Часть 1. Общие вопросы.
Автор: Тимошенко Н.
Часть 1. Общие вопросы.
Вступление.
Позиция американской стороны в Сирии: больше всего заинтересованы в уходе иранцев и находящихся под иранским командованием ополченцев.
- Российско-иранское противостояние в Сирии.
— С одной стороны, Россия нуждается в союзничестве с Ираном по сирийскому вопросу.
— С другой стороны – Иран мешает России в достижении собственных целей и интересов в Сирии: экономическая конкуренция с Ираном в Сирии.
— 8 июля Сирия и Иран подписали всеобъемлющее соглашение о сотрудничестве в военной области: Иран продолжит политическое, экономическое и военное сотрудничество с Сирией
- Фактор Израиля.
- Фактор санкций
— 17 июня США объявили, что «Закон Цезаря» (Акт о защите гражданского населения Сирии) вступил в действие, введены санкции против Б.Асада и его окружения. Косвенным образом санкции направлены и против России.
— санкции поставят Дамаск в еще большую зависимость от российской и иранской поддержки, сдерживая помощь потенциальных будущих партнеров, таких как Китай и Объединенные Арабские Эмираты.
- Политическое урегулирование
— Конституционный комитет. Отношение власти Сирии по отношению к оппозиционным силам в стране – это отношение с позиции «силы» при отсутствии компромисса, сирийская власть не заинтересована в переменах и рассматривает оппозицию как врага своему существованию. Заседание конституционного комитета Сирии может пройти в Женеве в конце августа
— Астанинский формат. 1 июля 2020 года президенты России, Ирана и Турции провели видеосаммит по Сирии. Никаких новых заявлений или решений не прозвучало. Так же из выступлений понятно, что все предыдущие «проблемные» вопросы остались не решенными и на сегодняшний день.
Вступление.
Сигналы Америки: США не настаивают на немедленной отставке президента Сирии Башара Асада и уходе России из арабской республики. Асад и его правительство должны изменить свое поведение».
- План – «Асад Наш». За неимением на данный момент реальной альтернативной кандидатуры (поиски которой со стороны Москвы ведутся) основным кандидатом на выборах от власти будет, по всей видимости, Башар Асад.
Задачи РФ: Улучшение имиджа Б.Асада; Возвращение беженцев; Возвращение неподконтрольных территорий;
- Улучшение имиджа Б.Асада. Главная задача – добиться снятия с Асада обвинений в военных преступлениях, в том числе и в применении химического оружия. Россию тоже обвиняют в военных преступлениях в Сирии при поддержке действий Асада.
— ОЗХО. Исполнительный совет ОЗХО 9 июля путем голосования принял решение по вопросу химического оружия в Сирии: САР даётся 90 дней на урегулирование связанных с ним вопросов.
— Обвинение в военных преступлениях. Международная независимая следственная комиссия по Сирии 7 июля в Женеве обвинила сирийские правительственные войска, поддерживаемые ВКС России, в том, что они систематически совершали удары по десяткам больниц, школ и рынков в районе контролируемого повстанцами города Идлиб на северо-востоке страны.
- Легитимизация Б.Асада для преодоления «Акта Цезаря» (санкций) — вынудить коллективный Запад работать с Дамаском, т.е. Б.Асадом, напрямую.
— Система гуманитарного оповещения. 23 июня РФ информировала ООН о том, что больше не будет участвовать в системе гуманитарного оповещения. Требование РФ — УКГВ должна решать вопрос объектов деконфликтинга напрямую с правительством Сирии.
— Гуманитарная помощь и беженцы. 4-я международная донорская конференция по Сирии «Брюссель-4» смогла собрать 6,9 миллиарда евро (7,7 миллиарда долларов) для оказания помощи сирийским беженцам на неподконтрольных Б.Асаду территориях. Позиция России: не должно обсуждаться без представителей законного правительства САР.
— Доставка гуманитарной помощи. Резолюция ООН о доставке гуманитарной помощи через погранпереходы в Сирии. Решение принималось с 07 по 13.07.20г. Миссия ООН по трансграничной гуманитарной помощи Сирии продлена на год, но помощь будут доставлять только через один пункт на турецкой границе, как предложила Россия.
Сирия и Россия заявляют, что гуманитарная помощь должна теперь доставляться через Дамаск, потому что все больше районов в Сирии возвращаются под контроль правительства.
- Выборы. Вопрос возвращения беженцев на подконтрольную власти Б.Асада имеет еще один аспект в свете выборов. Беженцы – это будущие избиратели
— 19 июля в Сирии состоялись выборы в Народный совет.
— Ряд стран, в том числе Турция и США, заявили о непризнании результатов выборов. США: «Это еще одна попытка режима создать себе фальшивую легитимность и избежать реализации политического процесса в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН 2254»
- Изменение расстановки сил на «земле». Идлибская зона – очередное обострение.
— Основная проблема в Идлибской зоне состоит в разночтении сторонами принадлежности оппозиционных сил к радикальным, экстремистским или террористическим группировкам.
— Это дает возможность России утверждать, что сирийская армия, при поддержке и содействии российских ВС, проводит силовые операции и военные действия не против оппозиционных сил, а ведет борьбу с терроризмом.
— информационное нагнетание о возможной провокации с применением химического оружия, как аргумент для шантажа коллективного Запада и оправдания агрессивных действий сирийской армии,
Вывод.
Россия не является региональным представителем на Ближнем Востоке, но имеет возможность ограниченного военного присутствия (удаленная логистика), лишена возможности финансовой помощи Сирии из-за наложенных санкций, но в отличие от Ирана, может оказывать значительную помощь в переговорном процессе с коллективным Западом и США на различных международных площадках, в том числе и в ООН.
Позиция же американской стороны по отношению к России в Сирии сводится к следующим ключевым тезисам, высказанными спецпредставителем США по Сирии Джеймсом Джеффри еще 8 мая:
- Что касается того, чтобы добиться ухода России из Сирии, такой цели у нас никогда не было. Россия там находится 30 лет. У нее долговременные отношения с Сирией. Мы не считаем, что это хорошо для региона или даже для самой России.
- у России есть ключевые интересы в Сирии — поддержание военных баз, а также защита своих экономических инвестиций. Кроме того, Россия считает, что ограниченное военное участие в Сирии помогает ей добиться крупных стратегических успехов.
- Наша политика — восстановление ситуации на 2011 год, до начала конфликта, и это, в конечном счете, привело бы к уходу всех вооруженных сил, которые вошли в страну. Мы, конечно, больше всего заинтересованы с этой точки зрения в (уходе) иранцев и находящихся под иранским командованием ополченцев
- США не добиваются ухода России из Сирии, но при этом не хотят компромиссов с РФ, где Вашингтону пришлось бы уступить больше, чем Москве.
- Россия хочет одержать в Сирии «победу задешево». Для русских типично показывать больше или меньше тактической гибкости по отношению к нам по сирийскому урегулированию, но, в конце концов, они определяют как компромисс ситуацию, когда мы идем на 80% компромисса, а Россия — только на 20%. Это для нас неприемлемо, как и для многих стран, которые работают с нами.
- Проблема в том, что нет политического выхода из-за проблем с президентом САР Башаром Асадом. Наша работа — представить им путь вперед через ООН, при поддержке ООН. Но это требует, чтобы они до какой-то степени дистанцировались от Асада и иранцев.
Российско-иранское противостояние в Сирии.
С одной стороны, Россия нуждается в союзничестве с Ираном по сирийскому вопросу. Иран входит в Астанинский формат, с помощью которого Россия регулирует вопросы в политической плоскости и в попытках расстановки сил на земле.
Иран – крепкий и давний союзник Асада. Б.Асад не откажется от иранской помощи, чтобы не попасть в полную зависимость от Кремля и его решений. Иран же в попытках реализации расширении своего влияния в рамках построения так называемой «Шиитской дуги» заинтересован в сохранении власти Б.Асада.
Справка — Шиитская дуга (полумесяц)
Шиитский полумесяц — территория от Ирана через Ирак до Ливана, на которую гипотетически будет распространяться власть шиитов. Термин «шиитский полумесяц» впервые в 2004 году употребил иорданский король Абдалла Второй, причем в отношении Ирака. А в 2006 году бывший президент Египта Хосни Мубарак произнес историческую фразу: «Шииты на всем Ближнем Востоке более верны Ирану, чем своим странам».
Алавиты — это секта, близкая к шиитам. Вся сирийская элита, включая президента Б.Асада — алавиты.
Суннитские государства (Саудовская Аравия, Египет, Иордания) испытывают опасения в связи с возможностью воплощения в жизнь плана «шиитского полумесяца», особенно усилившиеся в свете перспективы оснащения Ирана ядерным оружием.
Иран помогает Асаду соблюдать баланс собственных интересов с Россией. Иран – сильный региональный представитель. Так, Иран еще с начала сирийского кризиса занял сторону официального Дамаска, предоставив ему военную и финансовую помощь: отряды Корпуса стражей исламской революции и подконтрольные Тегерану подразделения шиитской организации «Хезболлах», базирующейся в Ливане, поддерживают сирийскую армию.
В докладе Госдепартамента США за 2018 год под названием «Режим вне закона: хроника разрушительной деятельности Ирана» утверждается, что ИРИ с 2012 года потратила более $ 16 млрд для поддержки режим Башара Асада в Сирии и своих военных партнеров в Ираке и Йемене.
С другой стороны – Иран мешает России в достижении собственных целей и интересов в Сирии, в то числе и экономического характера, как сейчас, так и в будущем. Потому что у Асада и Ирана свои планы.
Еще в середине декабря прошлого года президент Сирии Башар Асад в интервью китайскому телеканалу Phoenix заявил, что «Сирия намерена стать участником китайской концепции «Один пояс — один путь» и предложила КНР шесть проектов в рамках данной концепции»:
Также Асад отметил, что несколько китайских компаний готовы участвовать в процессе реконструкции в Сирии, но опасаются негативного эффекта санкций. По его словам, найдены определенные формулы обхода наложенных на Сирию санкций, что позволит зарубежным компаниям вести бизнес в САР.
Справка
Концепция «Один пояс — один путь» — международная инициатива Китая по совершенствованию действующих и созданию новых торгово-транспортных коридоров, связывающих более чем 60 стран Центральной Азии, Европы и Африки, что призвано способствовать развитию торговых отношений между ними и Китаем. Идея формирования «Экономического пояса Шелкового пути» была выдвинута лидером КНР Си Цзиньпином и впервые прозвучала во время его выступления в Астане в рамках государственного визита в Казахстан в сентябре 2013 года.
Как отмечают некоторые эксперты в конце мая:
«Ряд источников сообщает о приостановке работ по строительству участков стратегической дороги Тегеран – Дамаск, проходящей по территориям Ирака (включая иракский Курдистан) и Сирии. Работы были приостановлены еще в марте по ряду причин, в числе которых карантинные меры из-за распространения коронавируса.
Амбициозный и дорогостоящий проект, предполагает создание широкополосных асфальтированных трасс с придорожной инфраструктурой – заправками, парковками, станциями обслуживания и т.п. Хороший пример того, как иранцы работают для обеспечения своего долгосрочного присутствия в Ираке и Сирии, связывая территории своего политического влияния (и контроля) собственным «шелковым» путем, который в итоге будет вписан в Великий Китайский.
Ирония заключается в том, что муллы пока переигрывают и Вашингтон, и Москву, и Тель-Авив, пожиная плоды военных достижений как США, так и России, зачистивших Ирак и Сирию от ИГИЛ – Иран этим уже воспользовался, нарастив свое невоенное присутствие в Сирии и Ираке. Вопрос в том, хватит ли у Ирана ресурсов, чтобы вытянуть проект в условиях кризиса? Китай поможет?».
Еще ранее, в начале мая на вопрос «как можно вбить клин между Асадом и русскими» и стоит ли верить сообщениям о том, что Асад в последнее время вызывает недовольство в Москве, спецпредставитель США по Сирии Джеймс Джеффри ответил, что «Мы разговаривали с русскими на протяжении последнего года. Русские недовольны Асадом. Проблема в том, что они не видят альтернативы».
В это же время американское издание Newsweek опубликовало статью, в которой авторы предположили, что в Москве могут «устать» от происходящего в Сирии, а для стабилизации ситуации в этой ближневосточной стране Россия будет вынуждена договориться с Западом. Позже, российская сторона опровергала эти сообщения.
Но нужно отметить, что сложившаяся экономическая конкуренция с Ираном в Сирии серьезно нарушает собственные планы России в этой стране.
25 мая президент России Владимир Путин назначил российского посла в Дамаске Александра Ефимова своим специальным представителем по развитию отношений с Сирией. Напомним, что Ефимов был назначен послом в Сирии в октябре 2018 года. После назначения Ефимова на новую должность, число специальных представителей России в Сирии возросло до трех. Другие два специальных представителя российского президента — Михаил Богданов и Александр Лаврентьев.
Эксперты полагают, что назначение Александра Ефимова на должность специального представителя по развитию российско-сирийских отношений укрепит его позицию в качестве государственного деятеля, осуществляющего контроль в экономической сфере, поскольку он будет контролировать инвестиции и оценивать перспективы развития российских компаний в Сирии. Новое назначение дает российскому послу право напрямую контактировать с Путиным в обход Министерства иностранных дел.
Также есть мнение о том, что решение российского президента привело к тому, что каждая сфера теперь находится под контролем специального российского посланника, а это означает усиление контроля над сирийским режимом. Кроме того, оно, безусловно, означает, что Москва выложила ещё одну сильную карту на стол российско-иранского противостояния в Сирии.
Вполне вероятно, что не без оказания настойчивого российского влияния президент Сирии Башар Асад 11 июня освободил от должности премьер-министра Имада Хамиса, причины такого решения не назывались. Временно исполняющим обязанности премьер-министра Асад был назначен министр водных ресурсов Хусейн Арнус.
Есть мнение из экспертной среды о кадровых перестановках в правительстве Сирии в связи с отставкой премьер-министра Сирии Имада Хамиса:
«На протяжении всего своего премьерства Имад Хамис действовал как агент иранского влияния в сирийской политике. С 2004 г. Хамис имеет тесные связи с «Хатам аль-Анбия» крупной иранской компанией, контролируемой Корпусом стражей исламской революции, занимающейся машиностроением, энергетикой, горнодобывающей и обороной промышленностью. У Имада также были бизнес-активы в Ливане, связанные с «Хезбаллой».
На высоком сирийском посту Хамис сделал многое полезного для своих патронов из Тегерана, в частности, подписал пакет экономических соглашений, который предусматривал:
— право на добычу фосфатов иранскими бизнесменами, аффилированными с «Хатам аль-Анбия»;
— монопольное положение иранских операторов на рынке сотовой связи и коммуникаций Сирии;
— выделение Ирану 5000 гектаров плодородных земель для создания сельскохозяйственных предприятий;
— реализацию проектов в энергетической сфере которые, в частности предусматривающие варианты экспорта иранской электроэнергии через Ирак в Сирию и далее в Ливан.
— реализацию проекта стратегической трассы Тегеран-Дамаск (ради кусочка которой, кстати, и схватились на радость Ирану русские с турками в Идлибе).
Следует отметить, что за те несколько лет, что Хамис был премьером, ему удалось реализовать лишь часть задуманного в пользу иранских покровителей.
Что касается нового премьер-министра Сирии, Хусейна Арнуса, то он скорее сирийский Мишустин — временный (до новых выборов в парламент) формально нейтральный, ничем особо не примечательный, технократ, был губернатором Кунейтры, Дейр аз-Зора, министром водных ресурсов. Интересный штрих — в бытность губернатором Дейр аз-Зора (до 2011 г.) Хусейн Арнус имел прозвище у народа Абу-Мазут за организацию мошеннических схем в топливной сфере.»
И уже позже, 29 мая Президент Владимир Путин поручил министерствам обороны и иностранных дел провести переговоры с Сирией о передаче российским военным дополнительного недвижимого имущества и акватории. Распоряжение опубликовано на официальном портале правовой информации.
Справка:
Проект протокола № 1 к соглашению о размещении в Сирии российской авиационной группы от 26 августа 2015 года одобрило правительство. По достижении договоренности с сирийской стороной ведомства должны подписать его от имени России. В документ разрешено вносить изменения, не имеющие принципиального характера.
Авиационная группа российских ВКС была создана 30 сентября 2015 года для поддержки правительственных войск Сирии в войне с террористами. По соглашению между Москвой и Дамаском она размещается на территории сирийской авиабазы Хмеймим бессрочно.
В 2017 году Россия и Сирия подписали еще одно соглашение, согласно которому в Тартусе могут базироваться до 11 российских кораблей, включая оснащенные ядерными энергетическими установками. Предполагалось также расширить судоремонтные возможности базы. Соглашение рассчитано на 49 лет и автоматически продлевается еще на 25.
Аргументация российской стороны сводилась к тому, что «Иранская сторона заявила о выводе большинства своего контингента, ливанская Хезболла тоже вернула войска домой. Поэтому только Россия сегодня является хребтом и гарантом стабильности в регионе. Остался только один террористических очаг – Идлиб. Это значит, что еще предстоит работа у российской стороны».
Не смотря на такие «оптимистические» заявления России об якобы уменьшении присутствия иранских сил в Сирии 8 июля Сирия и Иран подписали всеобъемлющее соглашение о сотрудничестве в военной области. Об этом сообщил ливанский телеканал Al Mayadeen.
По его информации, министр обороны Сирии корпусный генерал Али Абдалла Айюб и начальник генштаба ВС Ирана Мохаммад Багери подписали «всеобъемлющий договор о военном сотрудничестве». Соглашение, в частности, предусматривает укрепление связей в военной области, в сфере безопасности и усиление постоянной координации между сторонами.
По словам Багери, которые приводит Al Mayadeen, в рамках подписанного договора Иран «будет укреплять сирийские системы противовоздушной обороны». Иранский военачальник подчеркнул, что нынешнее соглашение «усиливает <…> решимость [Ирана и Сирии] и намерение тесного сотрудничества перед лицом американского давления».
Официальный представитель МИД Ирана Аббас Мусави в июле заявил, что Иран присутствует в Сирии по запросу правительства Сирии. Мусави добавил, что «Иран продолжит политическое, экономическое и военное сотрудничество с Сирией, больше, чем прежде, и будет продолжать его до полной ликвидации террористических групп».
Иран давно и настойчиво пытается создать на территории, подконтрольной сирийским правительственным войскам, свои военные объекты, что вызывает настойчивое противодействие со стороны Израиля, приводящее к регулярным авианалетам израильской авиации на подобные объекты, их разрушение или уничтожение.
Фактор Израиля.
Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, в ходе совместного заявления со спецпредставителем США по Ирану Брайаном Хуком в Иерусалиме 30 июня, вновь подчеркнул, что Израиль не позволит Ирану закрепиться в военном отношении в Сирии, и, при необходимости, продолжит действия по противостоянию ему на территории арабской республики.
Кроме того, израильский премьер заявил, что закрепление Ирана на территории Сирии станет угрозой, в том числе, для правительства Башара Асада, которое в данный момент является союзником исламской республики.
Российское ПВО присутствует в Сирии, но между Израилем и РФ существуют определенные договоренности «российского невмешательства» в такие операции Израиля на территории Сирии, направленные против иранских сил в связи с несколькими инцидентами, произошедшими ранее.
Например, в середине мая в израильской газете Haaretz задались вопросом, почему же сирийские ЗРК С-300 ни разу не попытались атаковать израильские самолеты, регулярно нарушающие воздушное пространство Сирии (автор публикации Йоси Мельман). После того, как в результате ошибки сирийских ПВО (а также провокационных действий израильской авиации) был сбит ИЛ-20 ВКС РФ, в Сирию были поставлены ЗРК С-300. Казалось, израильские налеты прекратятся…. С тех пор прошло 20 месяцев, но израильская авиация так и продолжает, пусть и с меньшей частотностью, наносить удары по объектам в Сирии. И делает это безнаказанно.
Йоси Мельман называет причины молчания С-300. Батареи С-300 управляются российскими расчетами, которым не дают приказа сбивать израильские самолеты. По мнению автора, Россия ведет двойную игру в Сирии с самого начала своей интервенции в 2015 г. С одной стороны, российские военные взаимодействуют с Хизбаллой и иранцами, с другой — закрывают глаза на израильские удары по своим тактическим союзникам.
Россия заинтересована в том, чтобы Иран ушел из Сирии, но и усиление израильского военного контроля над Сирией не в ее интересах. По мнению автора статьи, существует еще одна веская причина молчания С-300 — опасения Кремля, что российские ЗРК окажутся неэффективными против современных израильских ВВС, что повлечет за собой серьезные имиджевые потери.
Именно поэтому ПВО в Сирии, не зависимое от россиян, имеет для Ирана решающее значение для охраны своих военных объектов. Своим заявлением иранцы спровоцировали предупреждение Израилем России о недопустимости подобных действий Ирана на территории Сирии. Израиль возложил дальнейшую ответственность на российскую сторону.
Министр обороны и вице-премьер Израиля Бени Ганц сообщил, что в разговоре 17 июля со своим российским коллегой Сергеем Шойгу выразил ему признательность за понимание Россией интересов еврейского государства в области безопасности. Глава израильского Минобороны сообщил, что в разговоре с российским коллегой «подчеркнул решимость Израиля не допустить реализации попыток Ирана обосноваться в военном отношении в Сирии и его ядерных устремлений».
Израиль предупредил Россию о недопустимости переброски Ираном на территорию Сирии своих средств противовоздушной обороны (ПВО). Соответствующее «послание» было передано Бени Ганцем во время телефонного разговора с Сергеем Шойгу 17 июля.
Москве приходится постоянно балансировать между своими собственными интересами в Сирии, интересами коллективного Запада (в первую очередь США и Израиля) и интересами своих союзников – Ирана и Б.Асада.
Но для того, чтобы Б.Асаду сохранить власть и иметь возможность противостоять вооруженной оппозиции внутри страны и поддерживающему ее коллективному Западу, военной помощи Ирана – мало.
Дамаск критически нуждается в присутствии российских войск и советников, и – главное, в российском политическом сопровождении на международных площадках.
Поэтому РФ использует все возможности для реализации этого направления, отстаивая не только интересы Б.Асада, а в первую очередь, свои собственные интересы в этой стране:
- Путем политического сопровождения интересов официального Дамаска на международных площадках (реализация резолюции 2254ООН, Астанинский формат, Конституционный комитет, гуманитарная помощь ООН, ОЗХО и т.д.);
- Путем изменения расстановки сил на «земле» (Идлибская зона, Заефратье, лагерь Эр-Рукбан и т.д.), которые используются в последующем как аргумент на международных площадках.
Самый острый вопрос для России и нынешней власти Сирии – экономические трудности из-за санкций.
Фактор санкций
28 мая Евросоюз принял решение о продлении односторонних санкций против Сирии, введенных в обход СБ ООН (на данный момент в санкционный список внесены 273 человека и 70 организаций). До этого, 7 мая, аналогичное решение приняли в Вашингтоне, а затем, 17 июня, подкрепили его вступлением в силу так называемого «Акта Цезаря». Всеми сторонами почеркнуто, что санкции направлены на защиту гражданского населения в Сирии.
Президент США Дональд Трамп подписал закон, который стал известен как «Цезарь», в конце 2019 года. Закон вступил в силу 1 июня и включает в себя санкции, затрагивающие практически все сферы экономики Сирии.
17 июня США объявили, что «Закон Цезаря» (Акт о защите гражданского населения Сирии), который предусматривает введение санкций против Башара Асада, членов правительства, отдельных лиц и компаний, связанных с сирийским правительством, вступил в силу.
Закон дает Вашингтону право вводить ограничительные меры в отношении организаций и лиц, оказывающих прямую и косвенную поддержку правительству Сирии, а также различным действующим на территории страны вооруженным формированиям, которых, по версии США, поддерживают власти Сирии, России и Ирана.
Предусмотрено введение санкций за деятельность в нефтегазовом секторе сирийской экономики, сферах военной авиации, проектирования и строительства. Кроме того, рестрикции могут быть применены по отношению к Центробанку Сирии.
Замглавы МИД РФ Сергей Вершинин заявил, что «Американские санкции против Сирии в рамках так называемого «акта Цезаря» калечат сирийскую экономику». А политолог, заместитель директора Института истории и политики МПГУ Владимир Шаповалов, высказал мнение о том, что, хотя «эти санкции, конечно, направлены прежде всего против Сирии, но одновременно косвенным образом они направлены и против России, поскольку Россия оказывает максимально возможную помощь Сирии».
Так же надо отметить, что помимо действий санкций, которые затрудняют помощь и финансовые вливания в сирийскую экономику «извне», внутри Сирии восстановить и удержать страну от полного экономического упадка не проставляется возможным из-за автономности оппозиционных территорий, таких как Идлибская зона деэскалации (под кураторством Турции) и Заефратья (автономия сирийских куров, под кураторством США).
Например, источники из Сирии сообщают, что в контролируемых Турцией районах страны (Идлибская зона) стала ходить турецкая металлическая монета. Банкноты там были и раньше, но этот ход позволяет местному бизнесу спастись от последствий резкой девальвации сирийского фунта. А посол САР в РФ Рияд Хаддад был вынужден признать, что большую роль в деле возрождения сирийской экономики играют нефтяные месторождения на северо-востоке страны (Заефратье), но США контролируют все нефтяные месторождения в этом районе САР.
Новые санкции США против сирийского правительства, скорее всего, поставят Дамаск в еще большую зависимость от российской и иранской поддержки, сдерживая помощь потенциальных будущих партнеров, таких как Китай и Объединенные Арабские Эмираты. Сейчас, когда действуют более жесткие санкции США, страны, которые ранее проявляли интерес к оказанию помощи Сирии, вряд ли увидят много возможностей для восстановления этой страны. Сирийская экономика имеет очень мало способов изменить экономическую ситуацию, которая, по оценкам ООН, потребует 500 миллиардов долларов иностранной помощи.
Спецпредставитель США по Сирии Джеймс Джеффри 30 июня заявил, что «Вашингтон работает над новым пакетом санкций в рамках так называемого «закона Цезаря», но даты введения очередных рестрикций пока нет». Так же он отказался уточнить, планирует ли американская администрация вводить санкции в отношении России в рамках так называемого закона Цезаря.
Сейчас в условиях действия американского «закона Цезаря», запрещающего любого рода сотрудничество с Дамаском и дающего базу для введения санкций за подобные контакты против государств и юридических лиц, теневые схемы помощи становятся только более востребованными.
Так, в СМИ 14 июля было опубликовано новое расследование международной неправительственной организации Global Witness, в котором утверждается, что «Москва — это центр схемы по отмыванию денег для Башара Асада». По её данным, важным винтиком в этой сети выступает проживающий в РФ бизнесмен Мудалал Хури, который внесён в западные санкционные списки за поддержку Асада. Ему приписывают не только создание сети офшоров, но и участие в сирийской программе химического оружия.
Более подробно по ссылке: https://news.ru/near-east/rossiyu-nazvali-centrom-otmyvaniya-deneg-dlya-asada/?fbclid=IwAR3BB3bHeQtkBWrPqZjSkuVAg4xXp2EUw8EuxAJSEay_UdWvUbqK_-SC-Io
Но опасность попасть под санкции США при вскрытие таких теневых схем возрастает в разы и только усугубляет текущую ситуацию, в первую очередь – для России.
Поэтому в свете произошедших событий для Сирии (под руководством России) становится актуальным вернуться к требованиям коллективного Запада в политической плоскости урегулирования сирийского конфликта.
Политическое урегулирование
Ранее звучал ряд однозначных заявлений от ЕС, ООН и Всемирного Банка, утверждающих, что любая помощь в восстановлении Сирии начнется только после реализации резолюции 2254 ООН, а именно:
- создание конституционного комитета (50 представителей власти, 50 представителей от оппозиции, 50 представителей гражданского общества),
- написания новой конституции,
- проведения выборов по ней.
Позиция коллективного Запада по данной проблематике не изменилась и сейчас. «Евросоюз продолжит оказывать давление на правительство Сирии. Европейский союз выступает за возобновление межсирийских переговоров под эгидой ООН в Женеве», — заявил Верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Жозеп Боррель.
При этом Боррель обвинил правительство Сирии в непонимании необходимости политических переговоров. «Только если они изменят свое поведение, прекратят репрессии против собственного народа и начнут политический процесс, мы можем начать нормализацию. Только политическое урегулирование поможет построить демократическую Сирию», — сказал глава дипломатии ЕС.
Конституционный комитет.
Ранее на брифинге в Женеве спецпосланник ООН по САР Гейр Педерсен 19 мая заявил, что «Проведение онлайн-встречи конституционного комитета по Сирии оказалось невозможным из-за разногласий сторон». Спецпосланник подчеркнул, что сопредседатели при этом согласились провести живую встречу в Женеве, как только позволит ситуация с пандемией коронавируса.
Работа конституционного комитета была долгое время заблокирована стороной, представляющей сирийскую власть.
Так, глава МИД Сирии Валид Муаллем на пресс-конференции в Дамаске заявил 23 июня, что «Сирийские власти придерживаются политического процесса решения кризиса, при этом против участия США и любого другого вмешательства извне в работу сирийской конституционной комиссии».
Отвечая на вопрос о роли оппозиции в политическом процессе, Муаллем отметил, что внутри страны есть оппозиционные силы, которым никто не запрещает участвовать в переговорах и высказывать свое мнение. Однако Дамаск не признает такое явление, как «зарубежная оппозиция», так как считает их представителей приспешниками интересов других государств, которые их финансируют и диктуют свою волю.
Также остро для сирийской власти стоит курдский вопрос. Арабо-курдские формирования «Сирийские демократические силы», поддерживаемые США, контролируют ряд территорий в провинциях Алеппо, Эль-Хасаке, Ракка и Дейр-эз-Зор. На подконтрольных курдам территориях действует независимая от Дамаска власть.
Валид Муаллем выразил уверенность, что курды «вернутся на сторону сирийских властей и восстанут против присутствующих на северо-востоке САР иностранных сил. Я уверен, что на следующем этапе наши курдские братья вернутся в Дамаск… сопротивление оккупации разрешено на международном уровне, и наши граждане в Заевфратье должны восстать, и тогда они увидят сирийскую армию на их стороне, а не наоборот», — сказал Муаллем, отвечая на вопрос о планируемом возвращении контроля над территориями, где действуют курдские формирования, которые сотрудничают с США.
Российская же позиция по отношению к курдам – не однозначная. С одной стороны, МИД РФ заявляет, что «Москва поддерживает диалог между курдами и Дамаском о будущем обустройстве Сирии». С другой стороны, обвиняет Америку: «США в Сирии сконцентрировались на поощрении курдского сепаратизма, финансируя его за счет прибыли от незаконной торговли сирийской нефтью».
Отношение власти Сирии по отношению к оппозиционным силам в стране – это отношение с позиции «силы» при отсутствии компромисса, сирийская власть не заинтересована в переменах и рассматривает оппозицию как врага своему существованию (надо отметить, что не безосновательно), что значительно затрудняет все усилия России в попытках найти компромисс с коллективным Западом, который как раз эту саму оппозицию и поддерживает.
В конце июня спецпосланник ООН по Сирии Гейр Педерсен объявил, что возможно «Заседание конституционного комитета Сирии может пройти в Женеве в конце августа, а затем созываться на постоянной основе до конца года».
С помощью таких инструментов, как Астанинский формат, Россия регулирует свои взаимоотношения оппозиционными территориями и с Турцией (Идлибская зона деэскалации), результаты которых потом имплементируются в конституционном комитете.
Астанинский формат
Справка – «Астанинский формат»
Помимо России, в этом формате с самого начала активно участвовали Иран и Турция, две региональные державы, непосредственно задействованные в конфликте, причём по разные стороны фронта. Это дало возможность вовлечь в переговорный процесс и основные внутренние силы конфликта – как представителей правительства, так и вооружённой оппозиции (правда, за исключением курдов). Из процесса были исключены террористические формирования.
Вторым важнейшим результатом стало создание четырёх зон деэскалации в тех районах Сирии, где не удалось до этого разделить силы вооружённой оппозиции от террористов.
Вместе с тем не решены вопросы, связанные с той четвертью территории Сирии, которая остаётся неподконтрольной правительству Сирийской Арабской Республики. Наиболее крупная и важная часть её – Северо-Восток САР, который контролируется совместно формированиями возглавляемых курдами Сирийских демократических сил (СДС) и возглавляемой США международной коалиции. Этот аспект сирийского конфликта был исключён из астанинского процесса в связи с нежеланием США участвовать в нём, а также в связи с отказом Турции от включения курдов в любой формат переговоров.
Вопрос Идлиба (под кураторством Турции). Население этой зоны увеличилось втрое – до 3,5 млн человек. Согласно трёхсторонним (Россия – Иран – Турция) соглашениям, по всему периметру территории зоны выделен коридор деэскалации, в котором ведётся совместное патрулирование военно-полицейских сил России, Турции и Ирана, а конфликтующие сирийские стороны в нём должны быть выведены за его пределы вместе со всеми видами тяжёлого вооружения.
Главным результатом конгресса стало решение о создании конституционного комитета, который работает в Женеве и основной задачей которого является подготовка конституционной реформы.
Позиция США: Соединенные Штаты иногда контактируют с Россией по вопросу урегулирования в Сирии, но не считают эффективным «астанинский формат», сообщил спецпредставитель США по Сирии Джеймс Джеффри.
«Соединенные Штаты не рассматривают «астанинскую группу» как полезный путь для урегулирования сирийского конфликта… Мы, конечно, сотрудничаем очень тесно с Турцией по различным аспектам (урегулирования) ситуации в Сирии. И у нас часто проходят дискуссии с Россией относительно возможных путей окончания конфликта, но мы не контактируем с «астанинской группой» как единым целым, и, конечно, нам нечего делать с Ираном», — сказал Джеффри
1 июля 2020 года президенты России, Ирана и Турции Владимир Путин, Хасан Роухани и Тайип Эрдоган провели видеосаммит по Сирии.
По итогам саммита президенты трех стран:
- подтвердили приверженность территориальной целостности Сирии,
- выразили неприятие незаконного захвата нефтяных доходов в стране,
- подтвердили решимость сотрудничать в интересах ликвидации террористов
- отвергают все попытки создать новые реалии «на земле» под предлогом борьбы с терроризмом в Сирии,
- договорились нарастить координацию по решению сирийского конфликта.
- помимо сирийской проблематики подтвердили решение укрепить координацию, в том числе в экономике
- призвали международное сообщество увеличить оказываемую помощь всем сирийцам без дискриминации.
- осудили решение США по оккупированным сирийским Голанам, это создает угрозу безопасности
- считают израильские атаки в Сирии дестабилизирующими и ведущими к росту напряженности
Акценты в выступлениях:
Россия, Путин:
- Санкции США против Сирии являются незаконными, лишь добавляют проблем и подрывают экономику САР
- предпосылки для политико-дипломатического урегулирования в Сирии уже созданы
- предложил создать условия и помочь встретиться всем сторонам конфликта в Сирии
- надо подумать, какие дополнительные меры нужно принять для нейтрализации боевиков в Сирии, включая Идлиб и Заевфратье
- предложить подумать, как в условиях санкций организовать гуманитарную помощь Сирии «по соответствующим каналам»
- подтвердил готовность приехать в Тегеран, как только будут условия для этого
Иран, Роухани:
- Иран осуждает санкции США против Сирии, Тегеран намерен продолжать поддерживать Дамаск,
- Действия США в нефтеносных районах Сирии – это разграбление богатств сирийского народа,
Турция, Эрдоган:
- Турция будет делать все возможное, чтобы сохранить территориальную целостность Сирии
Посол Ирана в РФ Казем Джалали выразил надежду на то, что очная встреча лидеров стран астанинского формата (Россия, Иран, Турция) сможет пройти в ближайшее время на иранской территории.
Никаких новых заявлений или решений не прозвучало. Так же из выступлений понятно, что все предыдущие «проблемные» вопросы остались не решенными и на сегодняшний день:
- Санкции – главная проблема;
- Оппозиционные к Асаду территории (Идлиб и Заевфратье) – продолжают сохранять независимость;
- Нефтяные доходы Асаду и его союзникам (Ирану и России) — остаются не доступны;
- Международная гуманитарная помощь, которую РФ хотела получать на своих условиях полного контроля и возможности распределения только со стороны власти Асада – осталась недоступна;
- Действия Израиля (при поддержке США) на территории Сирии заблокировать или нейтрализовать не удалось.
С одной стороны наряду с заявлениями такого характера, как «Россия должна убираться с Ближнего Востока, поскольку она играет там деструктивную роль», сделанного помощником госсекретаря США Дэвидом Шенкером, а также, говоря о «соперничестве великих держав» в регионе, под которыми он понимает США, Россию и Китай, помощник госсекретаря отметил, что США «не заставляют эти страны делать какой-то выбор, но хотят, чтобы они знали, какие могут быть последствия в результате того выбора, который они делают».
С другой стороны, Россия получила и также сигналы Америки об отношении к Б.Асаду. Спецпредставитель США по Сирии Джеймс Джеффри 22 июня заявил, что «США не настаивают на немедленной отставке президента Сирии Башара Асада и уходе России из арабской республики. Другая вещь, которая характеризует наш подход, это то, что мы не требуем тотальной победы. Мы не говорим, что Асад должен уйти, мы говорим, что Асад и его правительство должны изменить свое поведение».
Продолжение следует.
