Автор: Тимошенко Н.
• Международная контактная группа, собравшаяся на полях Генассамблеии ООН, объявила ситуацию с венесуэльскими беженцами — «одним из крупнейших гуманитарных кризисов»
• Совет ООН по правам человека (СПЧ) высказался на своей 42-й сессии в Женеве за создание международной миссии, которая займется расследованием нарушений прав и свобод в Венесуэле, включая внесудебные казни и пытки.
• Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и правительство Венесуэлы 20 сентября подписали меморандум, предусматривающий постоянное присутствие в стране двух сотрудников организации.
• Позиция региональных игроков
— 18 сентября США и их союзники в связи с ситуацией в Венесуэле активируют действие «пакта Рио» (TIAR)
— США и более десятка стран Латинской Америки приняли решение провести расследование и при установлении вины арестовать пособников и высокопоставленных чиновников режима главы Венесуэлы Н.Мадуро по ряду дел об обороте наркотиков, отмывании средств и финансировании терроризма.
— страны Межамериканского договора о взаимопомощи по итогам встречи 23 сентября решили ввести финансовые санкции в отношении людей и организаций, близких к правительству президента Венесуэлы Николаса Мадуро, которые замешаны в коррупции
• Позиция власти Н.Мадуро по отношению к региональным игрокам
— Отношения с оппозицией: план «перезагрузки» (выборы)
• Позиция США
— США выступают за прямые переговоры между президентом Венесуэлы Николасом Мадуро и лидером оппозиции Хуаном Гуаидо для урегулирования кризиса в республике.
— США продолжат свою политику оказания максимального давления на правительство Венесуэлы и призывают другие государства предпринимать аналогичные меры в отношении властей этой страны. США следят за всеми странами, которые могут «вести свои игры» в Венесуэле
— Одновременно Штаты оказывают финансовую помощь оппозиции
• Экономическая составляющая
— в Вашингтоне заявили, что допускают возможность введения санкций против «Роснефти» из-за растущей торговли венесуэльской нефтью.
— США также внимательно изучают способы оказания Венесуэле финансовой поддержки со стороны России».
• Итоги
• Вывод
Президент США Д.Трамп неоднократно заявлял, что занимает очень жесткую позицию по Венесуэле и Кубе и призывает к смене власти в Венесуэле, считая, что «восстановление Венесуэлы может начаться в тот момент, когда произойдет мирная трансформация».
Он обвиняет президента Венесуэлы Николаса Мадуро в том, что тот «хочет лишь власти и денег», и подчеркивает, что социализм разрушил Венесуэлу.
Ситуация в Венесуэле обострилась после того, как 23 января этого года лидер венесуэльской оппозиции Хуан Гуайдо объявил себя исполняющим обязанности президента.
Временным главой государства его признали США, к ним присоединились участники Группы Лимы (за исключением Мексики), Организация американских государств и большинство стран ЕС. Действующий президент Николас Мадуро назвал произошедшее попыткой переворота и заявил о разрыве дипломатических отношений с США. В его поддержку высказались Россия, Беларусь, Боливия, Иран, Китай, Куба, Никарагуа, Сирия и Турция.
В заявлении спецпредставителя Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и Международной организации по миграции (МОМ) Эдуардо Стайна говорится, что количество беженцев из Венесуэлы в мире достигло 4,3 миллиона человек и продолжает расти.
Международная контактная группа, собравшаяся на полях Генассамблеии ООН, объявила ситуацию с венесуэльскими беженцами, которые бежали в основном в соседние страны, «одним из крупнейших гуманитарных кризисов», призвала нарастить помощь для оказания поддержки принимающим странам, говорится в заявлении от имени председательства группы.
Совет ООН по правам человека (СПЧ) высказался на своей 42-й сессии в Женеве за создание международной миссии, которая займется расследованием нарушений прав и свобод в Венесуэле, включая внесудебные казни и пытки.
В резолюции говорится о необходимости «немедленно направить в Венесуэлу миссию по сбору фактов, которая должна быть назначена председателем СПЧ и создана на период одного года, для расследования внесудебных казней, насильственных исчезновений, произвольного содержания под стражей и пыток, а также других случаев негуманного и жестокого обращения, совершенных с 2014 года».
Такое расследование ставит целью привлечение виновных к ответственности. Среди инициаторов документа — ряд латиноамериканских стран, в том числе Чили, Колумбия, Парагвай, Перу и Гондурас. Во время голосования ее поддержали также страны Евросоюза, Япония, Австралия, Бразилия и Украина. Против высказались семь делегаций, в частности Китай, Куба, Египет и Саудовская Аравия. Среди 21 воздержавшейся страны — Мексика, Никарагуа, Южная Африка и Пакистан. Россия в этом году не является членом СПЧ, поэтому в голосовании не участвовала.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека и правительство Венесуэлы 20 сентября подписали меморандум, предусматривающий постоянное присутствие в стране двух сотрудников организации.
Как говорилось в предыдущих обзорах по Венесуэле, Соединенные Штаты формируют региональную коалицию против власти Мадуро вокруг Колумбии. В подтверждение этого США открыли «временный дипломатический офис» по делам Венесуэлы в столице Колумбии. Россия тут же объявила, что открытие США при посольстве в Колумбии секции по делам Венесуэлы нелегитимно.
ЕС также поддерживает усилия Колумбии: «ЕС и Колумбия продолжат оказывать давление на администрацию Мадуро», – Могерини
Позиция региональных игроков
Еще 18 сентября госдепартамент сообщил, что США и их союзники в связи с ситуацией в Венесуэле активируют действие «пакта Рио» (TIAR) — договора о взаимной помощи, в том числе о совместной обороне, который «сделает возможными дальнейшие коллективные действия по противодействию угрозе, создаваемой бывшим режимом Николаса Мадуро для венесуэльского народа и региона».
В Нью-Йорке 23 сентября прошла встреча министров иностранных дел стран-участниц так называемого «Пакта Рио», на которой обсуждались, какие меры в рамках договора могут быть задействованы в отношении Венесуэлы. Участники встречи обозначили, что задействование механизмов пакта «не повлечет за собой военное вмешательство в Венесуэлу».
Ключевое решение:
США и более десятка стран Латинской Америки приняли решение провести расследование и при установлении вины арестовать пособников и высокопоставленных чиновников режима главы Венесуэлы Н.Мадуро по ряду дел об обороте наркотиков, отмывании средств и финансировании терроризма.
Также страны Межамериканского договора о взаимопомощи по итогам встречи 23 сентября решили ввести финансовые санкции в отношении людей и организаций, близких к правительству президента Венесуэлы Николаса Мадуро, которые замешаны в коррупции, следует из итогового заявления.
• Идентифицировать людей и организации, связанные с (правительством) Николаса Мадуро, которые занимаются незаконной деятельностью по отмыванию денег, незаконному обороту наркотиков, терроризму и его финансированию и связаны с сетями транснациональной организованной преступности, с тем, чтобы использовать все имеющиеся меры расследования, преследования в судебном порядке, выдачи и наказания виновных, обеспечить заморозку их активов, находящихся на территориях государств-участников соглашения
• Это также касается и высокопоставленных лиц, которые могли быть связаны с коррупционными действиями и серьезным нарушением прав человека.
• Органам финансовой разведки стран-участниц «Пакта Рио» поручается составить списки таких лиц.
• Также будет создана целая сеть из представителей финансовых структур и органов госбезопасности, которые будут сотрудничать в части выявления лиц и организаций, подлежащих санкциям.
Позиция власти Н.Мадуро по отношению к региональным игрокам
Эти события и решения не на шутку встревожили власти Венесуэлы. МИД Венесуэлы направил постпреду России В.Небензе письмо о рисках применения «Пакта Рио» в отношении страны. А сам Н.Мадуро со скорым визитом прибыл в Москву 25 сентября, чтобы показать, в первую очередь, что Каракас есть кому поддержать.
Тем более, что силовое давление вокруг Венесуэлы за этот период достаточно усилилось:
Так, ранее новостной портал Axios со ссылкой на пять источников в администрации сообщил, что президент США Д.Трамп предлагал советникам обсудить введение морской блокады Венесуэлы. Пентагон не воспринял эту идею всерьез, поскольку счел ее непрактичной, юридически несостоятельной и требующей слишком много сил ВМС.
Также сообщалось, что американские самолеты в сентябре 54 раза вторгались в зону ответственности венесуэльских авиадиспетчеров без предупреждения. А на вопрос, рассматривается ли по-прежнему США военное решение кризиса в этой латиноамериканской стране, глава САУТКОМ не исключил подобного варианта.
Также ранее власти Колумбии обвинили правительство Венесуэлы в предоставлении убежища и помощи бывшим повстанцам леворадикальной группировки «Революционные вооруженные силы Колумбии», объявившим о возвращении к вооруженной борьбе. А президент Колумбии Иван Дуке призвал покончить со строем президента Венесуэлы Николаса Мадуро, сравнив его с лидером Югославии, первым президентом Сербии Слободаном Милошевичем.
В противовес обвинениям со стороны латиноамериканских стран власти Венесуэлы в свою очередь обвинили Колумбию в укрывательстве террористов, которые готовили взрывы в Венесуэле: «власти Венесуэлы полагают, что на территории Колумбии расположены военизированные тренировочные лагеря для подготовки нападений в Венесуэле, имеющих целью подорвать власть президента страны Николаса Мадуро».
Такие заявления дали повод президенту Венесуэлы Н.Мадуро объявить о масштабных учениях на границе с Колумбией в период с 10 по 28 сентября, а также о вооружении народного ополчения для участия в этих учениях и объявить о созыве Совета по национальной безопасности перед «угрозой военной агрессии» со стороны Колумбии.
Глава МИД Колумбии Карлос О.Трухильо обвинил Каракас в «военных провокациях на границе». Но несмотря на это, 8 октября Мадуро объявил, что «вооруженные силы Венесуэлы будут развернуты на границе с Колумбией, несмотря на завершение военных учений».
Отношения с оппозицией: план «перезагрузки» (выборы)
В сложившихся обстоятельствах практического двоевластия в стране, была озвучена позиция России — единственным очевидным выходом из политического кризиса в Венесуэле является проведение всеобщих выборов, тем более, что подходит время выборов в национальный парламент (в Национальную ассамблею), в соответствии с конституционными сроками.
Но для установления даты выборов нужно пройти определенные процедуры, которые требуют для легитимности присутствия и участия в них оппозиционных сил и парламента в целом.
Идея «перезагрузки» оппозиционной Национальной ассамблеи через выборы весьма понравилась Н.Мадуро, который высказал мнение о том, что он имеет «уверенность, что его Единая социалистическая партия Венесуэлы (ЕСПВ) одержит на них победу и вернет себе большинство в парламенте». Но также он высказал опасение, что такой план не поддержат в Америке: «США намерены помешать проведению парламентских выборов в Венесуэле, которые состоятся в 2020 году».
Этот план «перезагрузки парламента через выборы» получил активную реализацию со стороны власти Венесуэлы.
Так, если ранее власти Венесуэлы шли на жесткую конфронтацию с оппозицией, преследуя в том числе и ее лидера (например, генпрокуратура Венесуэлы начала расследования в отношении лидера оппозиции Х.Гуаидо по нескольким «эпизодам», таким как, попытку продать регион Эссекибо; по поводу его связей с колумбийским наркокартелем Los Rastrojos и т.д.), то позднее информационное поле заполнили месседжи совсем противоположного характера.
Было объявлено, что депутаты правящей Единой социалистической партии Венесуэлы (PSUV) вернутся к работе в Национальной ассамблее, большинство в которой принадлежит оппозиции. Также было заявлено, что Венесуэла готова к новым переговорам с оппозицией при посредничестве Норвегии, если будет принято решение об их возобновлении.
А уже 7 октября генеральный прокурор Боливарианской Республики Тарек Вильям Сааб сообщал, что «группа граждан, содержащихся под стражей за участие в антиправительственных выступлениях в Венесуэле будет освобождена». Это решение связано с договоренностями между правительством и представителями умеренной оппозиции, которые касаются «политических заключенных».
Также было заявлено, что «власти Венесуэлы надеются, что США возобновят диалог с Каракасом, поскольку переговоры — это единственный способ разрешить кризис в стране». Это при том, что сам Н.Мадуро в свое врем разорвал дипломатические отношения с США.
К слову, в США данный призыв пока игнорируют. Так, американская делегация демонстративно покинула зал Генассамблеи ООН на время выступления вице-президента Венесуэлы Дэлси Родригес, их поддержали некоторые другие делегаты.
Н.Мадуро очень надеется, что оппозиция и США согласятся на проведение парламентских выборов в Венесуэле в 2020 году в качестве компромисса по разрешению кризиса. А как фальсифицировать выборы власти Венесуэлы учить не нужно, потому что нынешний кризис как раз и разыгрался из-за подтасовки результатов выборов президента Венесуэлы, в результате которого Н.Мадуро остался у власти и эти выборы не были признаны легитимными в международном пространстве.
Позиция США
США выступают за прямые переговоры между президентом Венесуэлы Николасом Мадуро и лидером оппозиции Хуаном Гуаидо для урегулирования кризиса в республике.
Также США применяют такую тактику.
Против властей Венесуэлы применяются санкции и ограничения, которые в том числе касаются и эмбарго на покупку нефти у венесуэльских властей и наказания таких нарушителей через механизм вторичных санкций
Америка объявила, что «США продолжат свою политику оказания максимального давления на правительство Венесуэлы и призывают другие государства предпринимать аналогичные меры в отношении властей этой страны. США следят за всеми странами, которые могут «вести свои игры» в Венесуэле».
• 17.09.19 США включили в санкционный список по Венесуэле трех физических лиц и 16 компаний за причастность к коррупционным схемам при распределении продовольствия.
• 24.09.19 США ввели санкции против перевозчиков венесуэльской нефти на Кубу Вашингтон внес в черный список четыре судоходные компании, зарегистрированные в Панаме и на Кипре и перевозящие венесуэльскую нефть на Кубу.
• 26.09.19 Президент США Д.Трамп в среду подписал указ о приостановке разрешения на въезд в США представителям властей Венесуэлы и Ирана высокого ранга, а также их семьям, в рамках борьбы с коррупцией. В нем подчеркивается, что запрет на въезд в Соединенные Штаты не распространяется на тех, кто «прекратил эти действия и кто предпринимает конкретные шаги, чтобы помочь сделать Венесуэлу вновь эффективно работающей, демократической страной».
• 27.09.19 Евросоюз ввел ограничительные меры в отношении семи сотрудников сил безопасности и разведки Венесуэлы. Об этом сообщила в пятницу пресс-служба Совета ЕС. Таким образом, число находящихся в санкционном списке ЕС венесуэльских официальных лиц возросло до 25 человек
Одновременно Штаты оказывают финансовую помощь оппозиции: «США располагают большим количеством гуманитарной помощи для Венесуэлы и готовы ее предоставить»:
• 25 сентября — Агентство США по международному развитию (USAID) предоставит оппозиции Венесуэлы 52 миллиона долларов. Эти средства пойдут на программы, нацеленные на поддержку подконтрольной оппозиции Национальной ассамблеи, «независимых СМИ, гражданского общества и на восстановление сектора здравоохранения».
• 26 сентября — США выделяют дополнительную гумпомощь Венесуэле в размере около 119 миллионов долларов, сообщили в госдепартаменте.
• 8 октября. Соединенные Штаты выделяют венесуэльской оппозиции $98 млн на «поддержку борьбы за свободу и восстановление страны».
Венесуэльская сторона вынуждена признать, что действия США и ее союзников имеют весьма действующий эффект:
Так же, как и Иран, Венесуэла выступила с тезисом о том, что «экономическая блокада страны со стороны США — это «извращенный эксперимент» по борьбе с принципами многосторонней дипломатии».
Ущерб экономике страны от жестокой экономической блокады 2015-2018 годов оценивается в 130 млрд.дол., было введено более 350 ограничительных мер за четыре года.
Экономическая составляющая
Инфляция в Венесуэле с января по сентябрь текущего года составила 3,32 тыс. процентов. Власть Н.Мадура ищет выход из сложившегося положения для обхода санкций и ограничений через различные инструменты.
Например, от продажи нефти.
Несмотря на то, что было сделано несколько заявлений о том, что «Венесуэла к концу года планирует восстановить добычу нефти и готовится нарастить экспорт нефти на Кубу вопреки санкциям США», а также, что «PDVSA государственная нефтяная компания Венесуэлы) зарегистрировала офис в Москве в соответствии с российским законодательством», в октябре власти вынуждены были признать, что «добыча нефти в Венесуэле, которая обладает самыми большими нефтяными запасами в мире, упала ниже 1 млн баррелей в сутки».
Опасаясь попасть под американские санкции некоторые компании предпринимают определенные меры, так, нефтегазовая компания ExxonMobil Corporation в этот период ввела запрет на использование судов, которые ранее были задействованы при доставке углеводородов из Венесуэлы. По словам источников агентства Reuters, речь идет примерно о 250 судах. Согласно приведенным агентством оценкам, ежемесячно примерно 25 иностранных судов прибывают в порты Венесуэлы. В некоторых случаях команда якобы стремится скрыть это, опасаясь американских санкций.
Также стало известно, что в Вашингтоне заявили, что допускают возможность введения санкций против «Роснефти» из-за растущей торговли венесуэльской нефтью. В «Роснефти» заявили о готовности вести открытый диалог с органами власти США для разъяснения своей позиции.
Также можно отметить другие попытки обхода санкций:
• BBG: правительство Венесуэлы осуществляет финансовые переводы через ЦБ Испании.
• Венесуэла возобновляет переговоры и контакты по выплате внешнего долга, требует взамен снова открыть международное финансирование, сообщил президент страны Николас Мадуро. Он напомнил, что «сложность в выплате долга называется Д.Трамп и его санкции, из-за которых Венесуэла не может осуществлять транзакции.
• 02.10.19 BBG: Мадуро подтвердил, что Венесуэла обходит санкции США с помощью криптовалют Правительство Венесуэлы использует криптовалюты «для свободных национальных и международных платежей». Новые инструменты Минфина и центробанка вскоре позволят каждому осуществлять банковские операции, включая международные платежи. Венесуэла уже работает в криптовалютном мире.
Для реализации плана «перезагрузки» через парламентские выборы, которые могут помочь укрепить власть Н.Мадуры в Венесуэле, требуется всесторонняя поддержка и финансовая помощь России.
По итогам визита Н.Мадуро 25 сентября в Москву было объявлено о начале «стратегического сотрудничества» между Россией и властями Венесуэлы Н.Мадуро. Вице-премьер РФ Юрий Борисов заявил: «Россия и Венесуэла выводят отношения на уровень стратегических партнеров и союзников в условиях санкций США против Каракаса. Россия и Венесуэла разработают план сотрудничества до 2030 года».
Также Венесуэла и Россия подписали соглашения в сфере энергетики, экономики и технологий. Всего между странами в настоящее время подписано 264 соглашения.
А для сдерживания от силовых сценариев по отношению к Венесуэле было также объявлено о продолжении военно-технического сотрудничества между Москвой и Каракасом. Венесуэльский президент Н.Мадуро заявил, что получил от России «полную поддержку… во всех сферах военно-технического сотрудничества. Венесуэла имеет одну из самых продвинутых систем вооружений в мире».
Россия более осторожна в формулировках о такой поддержки, опасаясь реакции США. Так, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что «Россия и Венесуэла продолжают совместную работу в рамках военно-технического сотрудничества, выполняя обязательства РФ по ремонту техники, поставленной в Венесуэлу, а специалисты РФ по военно-технической поддержке прибыли в Венесуэлу в рамках плановой ротации».
В Вашингтоне заявили, что «США также внимательно изучают способы оказания Венесуэле финансовой поддержки со стороны России».
Итоги:
Соединенные Штаты продолжают формировать региональную коалицию против власти Н.Мадуро вокруг Колумбии. В подтверждение этого США открыли «временный дипломатический офис» по делам Венесуэлы в столице Колумбии. ЕС также поддерживает усилия Колумбии.
18 сентября госдепартамент сообщил, что США и их союзники в связи с ситуацией в Венесуэле активируют действие «пакта Рио» (TIAR) — договора о взаимной помощи, в том числе о совместной обороне.
США и более десятка стран Латинской Америки приняли решение провести расследование и при установлении вины арестовать пособников и высокопоставленных чиновников режима главы Венесуэлы Н.Мадуро по ряду дел об обороте наркотиков, отмывании средств и финансировании терроризма.
Также страны Межамериканского договора о взаимопомощи по итогам встречи 23 сентября решили ввести финансовые санкции в отношении людей и организаций, близких к правительству президента Венесуэлы Николаса Мадуро, которые замешаны в коррупции.
В противовес обвинениям со стороны латиноамериканских стран власти Венесуэлы в свою очередь обвинили Колумбию в укрывательстве террористов, которые готовили взрывы в Венесуэле. Такие заявления дали повод президенту Венесуэлы Н.Мадуро объявить о масштабных учениях на границе с Колумбией: «вооруженные силы Венесуэлы будут развернуты на границе с Колумбией, несмотря на завершение военных учений».
Новый сценарий – выборы.
Позиция России состоит в том, что единственным очевидным выходом из политического кризиса в Венесуэле является проведение всеобщих выборов. Идея «перезагрузки» оппозиционной Национальной ассамблеи через выборы весьма понравилась Н.Мадуро. Лля установления даты выборов нужно пройти определенные процедуры, которые требуют для легитимности присутствия и участия в них оппозиционных сил и парламента в целом.
Этот план «перезагрузки парламента через выборы» получил активную реализацию со стороны власти Венесуэлы. Н.Мадуро очень надеется, что оппозиция и США согласятся на проведение парламентских выборов в Венесуэле в 2020 году в качестве компромисса по разрешению кризиса.Он имеет «уверенность, что его Единая социалистическая партия Венесуэлы (ЕСПВ) одержит на них победу и вернет себе большинство в парламенте.
США же выступают за прямые переговоры между президентом Венесуэлы Николасом Мадуро и лидером оппозиции Хуаном Гуаидо для урегулирования кризиса в республике. Против властей Венесуэлы со стороны США применяются санкции и ограничения, а оппозиции оказывается финансовая помощь.
Венесуэльская сторона вынуждена признать, что такие действия США и ее союзников имеют весьма действующий эффект. Ущерб экономике страны от жестокой экономической блокады 2015-2018 годов оценивается ими в 130 млрд.дол., было введено более 350 ограничительных мер за четыре года.
Для реализации плана «перезагрузки» через парламентские выборы, которые могут помочь укрепить власть Н.Мадуры в Венесуэле, требуется всесторонняя поддержка и финансовая помощь России.
По итогам визита Н.Мадуро 25 сентября в Москву было объявлено о начале «стратегического сотрудничества» между Россией и властями Венесуэлы Н.Мадуро. А для сдерживания от силовых сценариев по отношению к Венесуэле было также объявлено о продолжении военно-технического сотрудничества между Москвой и Каракасом.
В Вашингтоне же заявили, что «США также внимательно изучают способы оказания Венесуэле финансовой поддержки со стороны России».
Вывод:
В данный период наблюдения отмечено значительное усиление давления США и их союзников на власть Н.Мадуро, в том числе и усилением санкционной политики. США требуют прямых переговоров между властью Н.Мадуро и оппозицией.
Со стороны России отмечено предложение о проведении парламентских выборов в 2020 году в Венесуэле, что еще потребует приложения дипломатических усилий и переговоров как с оппозицией, так и с США, и с другими региональными игроками.
Также объявлено о начале стратегического сотрудничества и разработке плана сотрудничества между Россией и Венесуэлой до 2030 года.
Венесуэла продолжает требовать больших финансовых вложений для поддержки власти Н.Мадуро, а также для реализации плана «перезагрузки» парламента. В тоже время США внимательно изучают способы России оказания финансовой поддержки Венесуэле.
Можно предположить, что Москва будет предпринимать попытки прибегнуть к различного рода схемам обхода санкций со стороны США, в том числе и к включению Венесуэлы в схему «Сирийский хоровод» — суть которой заключается в объединение всех подсанкционных стран (Сирия, Иран, Венесуэла, Куба и т.д.) и образований (непризнанные республики ДиЛНР (ОРДЛО), Крым, Южная Осетия, Абхазия) в единую взаимодействующую экономическую цепочку для обхода санкций США, что позволит ей не только уйти от санкций, но и снять с себя дополнительную нагрузку по их содержанию и выйти на получение прибыли в перспективе.
На данный момент поднять ликвидность своих активов в венесуэльском вопросе России не удалось, она продолжает над этим работать.
