Автор: Н. Тимошенко
Оценка итогов встречи.
Сигналы о саммите «четверки» и о новой встрече политсоветников.
Сигналы о Минских соглашениях.
Суть противоречий: цель России, цель Украины.
Вывод.
Переговоры политсоветников Нормандской четверки завершились в Берлине 10 февраля. Они продлились почти девять часов. Предыдущая встреча политических советников лидеров «нормандского формата» прошла в Париже 26 января (более подробно можно ознакомиться здесь: Встреча в Нормандском формате: сигналы, итоги и перспективы. https://geo-analytics.com.ua/ukraina-okupirovannye-territorii/16190/ ).
Российскую делегацию на переговорах возглавил замглавы администрации президента России Дмитрий Козак. Украинскую сторону — глава офиса президента Украины Андрей Ермак.
Оценка итогов встречи
Обе стороны, РФ и Украины, заявили о том, что достигнуть результатов по итогам девятичасовых переговоров на удалось.
РФ:
- Переговоры политсоветников в нормандском формате в Берлине закончились без ощутимых результатов и заявлений. Преодолеть разногласия сегодня не удалось.
- Дипломатические усилия Франции и Германии никак не отразились на позиции Украины. В РФ не увидели готовности Берлина и Парижа надавить на Киев по минским соглашениям.
Украина:
- Стороны не смогли согласовать совместный документ.
Сигналы о саммите «четверки» и о новой встрече политсоветников:
О встрече «четверки» (на уровне глав государств) российская сторона выставила условием принятие ее требований: по определению украинского конфликта как внутриукраинского (а не международного) и по признанию РФ не участником украинского конфликта.
Российская сторона не делала заявлений о конкретной дате следующей встречи политсоветников в Нормандском формате, украинская сторона выразила надежду, что такая встреча состоится в ближайшее время.
РФ:
- Говоря о возможности созыва саммита «нормандской четверки» на уровне глав государств, Козак отметил, что этот вопрос не обсуждается, поскольку представители Германии, Франции, Украины не могут определиться, кто является сторонами конфликта и какие обязательства должна выполнять Россия, если Берлин, Париж и Киев считают ее участницей противостояния в Донбассе.
- Говоря о подготовке возможного саммита «нормандской четверки», Козак отметил, что в этом контексте стоит вопрос проекта итогового документа, но при его обсуждении возникает вопрос: «какой характер носит конфликт на востоке Украины — международный или внутриукраинский и кто является сторонами конфликта?».
Украина:
- Все участники переговоров выразили заинтересованность в проведении саммита «четверки».
- стороны настроены на проведение новой встречи на уровне политических советников в ближайшее время. Я не могу сказать конкретную дату.
Сигналы о Минских соглашениях
По окончании встречи украинской стороной было заявлено, что все участники Нормандского формата подтвердили необходимость выполнения Минских соглашений.
Российская же сторона делает заявления о том, что единственная площадка для решения украинского конфликта – это Нормандский формат и Минские соглашения, но дальнейшими заявлениями показывает, что готова продолжать переговоры на этой площадке только на своих условиях, которые не поддерживаются другими участниками формата, что может говорить о том, что РФ добивается глубокой заморозки украинского конфликта если ее условия не будет выполнены. Более того, даже заморозку Россия требует только на своих условиях (Россия требует признать виновной в заморозке Украину, а не РФ).
РФ:
- Единственный эффективный международный механизм, который может содействовать урегулированию конфликта — это Нормандский формат. Он добавил, что у РФ последовательная позиция — строго придерживаться минских соглашений.
Украина:
- советники лидеров нормандского формата подтвердили необходимость выполнения минских соглашений по урегулированию в Донбассе.
Суть противоречий: цель России, цель Украины.
Украинской стороной было заявлено, что советники лидеров нормандской четверки были едины в том, что необходимо активизировать работу контактной группы (ТКГ) по урегулированию ситуации в Донбассе.
Украинская сторона двигается в реализации Минских соглашений согласно ранее достигнутым договоренностям, которые поддерживают и партнеры – решить вопросы безопасности и гуманитарные вопросы (прекращение огня, обмен военнопленными и удерживаемыми лицами, открытие КПП и т.д.), далее, при достижении в этих вопросах стабильных результатов Украина видит возможность в продвижении и по политическим вопросам.
Российская же сторона в качестве ультиматума выставляет свое условие «единой позиции» – немедленно приступить к решению конечного политического вопроса – определение будущего статуса Донбасса, требуя, чтобы Украина приняла на рассмотрение документ, переданный от представителей ОРДЛО (нелегитимной стороны), а не от российской стороны (легитимных представителей).
Ремарка: здесь стоит вернуться к пояснениям о том, что легитимность представителей ОРДО может наступить только после выполнения всего комплекса мер Минских соглашений (после проведенных на Донбассе выборов согласно украинскому законодательству в самом конце всего процесса). До этого момента украинская сторона взяла на себя обязательства проводить с представителями ОРДЛО только консультации в ТКГ. Любые свои предложения представители ОРДЛО должны передавать через российскую сторону, которая должна взять свои обязательства по их выполнению – т.е. любые документы в ТКГ подаются и рассматриваются только между Украиной и Россией.
Если Украина примет на рассмотрение документы за непосредственной подписью только представителей ОРДЛО и поставит там свою подпись – тем самым Украина признает легитимность власти представителей ОРДЛО вне Минских соглашений, которые таким действием будут полностью нарушены и аннулированы.
Такие действия приведут к тому, что Россия уже на основании признания Украиной легитимности власти ОРДЛО вне Минских соглашений будет заявлять во всем мире что Москва не является участником украинского конфликта и Украина это признала сама – это именно то, чего и добивается Кремль, выставляя на переговорах в Нормандском формате такие условия о рассмотрении и подписании Украиной документа (подписанного только представителями ОРДЛО) о будущем статусе Донбасса.
Как только Украина его подпишет, то Минские соглашения будут разрушены, но Украина а) признает легитимность власти ОРДЛО как равную себе силу в юридическом аспекте, б) Минские соглашения хотя и будут разрушены во всех остальных пунктах (включая разоружение, вывод военных сил, выборы по украинскому законодательству, возвращение контроля за границей и т.д.), но Украина примет на себя односторонние обязательства по предоставлению особого статуса Донбассу без каких-либо обязательств как со стороны ОРДЛО, так и со стороны РФ.
Именно этого и добивается Россия. Все ее ультиматумы и условия направленны на одно – заставить Украину ошибиться или принять эти условия РФ, чтобы Россия могла выйти из статуса участника украинского конфликта.
Например, обращает на себя внимание очередная попытка России создать видимость, что она сейчас не является участником. Так Д.Козак заявил, что «представители РФ, Франции и Германии договорились «на словах, без оформления письменных итогов» мониторить поведение Украины и при необходимости, если будут выявлены какие-то разногласия между представителями Донбасса и представителями правительства Украины, «вмешаться, чтобы оказаться содействие, чтобы стороны договорились».
В этой фразе Козак попытался выразить все желания России и преподнести их уже как сложившийся факт, хотя на самом деле это очень далеко от истины.
Разберемся подробнее. Так, «три стороны – РФ, Германия и Франция», якобы взяли на себя обязательство (преподносится как утверждение о том, что так действуют именно «страны-наблюдатели» за украинским конфликтом, в число которых включила себя и Россия) – причем не письменное (!), а устное (!!!) (что говорит о то, что такое заявление – голословное, никем не подтвержденное, т.е. фейк-ньюз, «хотелка России») – наблюдать и корректировать поведение «представителями правительства (!) Украины по отношению к представителям (!) Донбасса» (обозначив их как равнозначно-легитимные стороны конфликта).
Вот так Россия перекручивает любые юридические нормы в документах и занимается словесной казуистикой, вводя в заблуждение международное сообщество и обманным манипулятивным путем требует выполнения своих неправомочных преступных ультиматумов.
РФ:
- разногласия в Нормандском формате имеют разрушительный эффект для реализации Минских соглашений. Без единой позиции в нормандском формате в минском переговорном процессе согласия не будет.
- в урегулировании ситуации на Востоке Украины сложилась патовая ситуация, и выразил надежду на том, что участники процесса сформулируют конкретные идеи, как положить конец конфликту.
- Киев не дает ни положительный, ни отрицательный ответ на предложения Донбасса о будущем статусе. Есть предложения Донбасса (по будущему статусу), которые с октября 2020 года лежат на столе переговоров в контактной группе. На них нет ни отрицательного, ни положительного ответа.
- Украина отказалась в итоговом документе даже цитировать Минские соглашения в той части, которая говорит, что будущий статус Донбасса должен решаться в консультациях и обсуждениях с представителями отдельных районов (Донецкой и Луганской областей). «Это ключевое разногласие, которое Украина отказалась согласовать.
- назвал патовой ситуацию в украинском урегулировании, отметив необходимость со стороны визави представить конкретные идеи по окончательному завершению конфликта.
- Представители Украины на переговорах советников «нормандского формата» в Берлине «взяли молчаливую паузу» по вопросу о возможных инициативах в переговорах в контактной группе, «Я призвал украинцев, если появятся какие-то идеи и мысли, чтобы продвигаться по выполнению минских соглашений, чтобы они (в этом случае) созвали немедленно внеочередное заседание контактной группы через три недели, привнесли свои предложения о будущем статусе Донбасса, либо отреагировали на предложения Донбасса. Украина взяла молчаливую паузу для того, чтобы подумать.
- Попытка выхода из статуса участника конфликта: представители РФ, Франции и Германии договорились «на словах, без оформления письменных итогов» мониторить поведение Украины и при необходимости, если будут выявлены какие-то разногласия между представителями Донбасса и представителями правительства Украины, «вмешаться, чтобы оказаться содействие, чтобы стороны договорились
Украина:
- советники лидеров нормандской четверки были едины в том, что необходимо активизировать работу контактной группы по урегулированию ситуации в Донбассе.
- на следующем заседании трехсторонней контактной группы продолжится рассмотрение вопросов, связанных с законами, которые предусмотрены минскими соглашениями. Они будут рассматриваться.
- Киев рассчитывает, что на следующем заседании трехсторонней контактной группы по Донбассу будут разблокированы гуманитарные вопросы по обмену пленными и открытию КПП на линии разграничения.
- Есть необходимости переговоров о гарантиях безопасности для Украины, в том числе о прекращении огня в Украине.
- Энергетическая безопасность Украины является частью общей безопасности.
Вопросы безопасности.
РФ:
- вопросы безопасности, связанные со сосредоточением на контактной линии в Донбассе украинских войск и вооружений, в Берлине не обсуждали.
- Но насколько Украина готова решить вопрос военным, не политическим путем, сказать весьма трудно. Будем надеяться, что хватит благоразумия не начать боевые действия против собственных граждан.
Украина:
- от дальнейшего прогресса на такого рода переговорах (в т.ч. в Нормандском формате) будет зависеть деэскалация в Украине.
Вывод
В качестве вывода к вышессказанному можно отметить, что переговоры закончились безрезультатно по вине России, потому что Украина продолжает настаивать на выполнении сначала положений по безопасности, гуманитарных соглашений, а потом переходить к политической части Минских договоренностей, Россия же требует политических решений через значительные угрозы безопасности Украины и манипуляции и казуистику по отношению к Минским соглашениям как документу.
