и ШОС), а также возможностью обходить санкции, как уже действующие от ЕС и США, так и будущих периодов.
Участники ЕАЭС: Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия.
Зоны свободной торговли с ЕАЭС: Вьетнам, Иран, КНР, Куба.
Как минимум трое из этих стран находятся в зоне пристального внимания и под санкциями США: Россия, Иран, Куба.
А.Лукашенко делает заявления, и нужно отметить достаточно справедливые, что ЕАЭС как экономическая площадка не работает, дает сбои и экономически в данный момент, как реальный инструмент свободной торговли, нецелесообразен, в связи с доминирующей ролью в нем России, которая ущемляет своих союзников и не выполняет договорные обязательства.
Видимо именно в этом кроется истинная причина почему президент Беларуси А.Лукашенко не прибыл на Мюнхенскую конференцию, несмотря на то, что он был приглашен заранее и планировал эту поездку с делегацией. Российская сторона сделала все возможное, чтобы не позволить испортить свою презентацию ЕАЭС и озвучить эти претензии там публично, растянув встречи Путина и Лукашенко в Сочи на три дня.
У России возникла необходимость перейти на более прагматичные «рыночные» отношения с близкими союзниками из-за сложных экономических условий уже внутри собственной страны. Но при этом важно сохранить имидж России, как супердержавы, у которой нет материальных затруднений, а также её влияние на эти страны. А когда нет денег влияние значительно уменьшается.
Был проделан подготовительный этап: МГИМО (в начале июня (!) 2018 года) выпустило аналитический материл о Беларуси, в котором были обозначены «красные линии» для предупреждения как для самой РБ, так и для мирового сообщества в том, как РФ видит своего союзника в геополитическом и экономическом пространстве и сколько свободы она готова дать ему в отношениях с другими государствами. Также же в материале был указан сценарий действий по отношению к Беларуси, в случае, если эти красные линии будут нарушены. И хотя план достаточно реалистичен, но издержки, которые РФ может понести при его реализации – огромные.
Российский МГИМО (Московский государственный институт международных отношений МИД Российской Федерации) монография «Мир в ХХI в.: прогноз развития международной обстановки по странам и регионам».
http://eurasian-defence.ru/node/41621
http://ukros.ru/wp-content/uploads/2018/06/podberezkinai_i_dr_mir_v_xxi_veke.pdf
Что означают такие заявления? В экспертной среде были высказаны на этот счет различные тезисы:
• С точки зрения авторов монографии (господствующий в России взгляд), логическим финалом интеграции должно быть вхождение Беларуси в состав России.
• Россия в ее нынешнем политическом обличье не дает белорусам права на демократизацию. Если начнутся серьезные уличные выступления против авторитарного режима, то Москва расценит это как майдан и может бросить сюда зеленых человечков, чтобы «спасти братский народ». Точно так же она может среагировать и на попытки мягкой трансформации, европеизации системы после Лукашенко.
• Главный российский интерес в Беларуси в ближайшие годы – это сохранение своего военного присутствия в любых возможных и удобных обеим сторонам формах, а также отсутствие позитивного экономического и политического развития Беларуси.
• Можно выделить весьма влиятельные группы интересов, особенно заинтересованные в жёстком сценарии (Совет Безопасности, Министерство обороны, частные военные компании), а также в его последствиях в виде захвата таких белорусских активов, как нефтепереработка («Роснефть»), предприятия военно-промышленного комплекса («Ростех»), производство калийных удобрений и другие.
• Провокация со стороны Москвы может осуществляться как путём ухудшения экономической ситуации в Беларуси, оказания внешнего (особенно – информационного) давления на Беларусь, так и при помощи специальных активных мероприятий (вероятность гибридного поглощения РБ по примеру крымского сценария).
На наш взгляд, этот план все-таки более виртуален, чем реален, и обнародован только как рычаг для запугивания и влияния на союзника и как предостережение оппонентов от попыток резкого сближения с Беларусью, что было в дальнейшем Россией продемонстрировано.
Когда подошло время реального обсуждения вопроса о невозможности дальнейшего выполнения РФ предыдущих обязательств с предложением добровольного принятия Беларусью новых, более жестких условий, Россией были продемонстрированы некоторые возможности из реализации указанного в материале МГИМО сценария «агрессивного гибридного поглощения РБ».
В основном это заключалось в запугивании с применением информационной составляющей давления через СМИ и социальные сети, демонстрации возможностей по дискредитации власти РБ, с некоторыми элементами экономического давления, но незначительными, чтобы не толкнуть РБ на разрыв отношений и реально не запустить механизмы описываемого сценария. Если учитывать тот факт, что ближайшие два года в РБ будут проходить избирательные процессы (парламента и президента) и РБ не была готова к подобным атакам – план сработал, на что и было рассчитано Россией с самого начала.
Для мирового сообщества прикрытием банальной невозможности исполнять свои экономические обязательства перед Беларусью со стороны России и был представлен сценарий «преемственности власти в Беларуси и ускоренная интеграция Беларуси в СГ», который так всех напугал. Но даже в нем авторами указывалась наиболее приемлемая для России дата такой интеграции – 2050 год.
В итоге, Россия добилась от Беларуси главной цели – не выноса данной темы на обсуждение ни на международную площадку, ни на внутреннее обсуждение между другими союзниками России.
Взамен Беларусь получила обещание возможности расширения рамок в построении внутренней политики своей страны. Также можно предположить, что обещания для Беларуси касались и экономического характера внутри очерченного Россией круга своих союзников уже на международном уровне, таких как Сирия, Турция, Иран. В последующем РБ был обещан выход на Индию, но там в апреле будут выборы и конфигурации будущих геополитических конструкций пока не ясны, особенно в свете пристального интереса к Индии со стороны США.
Лукашенко принял участие в неформальной встрече с президентами России, Ирана и Турции.
По инсайдерской информации из АП РФ: В АП в ближайшее время начнется проработка участия Белоруссии в проектах РФ с Индией и Китаем, а сам Лукашенко примет участие во встречах Путина с лидерами этих стран осенью этого года.
Нужно отметить, что до этого РФ чинила достаточные препятствия в случаях реализации особо успешных экономических проектов Беларуси в рамках этого круга и старалась их тормозить или ограничивать. К примеру, представители Беларуси с удивлением обнаружили во Вьетнаме трактора, выпущенные МТЗ, которые туда поставила Россия уже под своей маркой и по полной стоимости, предварительно беспошлинно выкупив их у Беларуси.
Также Беларусь испытывает затруднения с китайскими партнерами, которые участвуют в инвестировании и строительстве бумажно-картонных комбинатов на территории РБ, в строительстве которых были ранее заинтересованы российские инвесторы, предполагается «вмешательство» или «саботаж» со стороны РФ, хотя с Китаем у РФ в отношении РБ заключен так называемый «нейтралитет невмешательства». Существуют молочные, продуктовые, сигаретные торговые войны между Россией и Беларусью не только непосредственно между этими странами, но и в ЕАЭС, когда квоты между партнерами союза распределяются в интересах предприятий РФ («нечестная конкуренция») и т.д.
Теперь же появилась возможность для РБ возместить убытки, причинённые от невыполнения РФ своих прямых экономических обязательств по некоторым двусторонним проектам, путем замещения экономической выгоды в других проектах с РФ или в проектах с другими странами – союзниками РФ, под гарантии последней, что она не будет мешать их реализации.
Так же РФ были гарантированы спокойные выборные процессы в Беларуси. В частности, по итогам встречи были сделаны выводы о том, что: «достигнута принципиальная договоренность о том, чтобы правила российско-беларуской нефтяной игры оставались неизменными до окончания выборного периода в РБ. Вполне возможно, что в итоге РФ и РБ обойдутся без заключения нового соглашения по нефти. В его отсутствие будут работать основные параграфы прежнего соглашения, протокол об этом должна ратифицировать Госдума РФ. За этот же горизонт отодвигаются важные интеграционные решения и процессы».
07.02.19 Белорусско-российская группа по интеграции, которая создана по решению президентов Беларуси и России Александра Лукашенко и Владимира Путина, должна будет выработать совместную программу действий. Об этом заявил Чрезвычайный и Полномочный Посол Беларуси в России Владимир Семашко: «Это длительный, непростой процесс. Исходя из моего опыта, это займет полтора, два года, может и больше».
Речь идет о соглашении между Россией и Беларусью от 12 января 2007 года, изменения в него были подписаны 10 октября 2018 года. Протокол устанавливает процедуры по согласованию индикативных балансов и протоколов, а также запрета экспорта нефти и нефтепродуктов, поставляемых из РФ Республику Беларусь. Также предусматривается, что в случае отсутствия договоренности между сторонами относительно индикативных балансов или протоколов до начала очередного календарного года поставка нефти или иных товаров осуществляется в текущем календарном году в объемах, предусмотренных индикативными балансами и или протоколами на предыдущий календарный год.
В пользу данных договоренностей так же говорят действия после окончания переговоров обоих сторон. Создание комиссий с огромным количеством участвующих чиновников для ревизии, выявления и рассмотрения спорных вопросов между двумя странами в рамках СГ в спокойном режиме работы, продвижение гуманитарных вопросов как наиболее приоритетных и не конфликтных для обоих сторон – все это говорит о том, что ничего кардинально не поменялось, процессы ‒ контролируемы с двух сторон и форсироваться не будут. И данное положение дел устраивает обе стороны. Нет надобности в срочной интеграции или поглощении. СГ – это удобное прикрытие в данный момент времени для обоих сторон.
Публичное выступление Лукашенко закрепило договоренности. Лишь единожды за все время после переговоров и только в своей пояснительной семичасовой речи Лукашенко позволил себе вскользь обозначить суть проблемы: «Когда мы перечисляли эти вопросы, у нас было полное понимание. Тогда я сказал, что, если в России есть какие-то проблемы, сложности с денежными средствами и прочее — хорошо, мы не ставим вопрос о налоговом маневре, не надо, если это трудно для России» (Большой разговор с Президентом. Честно и откровенно https://www.sb.by/articles/chestno-i-otkrovenno01032019.html).
Вывод
Таким образом, на данный момент РФ добилась таких целей:
• применила гибридную тактику запугивания не только своего союзника Беларуси, но и дала представление своим оппонентам о новых «красных линиях» на своей территории влияния и инструментах, которые она готова применять в случае их нарушения;
• ушла от необходимости выполнения взятых на себя ранее обязательств в различных институциях, путём втягивания РБ в процесс формирования нормативного базиса функционирования СГ, сохранив за собой доминирующее положение в ЕАЭС;
• не допустила имиджевых потерь как внутри своих институций и союзов, так и на международной арене.
В тоже время Беларусь:
• получила возможность компенсировать утраченные российские экономические преференции за счёт участия в новых проектах со странами ‒ союзниками РФ;
Обострение между Россией и Беларусью из-за Крыма, спровоцированное российской стороной.
Российская сторона заинтересована в публичной поддержке ее международной политики и деятельности со стороны своих союзников. Беларусь занимает свою позицию в вопросе признания со своей стороны не признанных международным сообществом образований, таких как Южная Осетия, Абхазия, Крым.
«Я готов был подписать указ о признании Абхазии. Но что будет завтра? Ко мне, диктатору, приехал Хавьер Солана, генсек НАТО бывший… долгий был разговор, хороший, и говорит «если вы признаете Абхазию, то, первое, мы вас отключаем от этой банковской системы (международной), вы попадаете в полную изоляцию»… Вот он мне выложил честно и откровенно», — признался Лукашенко в Минске 1 марта. Лидер Белоруссии отметил, что после этого он провел переговоры с тогдашним президентом России Дмитрием Медведевым, в которых коснулся этого вопроса, но стороны не пришли к единой позиции (https://sputnik-abkhazia.ru/Abkhazia/20190302/1026792040/Lukashenko-o-priznanii-nezavisimosti-Abzakhii-byl-gotov-podpisat-ukaz.html).
Т.е. российская сторона не смогла гарантировать беларуской стороне покрытие финансовых издержек от такого признания Абхазии.
О признании Крыма А. Лукашенко: «Некоторые люди в России от меня требовали, ногами стучали и каблуками: если ты союзник, если ты пророссийский, ты должен то-то, то-то и то-то сделать. Я вынужден был рассказать такую историю. 1995 или 1996 год, Венгрия, Будапешт, сцена, на которой Борис Ельцин, Билл Клинтон, Назарбаев, Кучма, Лукашенко, английский был премьер. Вот мы стоим (а были уже ратифицированы соглашения, выводится ядерное оружие), и Россия, США и Великобритания предоставляют гарантии Украине, Беларуси и Казахстану, откуда было выведено ядерное оружие. Прочитайте это соглашение: неприкосновенность, признание границ и прочее. То есть Крым официально, в моем присутствии, был признан территорией Украины. Это никто и не оспаривал. Но Кучма тогда поставил жестко этот вопрос… И я подписал этот документ. Что вы от меня сегодня хотите?
В России заявляют (Президента я исключаю, мы с ним договорились, и он понимает): вот Лукашенко занял такую позицию! Я вынужден был публично сказать: слушайте, успокойтесь! Думайте немножко дальше, глубже. Может, вам пригодится в этом конфликте такая Беларусь с такой позицией» (Большой разговор с Президентом. Честно и откровенно https://www.sb.by/articles/chestno-i-otkrovenno01032019.html).
Издержки, которые получает Беларусь из-за незаконной международной деятельности России возрастают. Требования политической лояльности и солидарности на международной арене наносят вполне ощутимый ущерб белорусской стороне. При этом уровень финансовой поддержки белорусской экономики со стороны Москвы столь же последовательно снижается.
Накануне празднования годовщины незаконного «присоединения» Крыма к РФ, которое «отмечается» 18 марта, были оглашены новые санкции против России со стороны международного сообщества:
• Евросоюз ввел санкции против восьми россиян из-за ноябрьского инцидента в Керченском проливе.
• Канада ввела санкции против 114 россиян и 15 компаний из-за инцидента в Керченском проливе и из-за Крыма, сообщает МИД страны.
• Минфин США добавил 6 физлиц и 8 компаний РФ в санкционный список, связанный с украинским кризисом.
• Власти Австралии сообщили, что вводят финансовые санкции и ограничение на въезд в страну для семи россиян из-за инцидента в Керченском проливе.
Российская же сторона запланировала в рамках мероприятий, посвящённых празднованию «присоединению» Крыма к РФ, большую пресс-конференцию «о Крыме» посла РФ М. Бабича в Беларуси, на которую были приглашены первые лица РБ и государственные СМИ, но предложение не нашло должного отклика. Приглашения были вежливо проигнорированы.
Тогда российской стороной для оказания давления на позицию Беларуси в данном вопросе было предварительно организовано интервью посла М.Бабича, в котором он сделал упор на экономическую составляющую отношений России и Беларуси, и которая прозвучала некорректно и негативно по отношению к беларуской стороне, как «должника Кремля», с затрагиванием чувствительных тем предыдущих договоренностей и будущих выборных процессов в РБ:
• Объём финансовой поддержки белорусской экономики со стороны России постоянно растёт (сейчас 6 миллиардов по году), запрашиваются дополнительные преференции, а интеграция остаётся на том же уровне. Поэтому важно определиться, покатому сценарию будет эта интеграция развиваться, согласовать план и его придерживаться;
• Детальный ответ по всем претензиям Лукашенко — проценты по кредитам, о военной базе и военном сотрудничестве и тд.
• Предложение рассматривать вопросы в комплексе, а не по отдельности. Например, невозможно говорить о цене на газ в отрыве от налоговых режимов и тарифного регулирования;
• Достаточно прозрачный намёк на то, что нападки на российских чиновников могут повлечь за собой ответную реакцию;
• Предложение построить избирательные кампании по выборам президента и парламента на теме более плотного сотрудничества с Россией.
Фактически озвучена тенденция, которую мы описывали выше: «заморозка своих экономических обязательств перед союзниками с сохранением политического влияния на них». Россия попыталась оказать влияние (давление) на РБ без выполнения своих обязательств (списав их на будущие возможные решения в рамках СГ), с позиции силы и с попыткой нивелировать достигнутые ранее между президентами России и Беларуси договоренности по темам энергоносителей и выборных процессов в РБ.
Последовала достаточно резкая реакция РБ. Ответ начальника управления информации и цифровой дипломатии МИД Беларуси А.Глаза:
«Могу точно сказать, что отношения между нашими странами и народами гораздо более глубокие и всеобъемлющие, нежели искусственный, подтасованный набор цифр, за которые регулярно хватается российский дипломат. Но это его право определять для себя планку, которая превращает его в счетовода либо подающего надежды бухгалтера. На мой взгляд, за короткое время работы в Беларуси он просто не понял разницы между федеральным округом и независимым государством».
Дипломатический конфликт, спровоцированный российской стороной, в итоге был сглажен с течение нескольких дней.
Анонсированной информационной блокады посла России в Республике Беларусь Михаила Бабича со стороны белорусских государственных СМИ не случилось. 18 марта Бабич на пресс-конференции в Минске заявил, что «РФ вынуждена принимать позицию Лукашенко по непризнанию Крыма российским и никак не собирается давить на него в этом вопросе».
Видимо статус-кво в возвращении к предыдущим договоренностям было восстановлено, что лишний раз подтверждает их состоятельность.
В качестве прогноза
Следующий кризис отношений возможен осенью, когда будет рассматриваться цена на газ и глубина кризиса будет зависеть от выполнения обещаний Россией. А.Лукашенко подчеркнул, что к осени заканчивается модернизация белорусских НПЗ, т.е. можно предположить, что схема замещения российской нефти на другие источники для РБ обещаны в эти сроки.
Химический состав нефти, например, Ирана, отличается от российской и требует корректировки в цикле дальнейшей обработки – возможно именно поэтому и происходит модернизация белорусских НПЗ
08.02.19 В Иране прорабатывают возможность визита в Беларусь первого вице-президента Эсхака Джахангири, сообщил Чрезвычайный и Полномочный Посол этой страны Мостафа Овейси. Также посол отметил хорошие перспективы для реализации белорусско-иранских проектов в машиностроительной, нефтяной сферах.
Если РФ выполнит хотя бы часть своих обещаний по замещению убытков для РБ в других направлениях – переговоры пройдут в довольно спокойном эмоциональном режиме. Если обещания будут не выполнены, хотя бы минимально – следует ожидать очередного подъема Россией сценария «гибридного поглощения Беларуси» и информационного давления, но уже на более высоком уровне, в связи с принятыми в данный период РБ определенными контрмерами, вынесенными ею из урока первой атаки.
Решение будет принято в любом случае в той же плоскости, как и сейчас – путем нахождения экономических компромиссов под давлением политических аргументов.
Реакция коллективного Запада
Европа, завязнув в разрешении противоречий с США, как и из-за экономического давления на Россию, так и на ЕС в целом по ряду вопросов, будет дистанцироваться от решения всех задач на территориях «влияния» РФ (Украина, Беларусь, Молдова и т.д.) до разрешения данных вопросов. Также в ЕС сейчас проходят внутренние выборные процессы и процесс выхода Великобритании из союза, что также является причиной, переключающей внимание ЕС на свои внутренние проблемы в первую очередь.
США же с союзниками предпочитают тактику «маленьких шагов» в отношении возможности влияния на РБ, учитывая теперешнюю заинтересованность Беларуси в принятии контрмер на внутреннем пространстве страны против продемонстрированного ранее возможного агрессивного поведения РФ для решения своих экономических вопросов.
Но всегда будет учитываться константа, что Беларусь останется союзником РФ в геополитическом пространстве.
Здесь интересен момент, когда уже такая, более независимая и самостоятельная политика РБ, сформированная под влиянием США и союзников, начнет оказывать влияние на саму РФ в принятии тех или иных геополитических решений – эта задача может выйти на передний план коллективного Запада. Не оторвать Беларусь от России, а наоборот еще более внедрить ее туда, но уже с определенными запросами Беларуси к самой России (как «вирус», «Троянский конь»).
Это та задача, которой будут заниматься союзники, не давая поводов для активного раздражения России – повышение всех уровней развития в самой РБ без отрыва ее от РФ.
