Автор: Тимошенко Н.
Позиция Запада:
• США со 2 мая не будут откладывать применение закона Хелмса Бертона от 1996 года, который распространяет экономические ограничения не только на Кубу, но и на иностранные компании, сотрудничающие с ней.
• США регулярно обвиняют Кубу в поддержке президента Николаса Мадуро
• США также призывают другие государства «принять дополнительные меры для того, что привлечь к ответственности режим на Кубе» за его вмешательства в дела Венесуэлы и поддержку нынешних властей этой страны.
• со стороны США против Кубы были введены санкционные ограничения (перечень)
• Позиция ЕС на такие односторонние действия США – неоднозначная.
Позиция Кубы:
• Власти Кубы назвали такую политику блокады со стороны США жестокой и подобной геноциду.
Позиция России:
• страну с официальным визитом посетил премьер-министр России Дмитрий Медведев.
• представители Совета Безопасности РФ планируют визит на Кубу в ближайшее время.
• Ранее министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что Россия продолжит поддерживать Кубу как стратегического партнера.
• Основной же темой после визита Д.Медведева стала тесное экономическое сотрудничество между Россией и Кубой и демонстрация поддержки со стороны Москвы
Признаки включения Кубы в схему «Сирийский хоровод»:
• Сигналы (перечень)
• Схема «Хоровод» преследует несколько целей: экономическая кооперация дает возможность поддерживать финансирование предприятий в ОРДЛО и реализовывать их продукцию т.е. поддерживать экономику ОРДЛО.
• Для понимания возможной связи с другими участниками «Хоровода» стоит обратить внимание на российские компании, занимающиеся экономическими проектами в Кубе и их возможную связь с непризнанными территориями (ЛиДНР (ОРДЛО), Крым, Южная Осетия, Абхазия) на предмет производственных, технических или документальных возможностей по этим позициям (схемы и перечень)
Вывод.
Торговое эмбарго в отношении Кубы было введено США в 1962 году. В конце 2014 года страны объявили о начале работы по постепенной нормализации отношений, а в июле 2015-го восстановили дипломатические отношения. Впоследствии стороны подписали ряд двусторонних соглашений, хотя торговое эмбарго так и не было отменено.
Однако в июне 2017 года президент США Дональд Трамп заявил об отмене ошибочной политики своего предшественника по нормализации отношений с Гаваной. Американское правительство ввело целый ряд санкций против Кубы.
В начале года госсекретарь Майк Помпео объявил, что США со 2 мая не будут откладывать применение закона Хелмса Бертона от 1996 года, который распространяет экономические ограничения не только на Кубу, но и на иностранные компании, сотрудничающие с ней, в том числе и за извлечение выгоды от собственности, изъятой после революции у граждан США.
Все президенты США последовательно откладывали действие этого закона из-за возражений стран, имеющих экономические отношения с Кубой.
После обострения ситуации в Венесуэле власти США регулярно обвиняют Кубу в поддержке президента Николаса Мадуро и вмешательстве во внутренние дела этой страны. Трамп заявил, что занимает очень жесткую позицию по Венесуэле и Кубе.
Соединенные Штаты также призывают другие государства «принять дополнительные меры для того, что привлечь к ответственности режим на Кубе» за его вмешательства в дела Венесуэлы и поддержку нынешних властей этой страны. Так, американцы утверждают, что кубинцы составляют почти всю личную охрану президента Венесуэлы Николаса Мадуро и заявляют о имеющихся связях правительства Венесуэлы с организованной преступностью.
За текущий период наблюдения со стороны США против Кубы были введены таки санкционные ограничения:
Санкции
• 06.09.19 Власти США с 9 октября ужесточили ограничения на денежные переводы на Кубу, в том числе восстановив лимит на размер таких транзакций — американцы смогут переводить своим родственникам на Кубе не более $1 тыс. на человека в квартал.
• 14.09.19– Президент США Дональд Трамп подписал указ о продлении на один год введенного в 1962 году торгового эмбарго в отношении Кубы. Прежний срок действия эмбарго должен был завершиться 14 сентября 2019 года.
• 19.09.19 – США выслали из страны двух кубинских дипломатов, работавших в миссии при ООН, за действия против национальной безопасности.
• 24.09.19 США ввели санкции против перевозчиков венесуэльской нефти на Кубу Вашингтон внес в черный список четыре судоходные компании, зарегистрированные в Панаме и на Кипре и перевозящие венесуэльскую нефть на Кубу.
• 26.09.19 — США внесли в санкционные списки первого секретаря ЦК Компартии Кубы Рауля Кастро и его семью за причастность к нарушению прав человека. Кроме того, что в санкционные списки также попали его «ближайшие родственники», а именно — дети Кастро. Отмечается, что этот шаг предпринимается в связи с «причастностью к серьезной коррупции и грубому нарушению прав человека».
• 01.10.19 – США вводят визовые ограничения для кубинских чиновников, связанных с зарубежными медицинскими программами Кубы, за эксплуатацию труда врачей. Также призвали другие страны, где действуют кубинские зарубежные медицинские программы, не допустить подобной эксплуатации труда медиков.
• 09.10.19 Администрация США готовится ввести новые санкции в отношении Кубы за поддержку правительства Венесуэлы, оказываемую властями островного государства. По данным агентства Reuters, о новых санкциях в отношении островного государства будет объявлено в ближайшие недели. Как ожидается, ограничительные меры коснутся туристического и нефтяного секторов Кубы. Под удар в том числе попадут поставки в Гавану нефти, осуществляемые Венесуэлой.
Позиция ЕС на такие односторонние действия США – неоднозначная. Глава дипломатии ЕС Фредерика Могерини заявила, что решение США ввести в действие положения закона о применении санкций против компаний, работающих с Кубой, подрывает трансатлантическое доверие, ЕС намерен защищать себя от таких односторонних мер.
Власти Кубы назвали такую политику блокады со стороны США жестокой и подобной геноциду. Они обозначили, что действия США разрушительным образом сказываются на доставке продуктов питания в стране, общественном и служебном транспорте, электрогенерации в часы наивысшего потребления и вредят развитию не только государственного, но и частного сектора экономики.
Позиция России:
Накануне выборов в Кубе, в результате которых был избран президентом страны председатель госсовета Мигель Диаса-Канель, эту страну с официальным визитом посетил премьер-министр России Дмитрий Медведев.
Он сообщил, что представители Совета Безопасности РФ планируют визит на Кубу в ближайшее время. А также дал достаточно уклончивый комментарий по поводу разговоров о возможности вернуть на Кубу российскую военную бригаду, как в советские годы – «Пусть говорят. Строго говоря, у нас в советские времена здесь не было базы».
Ранее министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что Россия продолжит поддерживать Кубу как стратегического партнера. В ноябре 2018 года стало известно, что Россия предоставит Кубе государственный кредит в размере €38 млн. для покупки военной техники. В феврале 2019 года глава ФСВТС Дмитрий Шугаев заявлял, что соответствующее соглашение уже подписано, необходимые процедуры в Москве пройдены. С 2006 года Россия поставила на Кубу авиационную, бронетанковую, морскую технику, артиллерийские системы, средства ПВО. Согласно договоренностям, эта военная техника будет отремонтирована и модернизирована. Также будут созданы более совершенные образцы.
Так Россия пытается предотвратить силой сценарий по отношению к кубинским властям.
Основной же темой после визита Д.Медведева стала тесное экономическое сотрудничество между Россией и Кубой и демонстрация поддержки со стороны Москвы в условиях усиления давления на Кубу и Венесуэлу со стороны США и ее союзников.
Еще 12.09.19 Россия и Куба по итогам заседания рабочей группы подписали протокол о сотрудничестве в сфере металлургии, модернизации воздушного флота, автосборочного производства и в строительной сфере.
Если свести все сообщения о такой экономической кооперации за текущий период, то можно предположить, что Кремль будет предпринимать попытки прибегнуть к различного рода схемам обхода санкций со стороны США, в том числе и к включению Кубы в схему «Сирийский хоровод».
Признаки включения Кубы в схему «Сирийский хоровод»
Наблюдаются определенные сигналы, которые говорят о возможном вовлечении Кубы в экономическую схему России, под условным названием «Сирийский хоровод», суть которой заключается в объединение всех подсанкционных стран (Сирия, Иран, Венесуэла. Куба и т.д.) и образований (непризнанные республики ДиЛНР (ОРДЛО), Крым, Южная Осетия, Абхазия) в единую взаимодействующую экономическую цепочку для обхода санкций США (ссылка на статью – Сирийский хоровод. ЧАСТЬ 6).
Сигналы:
На тезис президента РФ В.Путина о то, что «Поставки российской нефти и нефтепродуктов вносят весомый вклад в ресурсное обеспечение экономики Кубы и гарантируют ее энергетическую безопасность» Соединенные Штаты применяют санкционную политику:
• 09.10.19 Администрация США готовится ввести новые санкции в отношении Кубы за поддержку правительства Венесуэлы, оказываемую властями островного государства. По данным агентства Reuters, о новых санкциях в отношении островного государства будет объявлено в ближайшие недели. Как ожидается, ограничительные меры коснутся туристического и нефтяного секторов Кубы. Под удар в том числе попадут поставки в Гавану нефти, осуществляемые Венесуэлой.
Среди ключевых статей российского экспорта на Кубу — поставки машин, оборудования, транспортных средств, сельхозпродукции, древесины; импорт представлен металлами, драгоценными камнями, продовольственными товарами, продукцией химической промышленности.
На переговорах с кубинским коллегой в ноябре прошлого года Путин объявил о том, что лидеры двух стран поручили межправительственной комиссии разработать конкретные меры по наращиванию встречных товарных потоков и расширению инвестиционного сотрудничества.
Россия заявляет, что Куба рассчитывается с РФ по долгам и готова погасить их все, даже если просрочила платежи. Есть уникальное российско-кубинское соглашение, согласно которому Москва списала кубинцам 90% долга. При этом 10% долга Куба возвращает на очень выгодных для России условиях — есть целая отрасль кубинской экономики, куда пускают только россиян без тендеров.
Глава правительства РФ Д. Медведев (4-6 сентября 2019 г.) сделал ряд заявлений:
• Россия, как и Куба, испытывает серьезное давление извне, однако не поддается ему, ответом на такое воздействие должна стать более тесная кооперация двух стран.
• Сейчас не идет речи о безвозмездной помощи Кубе со стороны России, как это было в советское время, двусторонние отношения носят дружеский, но и прагматичный характер, сотрудничество должно быть выгодно.
• РФ найдет способы помочь Кубе получать нефть и нефтепродукты на фоне ограничений США.
• «Ведь можно перекрыть поставки нефти, но, если США примут решение о запрете поставок или контроле за поставками продовольствия, это уже будут не шутки. И в этом смысле наши кубинские друзья эти предложения ценят».
Как видно из вышеизложенного, Россия декларирует тесную экономическую кооперацию с Кубой – двусторонние экономические отношения. Но за это России могут угрожать как прямые, так и вторичные санкции со стороны США. Поэтому РФ может воспользоваться схемой «Хоровод» для обхода этих санкций.
Схема «Хоровод» преследует несколько целей.
В том числе, это и обход санкций как в Сирии, где РФ не имеет легальной возможности двусторонних экономических отношений из-за санкционных ограничений, которые могут угрожать самой России. Поэтому такие двусторонние отношения с Сирией выстраивают непризнанные республики под патронатом РФ.
Еще одна цель — это экономическая кооперация для финансирования содержания этих непризнанных территорий.
России нужны финансовые вложения на содержание непризнанных территорий (таких как, например, «ДНР» и «ЛНР»). Она хочет перевести их на самоокупаемость. Имея официальные двусторонние экономические отношения с Кубой, РФ может выступать посредником для реализации в этой стране готовой продукции непризнанных республик, или применять в своей продукции комплектующие, которые изготовляются в «ДиЛНР».
Такая экономическая кооперация дает возможность поддерживать финансирование предприятий в ОРДЛО и реализовывать их продукцию (это могут быть комплектующие, узлы, какие-то запчасти), т.е. поддерживать экономику ОРДЛО. На итоговой готовой продукции будет обозначено «сделано в РФ», но часть прибыли от реализации будет поступать на предприятия непризнанных республик.
Для понимания возможной связи с другими участниками «Хоровода» стоит обратить внимание на российские компании, занимающиеся экономическими проектами в Кубе и их возможную связь с непризнанными территориями (ЛиДНР (ОРДЛО), Крым, Южная Осетия, Абхазия) на предмет производственных, технических или документальных возможностей по этим позициям, а также их возможность такой связи с этими российскими компаниями еще через нескольких посредников внутри России.
Вывод:
США значительно усилило давление на Кубу в текущий период наблюдения.
Россия демонстрирует всяческую поддержку своему союзнику, но это требует больших финансовых вложений и угрожает РФ самой попасть под санкции США.
Предположительно РФ может воспользоваться схемой «Хоровод» для обхода этих санкций. Но это требует времени, потому что схема находится в состоянии реализации на начальных этапах в связи с количеством вовлеченных в нее фигурантов и их несамостоятельностью.
Значительно повысить ликвидность своего актива в кубинском вопросе России пока не удается.
