Автор: Н. Тимошенко
Африканская мирная инициатива (план из 10 пунктов).
Обсуждение на саммите (28.07.23):
• Позиция стран Африки;
• Позиция России;
• Нарративы России;
• Позиция некоторых других стран Африки.
Совместное заявление (03.08.23).
УКРАИНСКИЙ ВОПРОС.
Российская сторона на саммите Россия-Африка продолжила повторять оправдательные нарративы касательно своей агрессии против Украины (нарратив — собственная интерпретация событий и фактов, не отвечающая действительности, но отвечающая собственным интересам – удобное/выгодное искажение реальности).
Так, РФ продолжает отрицать свою ответственность за незаконную агрессию против Украины и нарушение устава ООН, и требовать переговоров с США и НАТО по рассмотрению и принятию гарантий безопасности на российских условиях — ультиматум, который Москва выдвинула Западу в декабре 2021 года, и который подразумевает договорной раздел на зоны (территории — включая Украину) и сферы влияния (политическая, экономическая, военная — в т.ч. и в Украине) международного пространства между Россией и Западом. Такого рода нарративы России открыто поддержали на саммите представители Зимбабве, Эритреи, Буркина-Фасо.
Основные же аргументы представителей Африканской мирной инициативы сводились к признанию того, что украинский конфликт (СВО РФ против Украины) привел к экономическим последствиям, которые оказывают серьезное влияние на экономику стран Африки и международную безопасность. Также была обозначена особенность позиции Африки, которая основывается на умеренности тех взглядов, которые исповедуется африканской стороной – соблюдение интересов Африки. Было подчеркнуто, что очень важные здесь вопросы — вопросы финансирования, вопросы поддержки со стороны России африканских стран. Одновременно африканской стороной было подчеркнута необходимость приверженности Уставу ООН.
Т.е. Африку в первую очередь интересует вопрос восстановления зерновой сделки – доставки продовольствия и удобрений на континент. На данный момент позиция Африки зависима от России в вопросе продовольственной безопасности. Вопросы же, действительно важные для урегулирования украинского конфликта, Африка сможет решать только после гарантированного закрытия (удовлетворения) этого вопроса, в том числе оказывая давление на Россию. Потому что существует и зависимость России от поставок продовольствия в Африку. Для Москвы – это сохранение рынка сбыта и сохранение своего участия в разрешении глобальной проблемы голода, которые Россия стремиться сохранить, чтобы оставаться вовлеченной в глобальный уровень (сохранить статус глобального игрока) и вовлеченной в глобальную экономику (преодоление изоляции). Поэтому давление стран Африки на Россию по восстановлению зерновой сделки может быть более чем значительным тоже.
Еще стоит отметить, что встреча состоялась 28 июля, а совместное заявление было опубликовано только 03 августа — сторонам потребовалось время согласовать текст. Основной упор в заявлении, как и ожидалось, делается на призыве восстановить зерновую сделку и названы условия, при которых РФ может вернуться в нее (сигнал).
В качестве ремарки: если Африке удастся диверсифицировать поставки продовольствия и удобрений и снизить свою зависимость от России, то континент вполне может сыграть значимую роль в урегулировании украинского конфликта, поскольку Африка позиционирует приверженность соблюдению международного права и Устава ООН, которые РФ нарушает в Украине, а также Африка заинтересована в своем вовлечении в глобальную экономику, что затруднит РФ создание масштабных механизмов по обходу санкций и втягивание в них континент.
Далее более подробно по вышеописанным нарративам, позициям сторон и результатам непосредственно цитатами из официальных выступлений.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Африканская мирная инициатива
В июне делегация семи стран Африки, в которую вошли президенты Замбии, Коморских Островов, Сенегала, ЮАР, премьер-министр Египта, а также представители Республики Конго и Уганды, в рамках миссии по урегулированию конфликта в Украине совершили визиты в Киев и Санкт-Петербург. На встрече с президентом РФ В. Путиным 17 июня лидер ЮАР Сирил Рамапоса изложил план из 10 принципов, который, по мнению африканских стран, может заложить основу для мирного процесса в Украине. Так, предложенный делегацией стран Африки план урегулирования украинского конфликта состоит из 10 пунктов[1]:
- п.1 Африканская мирная инициатива не противоречит инициативам других игроков.
- п.2 Второй момент — эта война должна быть урегулирована путем переговоров и дипломатии. Переговоры о мире должны начаться как можно скорее;
- п.3 Деэскалация конфликта с обеих сторон;
- п.4 Четвертый пункт фиксирует, что авторы плана «признают суверенитет всех участвующих в конфликте стран в понимании устава ООН».
- п.5 Все страны нуждаются в гарантиях безопасности.
- п.6 Упоминает «свободу передвижения зерновых через Черное море, чтобы любые препятствия, которые существуют сейчас, были сняты».
- п.7 Гуманитарная поддержка тех, кто стал жертвами войны;
- п.8 Урегулирование вопроса относительно обмена военнопленных и возвращения детей;
- п.9 Послевоенное восстановление и помощь пострадавшим в результате войны;
- п.10 Десятый пункт гласит, что «мы хотели бы видеть определенную работу, определенные процессы, которые повлекут за собой окончание этой войны». «Для окончания войны нужно много встреч, много форматов взаимодействия».
Было условлено, что в ходе саммита РФ — Африка в конце июля миссия продолжит консультации с российской стороной.
Президент России Владимир Путин 28 июля в Санкт-Петербурге провел встречу с африканскими лидерами по теме Украины. Было заявлено, что президент России В. Путин и представители африканской миссии по урегулированию в Украине не планируют подписывать совместный меморандум по итогам состоявшихся переговоров переговоров.[2]
Обсуждение на саммите
Позиция стран Африки-посредников
- Глава МИД ЮАР Наледи Пандор заявила о готовности африканских стран продолжать обсуждение плана мирного урегулирования ситуации вокруг Украины. [3]
- Страны Африки вместе с Россией готовы искать пути урегулирования ситуации вокруг Украины. (президент Союза Коморских Островов Азали Ассумани, возглавляющий Африканский союз.) [4]
- ЮАР проводит консультации с украинскими представителями гражданского общества, они не возражают против мирного урегулирования (первый заместитель генсека правящей партии ЮАР «Африканский национальный конгресс» (АНК) Номвула Моконьяне). [5]
- Президент Египта Абдель Фаттах ас-Сиси, а также главы еще пяти африканских государств, принимающих участие в форуме Россия — Африка, провели в Санкт-Петербурге совещание, посвященное выдвинутой ими инициативе посредничества в урегулировании кризиса между Украиной и Россией. Участники совещания «подтвердили поддержку африканскими государствами всех усилий по урегулированию кризиса [в отношениях] между Украиной и Россией, принимая во внимание его экономические последствия, которые оказывают серьезное влияние на экономику стран Африки, международную безопасность.[6]
- Президент Республики Конго Дени Сассу-Нгессо призвал к окончанию конфликта в Украине и отметил, что африканская мирная инициатива заслуживает пристального внимания[7].
- Президент Египета Абдель Фаттах ас-Сиси призвал к достижению консенсуса по теме зерновой сделки и скорейшему решению продовольственных проблем. Африканские страны выступают за мир, за справедливое и устойчивое развитие. «Что касается позиции африканских стран, то она основывается на умеренности тех взглядов, которые мы исповедуем, и на том, чтобы исходить в решении всех этих вопросов исходя из наших интересов. Очень важные здесь вопросы — вопросы финансирования, вопросы поддержки со стороны России африканских стран«, — резюмировал лидер Египта.[8]
- Конструктивное взаимодействие и переговоры должны привести к завершению конфликта между РФ и Украиной. Об этом заявил президент ЮАР Сирил Рамапоса. В ЮАР твердо убеждены, что переговоры и диалог, а также приверженность Уставу ООН необходимы для мирного и справедливого решения конфликтов. [9]
- Все африканские страны хотят мира в Украине и имеют право призывать к нему, поскольку он влияет на все государства континента, заявил президент ЮАР Сирил Рамафоса. Африканский союзи все африканские страны в целом, поддерживаем мир, и даже в этом контексте, контексте конфликта в Украине, мы по-прежнему выступаем в поддержку мира. [10]
- Африканскую мирную инициативу по Украине нужно рассматривать в качестве дополнения к тому, что предпринимается другими странами, заявил президент ЮАР Сирил Рамафоса. По этой причине мы поддерживаем и другие предложения[11]
- Президент России В. Путин показал, что готов к диалогу по Украине, теперь нужно убедить Киев (председатель Африканского союза, президент Коморских Островов Азали Ассумани.). Нужно, чтобы мы добились прекращения огня, потому что война — это всегда нечто непредсказуемое, и чем дольше она длится, тем более непредсказуемой она становится. [12]
Позиция России:
- Политическая и экономическая роль Африки «растет в геометрической прогрессии», континент становится новым центром силы, с чем всем придется считаться. Путин привел африканскую мирную инициативу по Украине в качестве примера возросшей роли стран континента. [13]
- Москва уважает принципиальную позицию своих африканских партнеров, которые выступают за сохранение стабильности и безопасности в мире. Она также придает большое значение их предложениям по урегулированию ситуации в Украине, заявил президент РФ Владимир Путин[14]
- Украинский кризис является острой проблемой, Россия не уходит от ее рассмотрения. Об этом заявил президент РФ Владимир Путин[15]
- Россия с уважением относится к мирными инициативам стран Африки по разрешению кризиса в Украине и внимательно их рассматривает. [16]
- Президент России Владимир Путин сообщил, что ситуацию в Украине накануне закончили обсуждать около двух часов ночи, работа со странами Африки была продуктивной. [17]
Нарративы России
- Путин выразил надежду, что африканские коллеги «хорошо понимают природу и истоки этого кризиса». Президент заметил, что они возникли не «вчера» и были созданы «некими силами на Западе», которые долгие годы готовились к гибридной войне с Москвой, превращая Украину в инструмент для подрыва основ безопасности и государственности России.
- Путин обратил внимание на высказывания европейских лидеров о том, что страны Африки против госпереворотов. «Я с этим полностью согласен. Но вторая проблема, которая привела к сегодняшнему кризису, это как раз госпереворот в Украине в 2014 году, это был именно государственный антиконституционный вооруженный кровавый переворот, который западные страны активно поддержали[18]
- США и НАТО отказываются от переговоров с Россией по вопросу обеспечения равной безопасности для всех стран, а президент Украины Владимир Зеленский законодательно закрепил невозможность вести переговоры с Россией. В основе конфликта лежит создание угроз безопасности России со стороны США и НАТО, а они, еще раз повторю, отказываются от переговоров по вопросам обеспечения равной безопасности для всех, включая Россию. [19]
- Россия, по словамПутина, готова искать пути мирного урегулирования ситуации вокруг Украины, несмотря на позицию стран Запада, неоднократно нарушавших Устав ООН: «Если уж они хотят, чтобы кто-то соблюдал Устав ООН и другие акты международного права, пусть они сами потрудятся исполнять эти же нормы. Но это тем не менее не означает, что мы не хотим и не стремимся к мирному разрешению любого конфликта».
- Как подчеркнул президент РФ, сейчас инициативу относительно мирных переговоров должен проявить Киев: «Я считаю, что мяч полностью на их стороне».
- Ключевым для России, отметил Путин, является нейтралитет Украины, который был закреплен в ее декларации независимости: «В этой декларации черным по белому было написано, что Украина является нейтральным государством. И для нас это имеет принципиальное значение, зачем Запад начал втягивать Украину в НАТО, нам не очень понятно».
- Москва не нарушает Устав ООН, а напротив, действует в полном соответствии с ним, подчеркнул российский лидер. Это, отметил Путин, касается и решения в 2022 году признать независимость Донецкой и Луганской народных республик (которые позднее вошли в состав России), и решения оказать им помощь.
- Российский лидер также отметил близость африканской инициативы и китайского плана по урегулированию ситуации вокруг Украины: «Ваш подход, ваши идеи — это все перекликается с положениями представленного в феврале Китаем мирного плана».[20]
Позиция некоторых других стран Африки:
- Зимбабве солидарна с позицией России в украинском кризисе. Президент подчеркнул, что Зимбабве решительно выступает против санкций, включая экономические, как инструмента внешней политики. Зимбабве готова изучить вопрос об использовании альтернативных платежных систем, мы знаем, что Россия добилась в этом большого прогресса. [21]
- Конфликт в Украине является войной, которую страны Запада объявили России (президент Эритреи Исайяс Афеворки). Это не война между Россией и Украиной, между Россией и Украиной нет конфликта, — сказал он. — Это война, которую объявили России страны НАТО. И эта война не за Россию, а за гегемонию и доминирование во всем мире. НАТО — ущербная организация, НАТО сейчас находится в палате реанимации, и Евросоюза не существует, он тоже находится в палате реанимации. Эти системы распадаются на куски. Россию сдержать невозможно. Для противодействия Западу, считает Афеворки, необходима стратегия, и Россия должна занять лидирующую роль в ее разработке. Мы готовы присоединиться к этой стратегии как можно скорее. [22]
- Народ Буркина-Фасо поддерживает проведение Россией специальной военной операции, заявил президент переходного периода африканской страны Ибрагим Траоре.[23]
Совместное заявление
28 июля 2023 года в Санкт-Петербурге Президент Российской Федерации В.Путин и лидеры семи стран, представляющих Африканскую мирную инициативу, продолжили обсуждение Африканской мирной инициативы, начатое 17 июня 2023 года. На встрече присутствовали африканские лидеры: Президент Союза Коморских Островов Азали Ассумани как Председатель Африканского союза, Президент Южно-Африканской Республики Сирил Рамафоза, Президент Республики Конго Дени Сассу-Нгессо, Президент Арабской Республики Египет Абдельфаттах Сиси, Президент Республики Сенегал Макки Салл, Президент Республики Уганда Йовери Мусевени и Министр иностранных дел Замбии Стэнли Какубо.
3 августа 2023 года текст Совместного заявления по итогам переговоров было опубликовано офисом главы ЮАР Сирила Рамафосы[24], а 4 августа – на сайте Кремля: [25]
Лидеры отметили прогресс, достигнутый по обсуждавшимся на первой встрече 17 июня 2023 года предложениям касательно гуманитарных вопросов, в частности связанных с правами детей в зонах боевых действий и обменов пленными между Россией и Украиной, и согласились, что гуманитарные усилия будут приносить дальнейшие результаты.
Лидеры призвали к конкретным шагам по устранению препятствий для экспорта российского зерна и удобрений, что позволит возобновить полную реализацию «Черноморской пакетной инициативы» Генерального секретаря ООН, одобренной 22 июля 2022 года в Стамбуле.
Лидеры также призвали ООН принять необходимые меры, чтобы высвободить 200 тысяч тонн российских удобрений, заблокированных в морских портах Европейского союза, для немедленной и безвозмездной поставки в африканские страны.
Лидеры договорились продолжить диалог по Африканской мирной инициативе, чтобы открыть путь к миру.
ССЫЛКИ ПЕРВОИСТОЧНИКОВ
[1] https://ria.ru/20230617/plan-1878920493.html
[2] https://tass.ru/politika/18399975
[3] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18369399
[4] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18377771
[5] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18381177
[6] https://tass.ru/politika/18385461
[7] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18391535
[8] https://tass.ru/ekonomika/18391655
[9] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18392863
[10] https://ria.ru/20230729/yuar-1887009525.html
[11] https://ria.ru/20230729/ramafosa-1887009833.html
[12] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18397697
[13] https://tass.ru/politika/18389903
[14] https://tass.ru/politika/18399643
[15] https://tass.ru/politika/18389927
[16] https://tass.ru/politika/18389943
[17] https://ria.ru/20230729/putin-1887048367.html
[18] https://ria.ru/20230729/putin-1887009162.html
[19] https://tass.ru/politika/18393255
[20] https://tass.ru/politika/18400205
[21] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18386131
[22] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/18398503
[23] https://ria.ru/20230729/podderzhka-1887066013.html
