Автор: Тимошенко Н.
Стратегия безопасности РФ. Угрозы для Украины:
• ООН.
• НАТО.
• ТЕРРОРИЗМ.
• ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОЙ СИЛЫ.
• ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ (интернет)
• ЗОНЫ ВЛИЯНИЯ.
Вывод.
Переход к многополярности в Стратегии безопасности РФ обозначен обострением борьбы коллективного Запада и России за сферы влияния с повышением угрозы применения военной силы.
ООН
Россия в Стратегии безопасности категорически выступает за сохранение и укрепление центральной координирующей роли ООН и СБ ООН, постоянным членом которого она и является, обладая на этой площадке правом «вето». Это дает ей возможность оказывать влияние на решения практически во всех глобальных и региональных вопросах в своих интересах, зачастую деструктивных для большинства членов ООН, или блокировать другие, не выгодные для себя, решения.
Для Украины же это означает, что при сохранении и усилении роли СБ ООН (и роли в нем России) в разрешении региональных конфликтов, разрешения украинского вопроса (оккупация ОРДЛО) и крымского вопроса (аннексия Крыма) будут значительно затруднены, если сказать не возможны.
Если России не удается решить эти вопросы на выгодных для себя условиях, Москва постарается их «заморозить» (в т.ч. с помощью площадки ООН) с сохранением уже ранее достигнутых ею результатов, но обвиняя в такой заморозке Украину, чтобы постараться избежать дополнительных санкций из-за своей деструктивной позиции.
НАТО.
Основной военной угрозой в Стратегии указано наращивание военной инфраструктуры НАТО вблизи границ РФ.
Этот тезис угрожает России не только с прямой военной точки зрения противостояния, но и для реализации ее геополитических планов.
Поэтому Россия будет добиваться как от Украины, так и от ее союзников, в первую очередь европейских, продвижения и реализации тезиса о «концепции постоянного нейтралитета» для Украины (на примере Австрии) и продвижения тезиса о сокращении военного присутствия нерегиональных сил НАТО в Черном море, пытаясь сохранить собственное доминирование в нем.
Такое доминирование военного флота в Черном море угрожает Украине затруднением или полной блокировкой судоходства как в Азовском, так и в Черном морях, блокировкой или агрессивному контролю со стороны РФ возможных логистических маршрутов с участием Украины (в случае исключения участия из них России) в Центральную Азию (через Южный Кавказ), важных для ЕС.
В том числе и по этой причине, и для преодоления негативных последствий экономической изоляции (санкций) Стратегией РФ предлагается в том числе на глобальном уровне отдать приоритет развитию своих логистических проектов (интеграция российских проектов в мировое транспортное пространство, реализация транзитного потенциала РФ) с целью предложения участия коллективного Запада в использовании таких логистических маршрутов в будущем на выгодных России условиях, в т.ч. в политических целях.
Нужно отметить, что территория Украины также входит в планы логистических проектов Кремля, но на их собственных условиях, которые на данный момент Россия реализовать пока (или уже) не может.
Политические же цели Кремля могут быть выражены в действиях по замириванию РФ с коллективным Западом, в первую очередь – с Европой, как наиболее экономически заинтересованным партнером. Взамен от Европы потребуется условное признание Крыма частью России (или глубокая заморозка этого вопроса на неопределенное время – фактический нейтралитет), поддержка разрешения украинского конфликта (ОРДЛО) на выгодных для России условиях или признание «заморозки» конфликта в нынешних условиях без последующих рестрикций в сторону Москвы (опять же – нейтралитет), и т.д.
Поэтому Россия стремится агрессивно защищать свое право на доминирование в Черном море, чтобы не допустить возможности ее исключения из логистических проектов, выгодных ЕС. Присутствие военных сил НАТО нерегиональных игроков по защите судоходства, которое инспирируется Украиной и «Крымской платформой» (военные корабли НАТО) крайне нежелательное для России явление.
Можно предположить, что из-за этого давление России на Украину, в т.ч. и в части принятия концепции постоянного нейтралитета, будет значительно усиливаться, как и работа Москвы по этому вопросу с партнерами, в первую очередь, европейскими.
ТЕРРОРИЗМ.
Через всю Стратегию выделена угроза терроризма и ее взаимосвязь с попытками исключения России из систем глобальной и региональной безопасности (из-за ее деструктивного поведения). РФ утверждает, что, стремясь изолировать Россию (за ее деструктивное поведение) и отказывая в сотрудничестве с Москвой в вопросе равной и неделимой безопасности в том числе в Европе (из-за агрессии РФ против Украины), коллективный Запад тем самым якобы препятствует урегулированию конфликтов и борьбе с терроризмом и экстремизмом во всем мире.
Из Стратегии следует, что построение коллективной безопасности (на глобальном и региональном уровне) возможно только через площадку ООН, на которой РФ имеет влияние через право «вето». Подчеркнуто, что Россия стремится якобы к развитию международного сотрудничества в области противодействия терроризму, экстремизму, нелегальной миграции и т.д., но происходить это должно на условиях и под контролем России.
Казалось бы, что в этом направлении Украина должна ощущать минимальные угрозы в связи с тем, что вопрос терроризма в Украине не актуализирован ввиду его отсутствия. Но это, к сожалению, не совсем так.
Для Украины этот вопрос актуален с точки зрения возможного построения структуры коллективной безопасности регионального уровня с включением в ее архитектуру России, с учетом того, что сама по себе такая концепция предполагает создание антитеррористической коалиции и решению региональных конфликтов, управление которой и контроль будет совершаться через площадку ООН, где Россия имеет право «вето».
Россия крайне заинтересована в организации и участии такой широкой региональной антитеррористической коалиции и старается всячески продвигать этот тезис на всех международных площадках (например, в «концепции безопасности Персидского залива» российского авторства).
Антитеррор – одна из немногих точек соприкосновения интересов Америки и России. Поэтому тезис о якобы террористической угрозе со стороны Украины крайне выгоден России для продвижения своих сценариев в геополитическом пространстве.
Исходя из положений Стратегии РФ такой тезис будет еще более усиливаться и подкрепляться российской стороной, что несет угрозу Украине, потому что может дать России повод для агрессивных действий против страны, вплоть до реализации силового сценария против Украины.
Например, вопрос распространения терроризма (в т.ч. и с помощью сети «Интернет») также рассматривается Москвой в Стратегии и как угроза вмешательства во внутренние дела России (дестабилизация общественно-политической жизни).
Так, в Стратегии в том числе подчеркивается:
- «Международные террористические и экстремистские организации стремятся усилить пропагандистскую работу и работу по вербовке российских граждан, созданию на территории России своих законспирированных ячеек, вовлечению в противоправную деятельность российской молодежи.»[1]
- «В целях дестабилизации общественно-политической ситуации в РФ распространяется недостоверная информация, в том числе заведомо ложные сообщения об угрозе совершения террористических актов. В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее — сеть «Интернет») размещаются материалы террористических и экстремистских организаций, призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка».
Россия уже неоднократно обвиняла украинскую власть в поддержке радикалов (националистов) и крымских татар, указывая на их якобы связь с международными террористическими организациями. Периодически в российских СМИ появляются сообщения об угрозах террактов в Крыму и на территории России и задержании их исполнителей, которые так или иначе связывались российской властью с Украиной. Все чаще начали звучать сообщения о том, что такие террористы «курируются» якобы спецслужбами Украины и непосредственно украинской властью.
В свете принятия новых законов в России и указания в Стратегии таких опасностей для России, как «вмешательство во внутренние дела», «дестабилизация общественно-политической ситуации», инспирация «цветных революций» с привязкой к терроризму — дает России широкое поле возможностей для информационных спецопераций и акций влияния против Украины, ложно обвиняя ее в таких действиях, которые будут только усиливаться.
От информационных операций Россия может перейти к прямым провокациям, в первую очередь на территориях Крыма и ОРДЛО (инсценировкам террористических актов против мирного населения с российским гражданством (российская паспортизация в ОРДЛО), в т.ч. и с применением химического оружия, используя свой сирийский опыт). Украине нужно быть крайне внимательной и готовой к решительным действиям, контрмерам и способам преодоления таких провокаций, чтобы избежать повода для реализации силового сценария России против Украины под предлогом устранения террористической угрозы со стороны последней.
Еще одна возможная угроза для Украины в привязке к терроризму в интерпретации российской Стратегии – это усиление нелегальной миграции с территорий России (и Беларуси), как шантаж и инструмент давления на украинскую власть с целью повлиять на позицию Украины, позицию ее партнеров и союзников, в их отношениях с Россией как в украинском, так и других спорных международных вопросах. Такими методами Россия добивается своей вовлеченности в международные процессы, как например, в своем участии в коллективной безопасности регионального уровня, о которой говорилось выше.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЕННОЙ СИЛЫ.
Также в Стратегии отмечены новые угрозы, возникшие в результате противостояния, в том числе:
- Повышение угрозы использования военной силы в т.ч. и вблизи российских границ (в т.н. «серых зонах»), в Стратегии предлагается принять ряд мер, в т.ч.
- «Достижение целей обороны страны осуществляется в рамках реализации военной политики путем стратегического сдерживания и предотвращения военных конфликтов»[2];
- «содействие устранению и предотвращению возникновения очагов напряженности и конфликтов на территориях соседних с Российской Федерацией государств»;[3]
- «повышение роли РФ в миротворческой деятельности»;
- «обеспечение защиты и охраны государственной границы РФ, охраны территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ»;[4]
- «…снижения экологических рисков на приграничных территориях»;[5]
- Угроза для российских граждан и соотечественников за рубежом трактующаяся как дискриминация и преследование.
- «защита национальных интересов и граждан РФ за пределами ее территории»; [6]
Нужно отметить, что в Стратегии Россией заложены пункты возможности удерживать под своим контролем украинский конфликт и силовыми методами в случае провала политических методов (например, денонсации Минска-2 (положения которого были зафиксированы на площадке ООН) и выхода Украины из Нормандского формата; в случае принятия решения украинским руководством к военному разрешению конфликта – возвращения силовыми методами территорий ОРДЛО и т.д.)
Из Стратегии вытекает, что Россия не прекратит провокации и усиления давления по периметру украинской границы (в качестве элемента стратегического сдерживания) и не исключает силового варианта по отношению к Украине в случае вероятности военного решения со стороны украинских властей против ОРДЛО (миротворцы). Также Россия закладывает силовой сценарий (т.н. «грузинский»), в пункте защиты граждан РФ за пределами ее территорий (российская паспортизация в ОРДЛО).
Для более полного охвата контрмер против возможных силовых методов или акций по отношению к Крыму со стороны Украины, ее партнеров и союзников, а также для более полного контроля в т.ч. Черного и Азовского морей, охраны разрабатываемых пластов пресной воды в Азовском море и т.д. в Стратегии появился новый пункт о дополнительной защите территориальных морей и континентальных шельфов РФ, а также об экологических рисках на приграничных территориях.
Это может давать России дополнительные преимущества против Украины, а также обозначать дополнительные угрозы для Украины как в части возможности использования морских ресурсов, безопасного судоходства, так и в части новых провокаций с помощью темы экологии в Черноморском регионе со стороны России, подвергая Украину новым обвинениям со стороны РФ.
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОТИВОСТОЯНИЕ (интернет)
Россия обвиняет Коллективный Запад в оказании влияния на российское общество в первую очередь через возможности глобальных интернет-компаний с использованием информационно-коммуникационных технологий (в т.ч. через «Интернет»).
В Стратегии такое влияние рассматривается как вмешательство во внутренние дела государства, подрыв суверенитета и нарушение территориальной целостности (главная опасность для РФ – нарастание протестных настроений и возможность «цветной революции»).
Первоочередной задачей в Стратегии указано укрепление суверенитета РФ в информационном пространстве – обеспечение информационной безопасности (суверенизация интернета).
Одной из мер обозначено также развитие сил и средств информационного противоборства и формирование «безопасной среды оборота информации» (суверенизация интернета, цензура), а также доведение до российской и международной общественности «достоверной» (выгодной РФ) информации о внутренней и внешней политике России (акции влияния).
Главная угроза для Украины, как и в разделе «терроризм» в том, что такие формулировки России, которые заложены в Стратегии, позволяют ей не только голословно обвинять Киев во «вмешательстве во внутренние дела государства и нарушении территориальной целостности», опровергнуть которые будет достаточно затруднительно (в т.ч. и в силу суверенизации российского интернета), но и создавать провокации на этой почве, которые могут привести к силовым сценариям (нарушение «территориальной целостности» может иметь широкие последствия в трактовке российской стороны, которая так боится «цветных революций» (акций протеста )в период транзита власти).
С другой стороны, усиленное развитие сил и средств информационного противоборства говорит о том, что Россия, закрывая миру доступ в свой сегмент интернета, будет значительно активизировать свое влияние, в т.ч. и в отношении Украины в интернете, где действуют открытые правила, что может нести угрозу.
ЗОНЫ ВЛИЯНИЯ.
Последнее время происходит конкуренция влияния коллективного Запада и России в зонах, которые РФ ранее считала своими условно «традиционными зонами влияния». Одной из главных целей внешней политики Кремля, согласно Стратегии, является упрочнение позиций РФ как одного из влиятельных центров современного мира (заявка на признание за Россией статуса отдельного «полюса»).
Для закрепления за собой права считаться отдельным и независимым полюсом в новых реалиях складывающейся многополярности России необходимо иметь (создать) альтернативную конкурентоспособную систему ценностей, чтобы иметь новые возможности в противостоянии с Коллективным Западом, защищающим демократические ценности во всем мире, оправдывая свое деструктивное поведение якобы правом России на вот этот свой «особенный путь».
Из-за действий РФ в Украине началось противостояние коллективного Запада и России, выраженное в усиливающейся тенденции дипломатической и экономической изоляции РФ. В стратегии отдельно отмечена задача РФ по «укреплению братских связей между русским, белорусском и украинскими народами»[7] (очерчивание контуров желаемой приоритетной «зоны влияния»).
Такая формулировка может говорить о том, что в России сложилось понимание того, что влияние РФ в Украине значительно ослабло, пророссийские политические силы в Украине имеют незначительную поддержку населения и не имеют возможности принимать решения в пользу интересов России, а значит основные усилия РФ в ближайшем будущем будут нацелены не на диалог с властью Украины (России не возможно договариваться с Украиной «на своих условиях» без поддержки украинского народа), а на возвращение хотя бы симпатий украинского народа в целом.
Можно ожидать некоторых изменений методов влияния России внутри Украины. Возможно предположить, что агенты российского влияния постараются внедряться в различные общественные движения и политические партии с патриотическим уклоном (или создавать такие новые законспирированные проекты), чтобы уже оттуда, под прикрытием, попытаться изменить ситуацию в Украине по отношению к России в целом с помощью инструментов когнитивной войны («война смыслов»).
В пользу использования инструментов именно когнитивной войны говорит сама формулировка тезиса: «укрепление братских связей между русским, белорусском и украинскими народами». Использован термин «русский», а не «российский» народ.
В понимании России «русский» — это не национальность, а ментальность. Наиболее емко это понятие было отражено в «Доктрине русского Донбасса»[8], широко освещаемой в январе 2021 года. Из Доктрины следует, что понятие «русский» – это обладающий особым (уникальным) мировоззрением с единой системой ценностей Советского Союза.
Далее, следуя Доктрине, подчеркивается, что русский народ – это русская нация, включающая различные субэтнические группы. Русская нация – это суперэтнос: широкая общность носителей русского языка с определенным менталитетом – Русский мир. Народ Донбасса входит в состав ядра русской нации и является частью Русского мира. По утверждению авторов Доктрины, Русский мир – уникальный феномен мировой цивилизации. Феномен заключается в мировоззрении. Русский мир = русская цивилизация.
Так же стоит отметить, что вся Доктрина «Русского Донбасса» – это «обоснование» России для международного сообщества, что «Донбасс» (ОРДЛО) является «законной зоной влияния России».
Можно говорить о том, что включение такой формулировки, как «русский», в Стратегию безопасности РФ предполагает, как минимум, учитывание основных смыслов и нарративов Доктрины «Русского Донбасса» в дальнейшей их реализации на высшем уровне.
Т.е. фактически в Стратегии указано, что Россия включает в свое понятие «Русский мир» Украину (пока во всяком случае ОРДЛО) и Беларусь и это ее новый геополитический проект на постсоветском пространстве.
Также в Стратегии предлагается комплекс задач по защите как раз тех самых нарративов из Доктрины «Русского Донбасса», в числе которых можно выделить[9]:
- «укрепление позиций русского языка как языка международного общения»;
- «оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, в осуществлении их прав, в том числе права на сохранение общероссийской культурной идентичности, обеспечение защиты их интересов»;
- «противодействие попыткам фальсификации истории, защита исторической правды, сохранение исторической памяти»; (отстаивание собственных трактовок исторических событий и процессов);
- «укрепление позиций российских средств массовой информации и массовых коммуникаций в глобальном информационном пространстве».
Украине в целом стоит ожидать по каждому из вышеперечисленных пунктов (русский язык, российская культурная идентичность, историческая «правда», российские СМИ) активизации и усилению давления в информационном пространстве как непосредственно агентов влияния Кремля, так и представителей официальной Москвы и ее союзников.
Вывод.
Резюмируем вышесказанное и те угрозы, которые несет в себе новая стратегия безопасности России для Украины:
ООН:
- сохранение и укрепление центральной координирующей роли ООН и СБ ООН в региональных конфликтах без реформирования этой площадки;
- усиление позиций России в международном пространстве (признание РФ полюсом с правом на зоны влияния).
НАТО:
- навязывание «концепции постоянного нейтралитета» для Украины из-за якобы наращивание военной инфраструктуры НАТО вблизи границ РФ;
- сокращение военного присутствия нерегиональных сил НАТО в Черном море, которое приведет к доминированию российского военного флота, затруднению или блокированию судоходства, агрессивному контролю Россией за логистическими маршрутами;
Терроризм:
- возрастание террористической угрозы в самой Украине (диверсии);
- угроза силового сценария против Украины со стороны России из-за надуманных обвинений в терроризме (провокации в Крыму, ОРДЛО, на территории России);
- угроза построения коллективной региональной безопасности и создания антитеррористической коалиции с включением в них РФ;
Использование военной силы:
- заложены пункты возможности удерживать под своим контролем украинский конфликт силовыми методами (стратегическое сдерживание, миротворчество, «грузинский сценарий» по защите граждан за рубежом);
- РФ принимает дополнительные меры по защите территориальных морей и континентальных шельфов РФ, а также по экологическим рискам на приграничных территориях, что может затруднить возможности Украины по использованию морских ресурсов, привести к затруднению или блокированию судоходства в Азовском и Черном морях и привести к новым провокациям против украинской стороны;
Информационное противостояние (интернет):
- формулировки России о том, что распространение определенной информации в интернете может рассматривается как вмешательство во внутренние дела государства, подрыв суверенитета и нарушение территориальной целостности (главная опасность для РФ – нарастание протестных настроений и возможность «цветной революции»), позволяют Москве создавать дополнительные провокации в обвинениях Украины, которые могут привести к силовым сценариям;
- усиленное развитие сил и средств информационного противоборства Россией позволит ей значительно активизировать свое негативное влияние в отношении Украины в интернете;
Зоны влияния
- Россия включает в свое понятие «Русский мир» Украину (пока во всяком случае ОРДЛО через Доктрину «Русского Донбасса») и Беларусь и это ее новый геополитический проект на постсоветском пространстве.
- Продолжение борьбы за зону влияния по всей Украине с изменением методов влияния и с использованием инструментов когнитивной войны;
- Активизация и усиление давления в информационном пространстве по основным тезисам (когнитивной войны): русский язык, российская культурная идентичность, историческая «правда», усиление позиций российских СМИ.
Из стратегии безопасности РФ вытекает, что Россия не намерена менять своего деструктивного поведения в отношении Украины, не намерена отступать от своих целей, задач и сценариев, и готова применять старые и новые методы борьбы за Украину как за свою приоритетную «зону влияния».
[1] IV. Обеспечение национальной безопасности. Государственная и общественная безопасность. (п. 44, 55)
[2] IV. Обеспечение национальной безопасности. Оборона страны. (п. 40).
[3] IV. Обеспечение национальной безопасности. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество (п. 101 (11, 12))
[4] IV. Обеспечение национальной безопасности. Государственная и общественная безопасность. (п. 47 (3)).
[5] IV. Обеспечение национальной безопасности. Экологическая безопасность и рациональное Природопользование. (п. 83 (18))
[6] IV. Обеспечение национальной безопасности. Оборона страны. (п. 40 (5)).
[7] IV. Обеспечение национальной безопасности. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество (п. 101 (20))
[8] https://geo-analytics.com.ua/ukraina-okupirovannye-territorii/doktrina-russkij-donbass-osnovnye-zalozhennye-rossiej-narrativy/
[9] IV. Обеспечение национальной безопасности. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество (п. 101 (18, 19, 21, 22))
