(публикация 27.11.2018) Автор: Тимошенко Н.
Очередная, 23-я Конференция государств — участников Конвенции о запрещении химического оружия (КГУ) прошла 19 ноября в Гааге.
Двухдневное мероприятие прошло на фоне серьезных разногласий между Россией и Западом относительно увеличения бюджета Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) и созданию на дополнительные средства атрибутивной группы, наделенной правом определять виновных в применении химического оружия.
В конце июня государства-участники в ходе специальной сессии Конференции государств-участников Конвенции о запрещении химического оружия в Гааге проголосовали по предложенному Великобританией решению о расширении мандата ОЗХО, разрешающему организации устанавливать виновных в химатаках. Решение было принято голосами — 82 из 193.
Решение о расширении мандата ОЗХО и создание атрибутивной группы
Россия проиграла в ОЗХО
«На ежегодной конференции ОЗХО 19-20 ноября Россия при поддержке Китая попыталась переиграть вопрос о расширении полномочий организации. На конференции Россия и Китай внесли резолюцию о создании международной экспертной группы, которая проверит соответствие предложений о следственной комиссии основным положениям Конвенции о запрещении химоружия.
Кроме того, Россия и Иран выступили с поправками к проекту бюджета ОЗХО на 2019 год, направленными против его увеличения на 2,4 млн евро для обеспечения работы следственной группы.
Представители США и Великобритании обвинили Москву в попытках помешать борьбе против применения химоружия.
В итоге предложение России и Китая поддержали лишь 30 стран-членов ОЗХО, 82 страны проголосовали против, 31 воздержалась. За увеличение бюджета ОЗХО проголосовали 99 стран, против выступили 27.
По итогам конференции постпред РФ при ОЗХО Александр Шульгин заявил, что Россия постарается установить контроль за работой нового атрибутивного механизма, сделать так, чтобы исполнительный совет ОЗХО мог непосредственно воздействовать на работу этого механизма.»
Возникает ряд вопросов:
- Почему развернулась такая борьба-противостояние?
- Какие последствия для всех сторон могут наступить в последствии?
Попробуем найти ответы.
Почему развернулась такая борьба-противостояние?
Генеральный директор ОЗХО Фернандо Ариас: «Химическое оружие было использовано не только в ходе гражданской войны в Сирии, но и в аэропорту Куала-Лумпура, и на улицах Великобритании. Использование химического оружия негосударственными структурами в Ираке и Сирии — это ужасающая реальность. Необходимо устранить все бреши в Конвенции по запрещению химического оружия».
В настоящее время ОЗХО работает над формированием экспертной группы (приступить к работе сможет в феврале 2019 года), которая должна установить виновных в применении химического оружия, прежде всего в Сирии.
Напомню, что в Сирии идут процессы по реализации плана мирного урегулирования в этой стране — резолюции 2254 ООН, которые включают в себя: создание конституционного комитета, принятие новой конституции и последующие выборы.
РФ и Иран поддерживают правительственный режим Б. Асада, который обвиняется мировым сообществом в химических атаках против мирного населения – в Сирии с 2011 года идет гражданская война. С 2015 года на территории этой страны шла борьба с ИГИЛ, захватившим в свое время большую ее часть.
По итогам этой борьбы Россия представляет действующую власть Сирии во главе с Асадом не только как полностью легитимную, но и как основного кандидата на предстоящих в Сирии выборах, стараясь «похоронить» все его предыдущие преступления против своего народа.
Постпред РФ в ОЗХО Александр Шульгин: «По Сирии все должно сложиться, согласно планам технического секретариата, достаточно быстро. На это и нацелена вся работа американцев — им нужно быстрее создать механизм, они преследуют свою повестку дня в Сирии. Это свержение законных властей в Сирии — Башара Асада».
Как Сирию обвиняли в применении химического оружия. Досье
Ряд западных государств обвинил власти Сирии в использовании 7 апреля 2018 химоружия в городе Дума в Восточной Гуте. С утверждением о факте применения хлора выступила неправительственная организация «Белые каски». В МИД РФ это сообщение назвали «информационным вбросом».
2012-2013
Первые обвинения в применении химического оружия (ХО) в адрес правительства Башара Асада были выдвинуты еще в декабре 2012 года.
Затем было объявлено еще о 18 случаях применения химического оружия (ХО) в Сирии. В частности, по сообщениям СМИ, 21 августа 2013 года в густонаселенном пригороде Дамаска — Восточной Гуте, в результате обстрела снарядами, содержащими нервно-паралитический газ зарин, погибли от 300 до 1700 человек. Западные страны возложили ответственность за использование химоружия на режим Башара Асада.
Последовало вмешательство РФ, предложившей план ликвидации сирийского ХО под международным контролем. В сентябре 2013 года Сирия присоединилась к Конвенции о запрещении химоружия, задекларировав 1,3 тыс. тонн отравляющих веществ (ОВ). В июне 2014 года эти запасы были вывезены из страны и утилизированы.
2017
4 апреля 2017 года в городе Хан-Шейхуне на юге провинции Идлиб в результате химатаки погибли 84 человека и пострадали более 500. Президент США Дональд Трамп назвал произошедшее «вызовом человечеству» и возложил ответственность за бомбардировку на режим президента Башара Асада.
27 октября среди членов СБ ООН был распространен доклад Совместного механизма расследования ООН и ОЗХО (СМР ООН-ОЗХО), возложивший вину за атаку в Хан-Шейхуне на правительственные войска (ранее, 6 сентября, с таким заявлением выступила Комиссия по расследованию преступлений в Сирии).
2018
6 марта Независимая комиссия ООН по расследованию нарушений прав человека вновь обвинила сирийские власти в применении химического оружия против вооруженной оппозиции, в частности, в июле 2017 года в Восточной Гуте и в ноябре того же года в районе города Хараста (провинция Дамаск).
Какие последствия для всех сторон могут наступить в последствии?
Естественно, что наделение ОЗХО полномочиями не только фиксировать (как было ранее), но и расследовать и называть виновных переполошило РФ и нарушает все ее планы не только в Сирии по сохранению у власти этой страны Б. Асада, но и по вопросу введения санкций по делу Скрипалей не только со стороны США, но и ЕС.
Первый момент, который беспокоит РФ — ранее РФ в спорных вопросах применяла право вето в СБ ООН, что давало ей возможность заблокировать буквально любой спорный вопрос и использовать эту площадку для выступлений, которые в большей степени были рассчитаны для своего внутреннего потребителя в России, объясняя свою позицию – пропаганда своего международного продвижения.
Аргумент РФ: «Сама система международных отношений давно выстроена. Есть ООН, есть ГА ООН, есть СБ ООН со своими полномочиями. Только Совет Безопасности может определять и вносить определённые решения по вопросам, которыми хочет заняться ОЗХО».
По новым правилам – разрешение или голосование в ООН, где РФ имеет право вето, для расследования ОЗХО тех или иных случаев с применением химического оружия больше не требуется.
Второй момент, который весьма беспокоит РФ – это то, что специалисты из России и специалисты из дружественных РФ государств вряд ли войдут в новый механизм ОЗХО по атрибуции. То есть повлиять изнутри на процесс расследования и установления виновных или даже хотя бы иметь представление о ходе расследования, чтобы смочь ему помешать или принять контрмеры – шансов у РФ мало или они затруднены.
Третий момент — это начало процесса универсальной атрибуции. Сейчас создается группа — так называемая первая атрибуция, первый этап. Потом будет второй этап — универсальная атрибуция.
Вывод
Т.е. ОЗХО вырабатывает автоматический механизм атрибуции, при котором в будущем будут называться не только виновные, но и автоматически наступать наказание – в т.ч. и санкции и суды — 15.10.18 ЕС: одобрен новый механизм принятия санкций за распространение и применение химоружия (санкции включают запрет на поездки в ЕС и замораживание активов физ. и юр. лиц).
