(публикация 14.07.2019) Автор: Тимошенко Н.
Вступление.
• Часть 1. Основные общие итоги саммита.
— (Общий срез освещения саммита в российских СМИ: Интервью президента РФ В.Путина перед саммитом; Встречи Путина во время саммита; Встреча президента РФ В.Путина и президента США Д.Трампа; Освещение российскими СМИ некоторых отдельных встреч президента США Д.Трампа; Выделены отдельные тезисы итоговых пресс-конференций президента РФ В.Путина и президента США Д.Трампа).
• Часть 2. Основные сигналы российской стороны на саммите международному сообществу:
— Дипломатическая изоляция РФ – попытка преодоления.
— Экономическая дипломатия РФ – санкции, правила, поиск союзников.
— Гонка вооружений. Проблемы безопасности.
• Часть 3. Вовлеченность и участие РФ в решение конфликтов в международном пространстве
— Венесуэла
— Сирия
• Часть 4. Украинский вопрос – основные месседжи всех сторон.
• Часть 5. Встреча Путина и Трампа – некоторые акценты.
Выводы.
Вступление.
Место проведения форума — международный выставочный комплекс INTEX Osaka на искусственном острове Сакисима в Осакском заливе. События саммита освещали около 7 тыс. представителей СМИ.
Помимо стран, входящих в «группу двадцати» — Аргентины, Австралии, Бразилии, Канады, Китая, Франции, Германии, Индии, Индонезии, Италии, Мексики, Южной Кореи, ЮАР, России, Саудовской Аравии, Турции, Великобритании, США, Евросоюза и Японии, в форуме приняли участие Испания, Сингапур, Таиланд, Египет, Сенегал, Чили, Вьетнам, Нидерланды, а также такие международные организации как ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд, ВТО и другие.
Часть 1. Основные общие итоги саммита.
В итоговой декларации саммита G20 в Осаке не содержится пункта об осуждении протекционизма. Это уже второй раз подряд, когда лидеры G20 отказались единогласно осудить протекционизм. Против включения этого пункта в итоговый документ выступают США, которые активно используют пошлины в качестве инструмента экономической и политической борьбы.
Подводя итоги саммита, премьер-министр Японии Синдзо Абэ заявил, что его участники «смогли прийти к единству мнений о необходимости продвижения справедливой, свободной торговли без дискриминации». Теперь на повестке дня стоит задача «быстрой выработки правил» такой торговли, которые должны стать основой для «неизбежной» реформы Всемирной торговой организации (ВТО).
В итоговом заявлении участники саммита призвали обеспечить беспрепятственные энергетические поставки всех видов энергоресурсов по всем маршрутам для обеспечения мировой энергобезопасности.
Кроме того, «двадцатка» подчеркнула необходимость совместных действий для урегулирования проблемы массовой миграции.
В итоговом заявлении нашли отражение разногласия, существующие между странами «двадцатки» по вопросам климата и экологии. Большинство стран, подписавших Парижское соглашение по климату, «подтвердили его необратимый характер… и свою приверженность его полной имплементации». При этом в другом пункте итогового заявления говорится, что «Соединенные Штаты подтверждают свое решение выйти из Парижского соглашения по климату, потому что оно действует в ущерб американским рабочим и налогоплательщикам».
На саммите удалось договориться о том, что страны «двадцатки» будут стремиться к полному прекращению выбросов пластиковых отходов в воды Мирового океана к 2050 году.
Лидеры G20 признали, что торговые и геополитические противоречия усилились, готовы вести борьбу с этими рисками, говорится в декларации, принятой в субботу по итогам их встречи в японском городе Осака. «Что наиболее важно, торговая и геополитическая напряженность усилилась. Мы продолжим уделять внимание этим рискам и готовы принять дальнейшие действия», — отмечается в декларации саммита.
Саммит «двадцатки» — это не только заседания за общим столом, но и десятки двусторонних встреч, которые каждый из лидеров проводит на полях форума. К этому надо прибавить оценки и заявления, звучащие во время итоговых пресс-конференций, которые устраивает каждая делегация.
Поэтому имеет смысл обратить внимание на ключевые встречи и высказывания, имеющие значение с точки зрения мировой или региональной политической и экономической ситуации.
Освещение саммита в российских СМИ происходило в нескольких направлениях, на которых делались акценты:
- Интервью президента РФ В.Путина перед саммитом(Интервью газете The Financial Times. Впреддверии саммита «Группы двадцати» Владимир Путин ответил на вопросы представителей газеты The Financial Times: редактора Лайонела Барбера и главы московского бюро Генри Фоя.)
Встречи Путина во время саммита:
- Встреча лидеров БРИКС (Во встрече в формате «пятёрки» приняли участие Президент Бразилии Жаир Болсонаро, глава Российского государства Владимир Путин, Премьер-министр Индии Нарендра Моди, Председатель Китайской Народной Республики Си Цзиньпин и Президент Южно-Африканской Республики Сирил Рамафоза);
- РФ-ЮАР, Беседа с Президентом ЮАР Сирилом Рамафозой;
- Встреча лидеров России, Индии и Китая (На полях саммита «большой двадцатки» в Осаке Владимир Путин принял участие во встрече в формате Россия – Индия – Китай (РИК) с Премьер-министром Республики Индии Нарендрой Моди и Председателем Китайской Народной Республики Си Цзиньпином);
- РФ-Великобритания. Беседа с Премьер-министром Великобритании Терезой Мэй
- РФ-Франция, Беседа с Президентом Франции Эммануэлем Макроном
- РФ-Южная Корея. Беседа с Президентом Кореи Мун Чжэ Ином
- РФ-Турция, Встреча с Президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом
- РФ-Германия, Встреча с канцлером Германии Ангелой Меркель
- РФ-Египет, Встреча с Президентом Египта Абдельфаттахом Сиси
- РФ-Саудовская Аравия, Встреча с Наследным принцем, главой Минобороны Саудовской Аравии Мухаммедом Бен Сальманом Аль Саудом
- РФ-Япония. Встреча с Премьер-министром Японии Синдзо Абэ
Отдельно активно освещалась встреча президента РФ В.Путина и президента США Д.Трампа,
Освещение российскими СМИ некоторых отдельных встреч президента США Д.Трампа:
- США-Турция, с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом
- США-Япония-Индия, Президент США Дональд Трамп и премьеры Японии Синдзо Абэ и Индии Нарендра Моди
- США-Япония, с премьером Японии Синдзо Абэ
- США-Индия, с премьер-министром Индии Нарендрой Моди
- США-Китай, с председателем КНР Си Цзиньпином
- США-Германия, с канцлером Германии Ангелой Меркель
- США-Саудовская Аравия, Встреча с Наследным принцем, главой Минобороны Саудовской Аравии Мухаммедом Бен Сальманом Аль Саудом.
Выделены отдельные тезисы итоговых пресс-конференций президента РФ В.Путина и президента США Д.Трампа.
В нашем обзоре мы хотели бы рассмотреть ряд международных вопросов, на которых делался акцент на протяжении двух дней саммита в различных форматах обсуждения президентом РФ В. Путиным.
Часть 2. Основные сигналы российской стороны на саммите международному сообществу:
В нашем обзоре мы хотели бы рассмотреть ряд международных вопросов, на которых делался акцент на протяжении двух дней саммита в различных форматах обсуждения президентом РФ В. Путиным.
Дипломатическая изоляция России – попытка преодоления.
Инцидент в Солсбери можно рассматривать в контексте международных отношений как одну из важных причин дипломатической изоляции России, в результате которой действия РФ на международной арене как активного влияющего игрока достаточно затруднены. В результате инцидента были высланы дипломаты из более чем 25 стран мира.
Попытка со стороны РФ нивелировать данный эффект, призывы о восстановлении дипломатических и экономических связей по формуле «Давайте забудем все что нас разъединяет (политика) и сосредоточимся на том, что нас может объединить (экономика)» – неоднократно повторяющийся Россией тезис, в котором акцент делается на том, что исправлять свое поведение Кремль не собирается, но предлагает вернуть отношения к прежнему уровню за счет принятия его позиции по факту.
Тенденция последних лет показывает, что РФ пытается преодолеть дипломатическую изоляцию с помощью инструментов «экономической дипломатии» (установление бизнес-связей), не изменяя своего поведения на политической арене, оставаясь на своих прежних позициях и не признавая своей вины. Россия пытается «купить» лояльность или, по крайней мере, нейтральное отношение к своим действиям в международном пространстве через предложение различным странам выгодных совместных экономических проектов.
Переговоры в формате РФ-Великобритания яркий пример таких попыток. Накануне саммита В.Путин старался минимизировать значение и влияние инцидента в Солсбери на формирование международных отношений с РФ, подчеркивая, что бизнес интересы в том числе и Великобритании должны стоять выше политических разногласий, тем более что вина России еще не доказана, а бизнес продолжает работать и «просит» поддержки.
Позиция же Великобритании заключается в том, что чтобы развивать экономические связи нужно преодолеть политические разногласия и в первую очередь, для этого РФ должна «изменить поведение».
К общему знаменателю по итогам саммита стороны не пришли, но сама поднятая тема отравления Скрипалей и последствия данного инцидента для России лишний раз подчеркнула мировому сообществу позицию РФ, неприемлемую в отношениях для большинства стран.
Так, в интервью FT перед саммитом он заявил, что «инцидент в Солсбери не стоит межгосударственных отношений», что это дело спецслужб, которые должны «сами между собой разобраться». К тому же вину РФ в отравлении Скрипалей «ещё нужно будет доказать».
В свою же очередь офис британского премьера, после встречи Путина и премьер-министра Великобритании Мэй 28.06.19 на полях саммита G20, подчеркнул, что «не может быть нормализации наших двусторонних отношений до тех пор, пока Россия не прекратит безответственную и дестабилизирующую деятельность, угрожающую Великобритании и ее союзникам – в том числе, враждебные вмешательства в другие страны, дезинформацию и кибератаки, которые подрывают позиции России в мире». Мэй подчеркнула, что необходимо, чтобы «российское правительство избрало другой путь».
Позиция РФ по итогам переговоров в формате РФ-Великобритания и по окончанию саммита G20 осталась неизменной. Путин на итоговой пресс-конференции заявил, что «действительно, премьер-министр настроена так очень жестко по этому вопросу», — подтвердил Путин.
Так же он отметил что «не нужно останавливать полноформатные отношения РФ и Великобритании из-за дела Скрипалей. «Я убежден просто, что нужно восстанавливать отношения полноформатные, об этом говорили и представители бизнеса Великобритании, с которыми я встречался совсем недавно в Москве. Поэтому задача политиков как минимум заключается в том, чтобы не мешать развитию нормальных ситуаций. Ну а лучше — поддержать эти позитивные тенденции».
Россия также старается использовать последствия инцидента в запугивании возможных колеблющихся как в своих провласных рядах и в рядах своих силовиков, так и своих союзников, находящихся под давлением коллективного Запада. Это является еще одним подтверждением того, что РФ не изменит своей позиции в данном вопросе.
В.Путин, несмотря на то, что вопрос отравления Скрипалей напрямую отражается на международном положении РФ, осложняет и вредит ему, не упускает случая озвучить угрозы возмездия на примере инцидента в Солсбери в случае возможного сотрудничества «соратников» против «интересов» РФ, называя предательство «самым мерзким преступлением», и подчеркивая, что предатели «должны быть наказаны».
В.Путин в интервью FT перед саммитом: «Предательство – самое большое преступление, которое может быть на земле, и предатели должны быть наказаны. Я не говорю, что нужно наказывать таким образом, как имело место в Солсбери — совсем нет. Но предатели должны быть наказаны. Это самое мерзкое преступление, которое можно себе представить».
Также в данном блоке стоит отметить направление работы российской дипломатии, озвученное на саммите В.Путиным, которое позже оформилось в целевое — празднование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне в 2020 году.
Можно ожидать повышенных усилий по дипломатическим линиям работы МИД РФ в данном направлении в международном пространстве с попытками новых договоренностей для привлечения лидеров крупных влиятельных государств для посещения России под этим предлогом.
Помощник президента РФ Юрий Ушаков сообщил, что «Россия пригласила президента США Дональда Трампа приехать на празднование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне». По его словам, американский президент прореагировал очень позитивно, и отметил, что серьезно рассмотрит данное приглашение.
Также помощник российского президента Юрий Ушаков сообщил, что Президент Российской Федерации Владимир Путин помимо лидеров США и Франции Д.Трампа и Э.Макрона передал приглашения на 75-летие Победы канцлеру Германии А.Меркель и председателю КНР Си Цзиньпину. Отмечено, что в скором времени приглашения будут направлены в еще несколько столиц.
“В российских СМИ отмечено, что на итоговой пресс-конференции G20 в Осаке президент России Владимир Путин прокомментировал приглашение иностранных лидеров на юбилей по случаю Победы в Великой Отечественной войне в мае 2020 года: «Мы всегда подчеркиваем роль и значение наших союзников, и будем рады, если наше приглашение будет принято”, — сказал он. — Если нет — не критично. Мы все равно отметим достойно».
08.07.19 Президент РФ Владимир Путин подписал указ о проведении в России Года памяти и славы. «В целях сохранения исторической памяти и в ознаменование 75-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов постановляю провести в 2020 году в Российской Федерации Год памяти и славы», — говорится в тексте указа.
Экономическая дипломатия – санкции, правила, поиск союзников.
В связи с труднопреодолимыми для РФ проблемами «дипломатической изоляции» и блокировкой стандартных площадок для решения этих проблем (например, ООН), Россия пытается активно использовать инструмент «экономической дипломатии».
Основная проблема продвижения инструмента «экономической дипломатии» России лежит в плоскости санкционного давления на РФ в первую очередь со стороны США. Американские санкции через механизм закона о вторичных санкциях (закон CAATSA) оборачиваются для РФ частичной международной экономической изоляцией или значительными затруднениями в продвижении ее экономических проектов в международном пространстве, в первую очередь в Европе.
От России все чаще звучат призывы вернуться «к предыдущим правилам», или выработать «новые правила» через возникающую угрозу международной безопасности, частью которой становится сама Россия из-за своего поведения на международной арене – олицетворяет опасность.
Также РФ вынуждена признать, что ей сложно приспосабливается к новым условиям, навязанными политикой США и другими странами из-за нарушений России международных законов, признавать которые она отказывается. Россия пытается навязать миру свою трактовку предыдущих правил, доказывая свою невиновность и требует выработки новых правил со своим участием, чтобы заложить в них те механизмы, которые ей в будущем помогут избежать ответственности за их нарушения.
Путин в интервью FT накануне саммита:
«Была холодная война, но были хоть какие-то правила, которых придерживались или старались придерживаться. Сейчас, похоже, правил вообще не существует. И в этом смысле мир стал более фрагментированным и менее предсказуемым».
«Мне бы хотелось, чтобы страны G20 подтвердили свое намерения вырабатывать общие правила, которых все будут придерживаться, и показали стремление и желание к укреплению международных финансовых и торговых институтов. Все остальное — это детали, которые прикладываются к основным темам».
«Нужно, чтобы любая страна в мире, в том числе Северная Корея, чувствовала себя в безопасности, чувствовала себя защищенной нормами международного права, которые неукоснительно соблюдаются всеми участниками международного общения».
«Россия и Китай не выстраивают политику против кого бы то ни было, а реализуют планы по развитию сотрудничества. Сегодня, у нас совпадающая позиция по целому ряду вопросов сегодняшней мировой повестки дня, в том числе и по вопросам отношения к соблюдению общепринятых правил — в торговле, международных финансах, в расчетах».
По итогам встречи президентов США и РФ Путин также заявил, что Москва не будет просить Вашингтон отменить антироссийские санкции, но если это произойдет, то с готовностью ответит тем же. «Будут они что-то делать, не будут — я понятия не имею. Во всяком случае, мы точно не будем ни о чем просить. Нет — так нет, а если интерес есть, мы с готовность ответим тем же самым и будем все делать для того, чтобы ситуация менялась к лучшему», — сказал Путин.
Россия использует тему «реформирования МВФ и сохранения универсальной роли ВТО» для дальнейшего возможного противостояния санкциям со стороны США и/или поиску новых союзников-партнеров и инструментов, которые могли бы помочь обойти их.
Ранее речь шла об универсальном инструменте ЕС «INTEX». Это совместный механизм расчетов с Ираном для обхода ограничений США. Предполагалось, что с его помощью торговлю между странами удастся осуществлять, несмотря на американские санкции. К нему планировала подключиться и Россия. Инструмент на деле оказался не инструментом для обхода санкций, через который Иран планировал торговать нефтью в первую очередь, а инструментом для расчетов по поставкам медикаментов и продуктов, которые итак не входят в санкционный список — фактически бартерных сделок. И Иран, и Россия уже высказали Европе свое разочарование по этому поводу.
Россия вынуждена искать новые площадки для создания более действенного инструмента для обхода санкций США, к которому бы она могла подключиться в будущем, что также говорит о том, что менять свое поведение на международной арене РФ не планирует.
Одной из таких площадок она видит РИК — формат взаимодействия России, Индии и КНР. На саммите Россия высказала ряд предложений и пожеланий о том, как можно было бы объединить усилия вокруг этой проблемы.
Пойдут ли на такой шаг Индия и Китай пока не известно, но это может быть началом зарождения новой тенденции в направлении разработки и создания новых инструментов для обхода санкций и торговых ограничений со стороны США с участием Китая, Индии и России.
Еще накануне саммита, 27.06.19, руководитель Школы востоковедения НИУ-ВШЭ Алексей Маслов говорил о том, что «Формат взаимодействия России, Индии и КНР (РИК) поможет справиться с проблемами мировой торговли и санкциями США — это ответ на вызовы в области санкционной политики. Россия и Китай в той или иной мере находятся под санкционным давлением. Индия пока формально туда не включена, но очевидно, что она испытывает серьезное давление, и как следствие, трем странам надо вырабатывать общеполитическую платформу».
Президент РФ Владимир Путин по итогам встрече в формате РИК на полях саммита G20 заявил, что «Важно, что по большинству вопросов в мировой политической и экономической повестке позиции России, Индии и Китая близки или совпадают. Наши страны выступают за сохранение системы международных отношений, ядром которой является Устав ООН и нормы права».
Президент РФ Владимир Путин убежден, что Россия, Индия и Китай могли бы вместе выступить за реформирование МВФ и сохранение универсальной роли ВТО как основополагающей торговой структуры. По его словам, согласование в формате тройки РИК подходов по наиболее значимым вопросам повестки дня деятельности ключевых международных организаций, таких как ООН, БРИКС, ШОС и G20, приносит хорошую отдачу.
В более широком плане сотрудничество в формате РИК «могло бы стать примером для создания современного справедливого многополярного мироустройства, отрицающего протекционизм, политику односторонних действий и нелегитимных санкций».
В Европе понимают, что Россия не пойдет на изменения своего поведения в дальнейшем – Россия посылает и озвучивает об этом четкие сигналы. Это также означает, что РФ не устранит (не исправит) свои предыдущие нарушения, что соответственно приведет к дальнейшему продлению санкций против нее и несет угрозу наложения новых санкций, в первую очередь от США.
Поэтому страны ЕС демонстрируют попытки наладить сосуществование с Россией в этих новых политических и экономических условиях – взаимодействие с РФ, находящейся в постоянном подсанкционном режиме.
Эти тезисы хорошо видны в высказываниях президента Франции Макрона о новой архитектуре доверия и безопасности между Европой и Россией, возможности построения нового партнерства с Москвой на определенных условиях. Такие сигналы можно рассматривать как продолжение формирования тенденции о новых двусторонних взаимоотношениях Европы и РФ.
Основные посылы для России заключаются в том, что Европа не пойдет на уступки по своим основополагающим принципам и конечным целям, но хотела бы установить степень «доверия» с Россией, которое опять же предполагает «изменение ее поведения», чтобы выстроить с ней «новое партнерство», «новый стратегический путь сближения, но без наивности» — задействовать инструменты «экономической дипломатии» в более широком поле при преодолении принципиальных политических разногласий.
Европа предлагает России в некоторой степени попытаться преодолеть «дипломатическую изоляцию» путем компромиссов (и в первую очередь со стороны России) для возможности качественнее для РФ использовать инструмент «экономической дипломатии» на общем пространстве Европы, вынеся «за рамки» отношения РФ и США. Это предполагает построение новых двусторонних отношений между ЕС и Россией.
Россия проявила заинтересованность в рассмотрении этого предложения. РФ надеется, что сможет убедить европейский партнеров пойти на компромиссы в первую очередь с их стороны, «купить» их лояльность, не отходя от своей принципиальной позиции в международных спорных вопросах. Насколько Европа готова остаться «принципиальной и прагматичной» – покажет время.
Здесь можно также отметить, что данные начинания Европы по отношению к России напоминают игру «в доброго и злого полицейского», где США выступают в роли «злого полицейского», игнорируя и блокируя РФ в международном пространстве по большинству вопросов, применяя по отношению к ней санкционную политику, позиционируя Россию только как регионального игрока и для преодоления этой изоляции требуют изменения поведения.
Европа же выступает в роли «доброго полицейского», предлагая наоборот взамен игнорирования (изоляции) усиленный диалог с РФ, признание ее не только важным региональным игроком, но и признавая ее амбиции в международном пространстве взамен на изменение поведения.
США ставит России ультиматумы, Европа пытается договориться и переубедить. Возможно – это совместна тактика «единого фронта» по отношению к России, возможно просто разные подходы независимых игроков. Но в любом случае выстраивая отношения с РФ, Европе придется учитывать отношения с США, как свои собственные, так и России. Будет ли найдена «золотая середина» в этих отношениях мы сможем наблюдать в ближайшее время.
Президент Франции Эммануэль Макрон на пресс-конференции по итогам саммита G20 в Осаке заявил о необходимости построить новую архитектуру доверия и безопасности между Европой и Россией и отметил возможность построения нового партнерства с Москвой.
- «У нас много совместных вопросов. Сирия, Украина, которая у наших дверей, много вопросов в Африке, вопрос коллективного разоружения, успокоение Европы. И в более общем плане – мы должны построить новую архитектуру доверия и безопасности между Европой и Россией. Между нами нет моря, которое бы нас разделяло, мы не на другом краю света».
- «И не делая уступок по нашим принципам и конечным целям, мы должны установить новую грамматику наших отношений с Россией. Это предполагает усилия со стороны России. Когда я говорю о доверии, это предполагает киберактивность — изменение поведения… Но мы можем также построить новое партнерство».
- Он подчеркнул, что «абсолютно необходимо работать, вести чрезвычайно усиленные дискуссии по всем вопросам» с Россией и найти «новый путь сближения без наивности, без попустительства, но с сильным долгосрочным стратегическим видением».
- «Нам, как постоянным членам Совбеза, нужно решать какие-то вопросы с особым вниманием. В текущем международном контексте самое важное — это наше сотрудничество», — завил Макрон.
Гонка вооружений. Вопросы безопасности.
Возможная «гонка вооружений» — это существенная проблема для России как в преодолении дипломатической изоляции, так и в развитие экономической дипломатии.
Выход США из ДРСМД (договор сокращения ракет средней и малой дальности) поставил Россию в затруднительное положение. С одной стороны, она становится главной угрозой безопасности для Европы, которая вынуждена искать новый баланс сил для защиты своей территории от военного потенциала РФ, нацеленного на нее, несмотря на то, что многие странны входят в военный блок НАТО. Многие, но не все.
Это переводит статус России из «партнера» ЕС в «противника» ЕС в сфере безопасности и заставляет Европу уже самостоятельно отвечать на возрастающую угрозу. Ведь США освободились от ограничений в производстве вооружений данного типа. Российская сторона также вышла из этого договора, что означает, что эти страны становятся «соперниками» и будут наращивать свой военный потенциал наперегонки.
С другой стороны роль «противника» ЕС в такой конфигурации для России затрудняет использование инструмента «экономической дипломатии» с этими странами в полную силу в том числе и потому, что часть средств нужно тратить не на развитие экономических связей, а как раз на наращивание военного потенциала и делать «щедрые вложения и подарки» в виде совместных экономических проектов, в которых РФ может брать львиную долю затрат на себя, чем и привлекает партнеров, лояльность которых она хочет получить или «купить», становится все более затруднительно, особенно под санкционным давлением коллективного Запада.
Также под вопросом находится продление СНВ-3 (договора между Россией и США по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, окончание действия которого обозначено 05.02.21 г.). Здесь речь идет уже об арсенале развёрнутых стратегических ядерных вооружений.
Гонка вооружений дорогостоящий процесс для всех ее участников, которые в него втянуты.
Для России же это еще и имиджевый вопрос, ведь пока существовал договор (ДРСМД) и существует договор СНВ-3 она была признанной в мире супердержавой наравне с США. На этом основании построена вся дипломатия РФ последних лет, которая требует от США обращаться к России и вести с ней диалог как с равной себе супердержавой. И на этом основании это требование – признание ее статуса как супердержавы — она выставляет в отношениях с другими странами мира, пытаясь доминировать в международном пространстве.
Теперь ей предстоит доказывать на практике, что она все еще супердержава такого уровня. И это очень сильно беспокоит российское руководство, которое теряет эти позиции и хочет во чтобы то ни стало их сохранить. Поэтому Россия вынуждена прибегать в том числе и к угрозам по отношению к странам Европы для того, чтобы они в свою очередь оказали давление на позицию США, которая по сути развязывает новую гонку вооружений.
Путин на итоговой пресс-конференции по итогам саммита G20:
Путин: вмешательство западных партнеров в дела РФ идет ежедневно, но Москва на эту тему не истерит.
- «У нас и не было намерения совершать никаких агрессивных действий в отношении кого бы то ни было. Это иллюзия, это стремление выдать желаемое за действительное, а желаемое — для того, чтобы иметь какого-то внешнего противника, наличие которого позволяет решать внутриполитические вопросы. У нас нет никаких агрессивных намерений в отношении кого бы то ни было».
- «Действия России в отношении наших зарубежных партнеров всегда будут зеркальными — как к нам относятся, так и мы будем ко всем относиться. Хочу, чтобы все это запомнили».
Такая гонка в первую и главную очередь невыгодна именно самой России, и она «угрожает» странам Европы. Но такие угрозы странам ЕС мешают РФ выстраивать «экономическую дипломатию» и преодолевать «дипломатическую изоляцию» с этими странами – получается замкнутый круг для России, в который ее втянули США. Поэтому Россия всячески подчеркивает на всех площадках и во всех форматах тезис о том, что «Москва выступает за любой способ сдержать гонку вооружений».
Этот тезис весьма интересует США с точки зрения сдерживания Китая, как страны, которую они признают «соперником» на международном уровне, в отличие от России, которая признается США «соперником» на региональном уровне.
Задача США, которую они озвучивают последнее время, заключается в том, чтобы привлечь к новому договору по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений стремительно развивающийся в данном направлении Китай. Для этого они хотят использовать Россию и ее возможное влияние на Китай в данном вопросе. Сам же Китай категорически отказывается от участия в подобного рода договорах, потому что они не выгодны для него и противоречат его доктринам собственной безопасности.
У России нет инструментов и того уровня влияния на КНР, который бы дал ей возможность изменить позицию Китая, во всяком случае в настоящем времени. Поэтому США с одной стороны не торопятся с решением по продлению договора СНВ-3, давая России понять, что у нее еще есть время на попытки его сохранить. С другой стороны, все настойчивее обозначают свою главную цель – заключение нового договора с привлечением в него новых участников, в том числе именно Китая.
Эти тезисы прозвучали на встречах на полях саммита G20. Основной аргумент Кремля сводится в данный момент к тому, что Россия признает аргументацию США по отношению вовлечения Китая, но пока оказать влияние на КНР не может. В.Путин: «Китай – огромная держава, она в состоянии нарастить свой ядерный потенциал. Наверное, так и будет когда-нибудь, но сегодня уровень наших потенциалов трудно сопоставим. Ведущими ядерными державами являются Россия и Соединённые Штаты, поэтому и Договор заключался между нашими странами прежде всего. А присоединится Китай к этой работе или нет, Вы спросите, пожалуйста, у наших китайских друзей».
Путин в интервью FT накануне саммита:
- «Вот этот театр, военный театр Европы вряд ли сейчас представляет какой-то большой интерес для Соединенных Штатов, несмотря на расширение НАТО и несмотря на увеличение натовских контингентов у наших границ»
- По СНВ-3: «Американцы вроде бы заинтересованы в этом, но никаких практических шагов не делается. Так что если и этот Договор прекратит свое существование, то, по сути, в мире вообще не будет никаких инструментов, сдерживающих гонку вооружений. И это плохо».
- «Москва выступает за любой способ сдержать гонку вооружений. Я с самого начала сказал, что мы поддержим любое соглашение, которое пошло бы на пользу делу, а этим делом является сдерживание гонки вооружений».
Встреча Путина и Трампа (переговоры продлились полтора часа).
- Белый дом: Трамп на встрече с Путиным указал на необходимость включения Китая в современную систему контроля над вооружениями
Путин на итоговой пресс-конференции по итогам саммита G20:
- «Что касается СНВ-3, поручили министерствам иностранных дел и нашей страны, и со стороны США, чтобы они начали консультации. Приведут ли эти консультации к продлению договора СНВ-3, я пока не знаю, пока рано говорить».
Часть 3. Вовлеченность и участие РФ в решение конфликтов в международном пространстве
Российский лидер в своих выступлениях и на двусторонних встречах наиболее расширенно затронул и осветил вопросы ситуации в Сирии и в Венесуэле.
Венесуэла.
Вопрос Венесуэлы американская сторона подключает в переговорах с Россией периодически, то делая акценты на его важность для себя, то выключая его из списка первостепенных, что ситуативно дезориентирует Россию и ставит ее в неудобное положение перед международным сообществом как игрока, периодически неверно расставляющего акценты.
Ярким примером таких «качелей» в вопросе Венесуэлы может служить заявление на саммите президента США Д.Трампа в венесуэльском вопросе о том, что у американской стороны как минимум «5 различных стратегий и их могут менять в любое время».
Президент США Трамп на итоговой пресс-конференции по итогам саммита G20:
- Допускает, что может изменить подход к Венесуэле. «У меня 5 разных стратегий, я могу их менять в любое время».
Дело в том, что те инструменты, которые США применяют относительно своей политики по решению венесуэльского вопроса, подразумевают инструменты линейки длительного воздействия на эту страну в том числе. И тем более они эффективны, чем более длятся по времени.
Это инструменты не военного характера, а в большей степени экономического и гуманитарного воздействия – повышающиеся санкции, запрет на покупку нефти и тому подобное, при продолжающихся массовых акциях протеста внутри страны, ухудшающейся экономической ситуации требующей донорских вливаниях и гуманитарной помощи, блэкаутов электроснабжения, постоянной имитацией заговоров в том числе и в вооруженных силах, имитации переговорного процесса между оппозицией и властью, который затягивается по времени и т.д.
Одновременно идет подготовка региональной коалиции региона, которая также повышает усиление давления (экономического, дипломатического, частично военного, психологического, гуманитарного характера) на власть в этой стране уже на местном уровне.
Такие инструменты повышают «стоимость» поддержания власти Мадуро его союзниками (Кубы, России и Китая), это своего рода тактика «выматывания» противника и его союзников в финансовом плане и поддержание психологического напряжения.
Одновременно США зорко следят за тем, чтобы Россия не нарушила баланс военной силы внутри страны путем предоставления президенту Мадуро «военных советников», отрядов ЧВК («зеленых человечков») или дополнительных специалистов ВС РФ, не предоставляла финансовых преференций в обход уже наложенных санкций.
Такие действия со стороны России грозят ей наложением новых санкций со стороны США. Америка демонстрирует такой подход в отношении Кубы за подобные нарушения. Поэтому Россия вынуждена оправдываться на саммите о том, что она не использует эти инструменты в Венесуэле и придерживается предыдущих договоренностей о невмешательстве, хотя и продолжает пытаться влиять на данные процессы через публичную поддержку президента Мадуры и вести переговоры с США, которые контролируют ситуацию и без помощи России.
Путин в интервью FT накануне саммита:
- «Мы готовы на любое развитие в любой стране, в том числе и в Венесуэле, если это происходит по внутренним правилам, в соответствии с законами этой страны, конституцией и в соответствии с волей народа той или другой страны»,
- Наши специалисты есть, есть инструкторы, да, они работают. Причем совсем недавно, по-моему, неделю назад группа выехала оттуда наших советников и специалистов, они уехали оттуда. Через какое-то время могут еще появиться».
Сирия
Сирия – это отдельная тема для России.
В этой стране легитимно находятся военные базы РФ и ее военный контингент, который был официально приглашен президентом Сирии для борьбы с террористической организацией ИГИЛ. Россия всячески старается удержать ситуацию в этой стране под своим контролем и закрепить там свое присутствие и влияние наперевес влиянию США и странам антиигиловской коалиции под их руководством, которые поддерживают силы оппозиции.
Россия имеет собственный план и собственное виденье о том, как должна разрешиться ситуация с гражданским конфликтом в Сирии и как эта страна должна развиваться в дальнейшем.
Суть плана состоит в том, чтобы, исполняя с одной стороны резолюцию 2254 ООН, которая подразумевает создание конституционного комитета из представителей власти, оппозиции и гражданского общества, написание ими новой конституции страны и проведения новых выборов (перезагрузка власти с участием всех конфликтующих сторон в гражданской войне по всеобщему согласованному компромиссу), Россия могла бы сохранить власть Б.Асада в Сирии и после выполнения заключительного пункта о новых выборах.
При выполнении всех пунктов этой резолюции с Сирии возможно снятие жестких международных экономических санкций. Страна богата залежами нефти и газа. Также ожидаются огромные донорские международные вливания на восстановление Сирии после выборов в связи с критическими разрушениями, которые возникли из-за войны с террористами ИГИЛ.
Сохранение власти Б.Асада нужно РФ для развития как экономических проектов в данной стране, преимущественно с единоличным участием бизнес структур РФ, так и для сохранения своего военного контингента на данной территории, а также для прямого доступа при освоении международной донорской помощи, которая будет оказываться Сирии.
Поэтому Россия на всех площадках подчеркивает свой вклад в освобождение этой страны от террористической группировки ИГИЛ, подчеркивает важность ее участия в процессах решения гражданского конфликта и выполнения резолюции 2254 ООН.
Путин в интервью FT накануне саммита:Мы добились даже большего, чем я ожидал.
- Во-первых, уничтожено большое количество боевиков, которые планировали вернуться в Россию, – речь идёт о нескольких тысячах человек, – в Россию либо в соседние страны, с которыми у нас нет визового режима. И то, и другое для нас одинаково опасно.
- Второе: мы всё-таки добились стабилизации ситуации в регионе, который близок от нас географически. Это тоже чрезвычайно важно.
- Россия установила достаточно хорошие, деловые отношения со всеми странами региона, и ее позиции в регионе Ближнего Востока стали стабильнее, включая не только Иран и Турцию, но и другие страны.
- О мобилизации наших Вооружённых сил. Наши Вооружённые силы получили такую практику, которую невозможно было бы себе представить ни при каких учениях в мирной обстановке.
- Конечно, мы прекрасно отдаём себе отчёт в том, что происходит внутри Сирии. Там есть внутренние причины этого конфликта, и они должны быть разрешены. Но движение должно быть с обеих сторон, я имею в виду конфликтующие стороны
На самом деле выполнение пунктов резолюции намеренно тормозятся Россией, потому что перед ней стоят достаточно сложные задачи по сохранению власти Б.Асада. Главный вопрос – это возвращение беженцев на территорию, которую сейчас контролируют правительственные войска и военный контингент РФ. Эти люди – потенциальные избиратели. За время гражданского конфликта и войны с ИГИЛ с 2011 года территорию Сирии покинули более 7 млн. чел. из 18 млн. общего населения страны.
На данный момент Б.Асад контролирует приблизительно 2/3 территории Сирии, но находящихся на ней жителей, потенциальных «избирателей», недостаточно для гарантированной победы Асада в будущих выборах. Задача России сводилась к тому, чтобы вернуть как можно большее количество беженцев обратно на эту территорию для гарантированного переизбрания нынешнего президента страны. Эту задачу она транслирует на разных площадках, стараясь заинтересовать как можно более широкую международную аудиторию. На данном саммите Россия обращалась к странам БРИКС с просьбой содействия оказания гумпомощи, восстановления экономики и возвращению беженцев.
На встрече лидеров государств БРИКС, проходящей 28.06.19 в преддверии саммита G20 Путин заявил:
Сейчас важно ликвидировать остающиеся очаги напряжённости в Сирии, содействовать оказанию гумпомощи, восстановить экономику и возвращать беженцев. Считаем важным, чтобы к решению этих вопросов более энергично подключились и наши партнёры по БРИКС.
Беженцы, находящиеся вне территории Сирии, без гарантий своей безопасности и восстановления условий проживания добровольно возвращаться не хотят, а гарантии они могут получить только после выборов. Страны Европы отказываются оказывать давление на беженцев, которые находятся на их территориях, или высылать их принудительно на родину, несмотря на то, что эти страны испытали негативные последствия от такого искусственного миграционного кризиса, созданного в том числе и не без прямого участия России.
Россия всячески до сих пор пытается убедить страны Запада, чтобы они поменяли свою политику в этом вопросе. Путин на прямую указал на то, что считает позицию канцлера Германии А.Меркель в миграционном вопросе ошибочной. Эта позиция заключается в лояльном отношении к беженцам из Сирии на территориях стран ЕС, поддержании их свободного, ненасильственного выбора в вопросе немедленного возвращения на родину до выполнения всех пунктов резолюции 2254 ООН.
Такая позиция стран ЕС не дает России возможность реализовать свои планы. Также Россия пытается шантажировать страны ЕС новым потоком беженцев из Сирии для продавливания собственных интересов. Россия настаивает на том, чтобы беженцев из этих стран возвращали принудительно на родину и выделили средства на их содержание и восстановление мест их проживания в Сирии до выполнения всех пунктов мирного урегулирования.
Путин в интервью FT накануне саммита назвал политику канцлера Германии Ангелы Меркель в вопросах миграции кардинальной ошибкой.
- «Вот когда началась проблема с миграцией, многие признали, что да, это, к сожалению, не работает, и надо бы вспомнить об интересах коренного населения. Хотя понятно, нужно думать о тех людях, которые оказались в трудном положении, в трудной жизненной ситуации в силу различных политических причин в своей родной стране. Замечательно. Но как же интересы своего собственного населения, когда речь идёт уже не о двух, трёх, десяти человеках, а речь идёт о тысячах, о сотнях тысяч людей, которые прибывают в страны Западной Европы? Меркель допустила ошибку, Кардинальную ошибку».
Российская сторона участвует в урегулировании гражданского конфликта в Сирии на площадке Астанинского формата, как один из гарантов прекращения огня в демилитаризованных зонах Сирии, в том числе и в провинции Идлиб. В состав формата также входят Иран (поддерживающий правительственные войска Асада) и Турция (поддерживающая оппозиционные силы Идлиба, но агрессивно настроенная против сирийских курдов, которые тоже относятся к оппозиции власти Б.Асада).
Стамбульский формат – это дополнительная площадка для решения кризисного вопроса вокруг ситуации в провинции Идлиб, которая находится в оппозиции к президенту Сирии Б.Асаду.
Понимая, что обстановка в Сирии весьма хрупка и угроза новой волны беженцев в Европу вполне реальна, А.Меркель заявила на саммите, что Стамбульский формат по Сирии при участии РФ, Турции, Франции и ФРГ продолжит работу в течение года. По словам Меркель, в стамбульском формате планируется вновь обсудить «ситуацию в Идлибе и беженцев».
Американская же сторона сообщила в декабре прошлого года о выводе из Сирии своих военных подразделений для ускорения принятий решений и реализации пунктов резолюции 2254 ООН (условия Б.Асада). Тем самым США возложили ответственность за обстановку на территории и реализацию мирного процесса на ключевых гарантов безопасности, оставшихся там, — на Россию, Иран и Турцию, между которыми постоянно возникают противоречия.
На самом деле с выводом войск США не торопится, предлагая своим союзникам по антиигиловской коалиции, которые подвергли такие решения о выводе войск США серьезной критике, занять их место уже своими военнослужащими для охраны и гарантии безопасности оппозиции, в первую очередь сирийских курдов.
В связи с тем, что союзники никак не могут решиться на подобные предложения, но и не хотят оставлять незащищенной оппозиционное население, военные силы США бессрочно задерживают свой выход и продолжают контролировать ситуацию в Сирии как в военном аспекте, так и путем введения дополнительных экономических санкций против Сирии за различные нарушения, но уже с точки зрения наблюдателя за ситуацией, а не его участника.
Чтобы не попасть под такие санкции со стороны США еще и в Сирии, Россия предпочитает (условно говоря – вынуждена) сотрудничать с американцами в силу своих возможностей, о чем было подчеркнуто В.Путиным и на саммите G20.
Путин на итоговой пресс-конференции по итогам саммита G20:
- «Мы с американскими партнерами постоянно находимся в диалоге, налажен хороший контакт прямо, что называется, на земле координации наших действий, и усилия по борьбе с терроризмом — там еще очаги отдельные есть».
Такая позиция России вызывает неудовольствие со стороны ее союзников, как самой Сирии, так и Ирана, и приводит к осложнениям и противодействиям с их стороны в продвижении мирного урегулирования в этой стране.
Это дает повод США оказывать давление на Россию не только в вопросе Сирии, но и в других вопросах, таких, как например, Украина. Американская сторона открыто связала в один пакет для России вопрос решения сирийского и украинского конфликтов для того, чтобы один вопрос не стал «разменной монетой» для решения другого.
Часть 4. Украинский вопрос – основные месседжи всех сторон.
Процесс мирного урегулирования конфликта в Украине (ОРДЛО) длительное время был плотно заморожен на переговорных площадках как в Минске, так и в «Нормандском формате». Нужно отметить, что в украинском вопросе российская сторона выбрала выжидательную позицию в связи с выборными процессами в Украине: президентские и досрочные парламентские выборы.
Россия прикладывает максимум усилий для того, чтобы к власти в Украине пришли лояльные к ней политические силы. Тогда у нее появляется шанс урегулировать конфликт на выгодных для нее условиях.
Первостепенная задача РФ в украинском вопросе заставить новую украинскую власть пойти на прямые переговоры с лидерами непризнанных республик. Это даст возможность России утверждать, что в Украине произошел внутренний гражданский конфликт. Тогда она из роли участника этого конфликта «агрессора и оккупанта», который поддерживает непризнанные образования, созданные с ее же помощью, превращается в независимого наблюдателя.
Это в свою очередь дает право России требовать от международного сообщества снятия с нее санкций из-за нарушения международного законодательства и вмешательства во внутренние дела Украины, и требовать признания невиновности участия России в этом конфликте.
Президент России Владимир Путин назвал хорошим примером работы освобождение украинских пленных в Донбассе при содействии главы политсовета украинской партии «Оппозиционная платформа – За жизнь» Виктора Медведчука.
- «Обмены идут, совсем недавно мне сообщили, что при посредничестве господина Медведчука четырех человек отпустили в ЛНР, ДНР. Вот хороший пример работы, прямого контакта с теми, с кем нужно вести диалог. И результат налицо. Если так нынешняя власть будет выстраивать работу на этом направлении, конечно, мы многого сможем добиться».
Поэтому Россия всячески отказывается участвовать в переговорах на высшем уровне, опасаясь новых сценариев от европейских и американских партнеров, которые коллективный Запад может предложить для разморозки ситуации или изменения баланса сил.
Есть опасения, что если план России о выгодной для нее «перезагрузке» власти Украины не увенчается успехом, то она может применит силовой сценарий по отношению к Украине.
Страны гаранты «нормандского процесса» пытаются минимизировать такой сценарий и добиваются встречи «нормандской четверки» на высшем уровне, чтобы в прямых переговорах уточнить и понять планы Кремля, донести свои планы и минимизировать негативные сценарии развития ситуации.
Российская же сторона под различными предлогами всячески старается избежать такой встречи до окончания выборов в Украине, когда Кремлю станет понятна расстановка политических сил внутри Украины и Россия сможет решить, какие инструменты будут ею использоваться дальше в этом конфликте.
Вопрос Украины на саммите обсуждался на различных площадках двусторонних встреч лидеров государств Великобритании, Франции, Германии, США с лидером России, а также же между лидерами США и Германии между собой.
Подробной информации о данных переговорах в СМИ не освещалось, что может говорить о том, что стороны не пришли к каким-либо договоренностям или компромиссам по данному вопросу, оставшись каждая на предыдущих позициях.
Все стороны, как и прежде заявляли о приверженности выполнению «минских договоренностей», которым нет альтернативы, и обсуждали возможность новой встречи лидеров государств в «нормандском формате». Представители ЕС всячески настаивали на провидении такой встречи, представители России всячески искали повод отказаться от нее или перенести встречу на более поздний срок.
Франция-РФ. Президент Франции Эмманюэль Макрон ожидает обсуждения вопросов урегулирования внутриукраинского конфликта с учетом минских договоренностей на предстоящем в июле саммите «нормандской четверки». Вместе с тем он подчеркнул, что не надо проводить встречу в «нормандском формате» только ради встречи. «Я об этом сказал очень четко президенту Путину. Это предполагает, что произойдет эволюция по принятым позициям», — добавил французский лидер.
США-Германия. Канцлер ФРГ Ангела Меркель и президент США Дональд Трамп на полях саммита стран «большой двадцатки», открывшегося в Японии в пятницу, 28 июня, обсудили ситуацию на востоке Украины.
Германия-РФ. Канцлер ФРГ Ангела Меркель (видео с заявлением выложено в Twitter на странице пресс-службы кабмина ФРГ): обсудили обычную тему о минском процессе.
Путин на итоговой пресс-конференции по итогам саммита G20:
Понимание необходимости «нормандского формата» (РФ, ФРГ, Франция, Украина) по Донбассу есть, но конкретики, в том числе по встречам, нет, предстоит договориться.
«В целом я согласен с канцлером, что мы должны использовать все инструменты, а там их не так уж много, один из действующих – «нормандский формат», — добавил он.
Также на саммите была озвучен вопрос по решению «Керченского инцидента» и требование к России отпустить украинских моряков, которые ею были незаконно задержаны. Такое требование было озвучено премьер-министром Великобритании Т.Мэй. Также российская сторона признала, что президент США Д.Трамп не только поднимал тему освобождения украинских моряков, но и сделал эту тему приоритетной в ходе общения на «двадцатке» с В.Путиным.
Аргументы российской стороны сводились к тому, что «вопрос с возвращением украинских моряков на родину нужно решить спокойно, в рабочем режиме — нужно дождаться вердикта суда». Подтверждалось, что «вопрос может быть решен в ближайшее время». Но подчеркивалось, что для России «главное, чтобы это не происходило в рамках предвыборной борьбы в Украине».
Общий итог, который подвела российская сторона по данному вопросу заключается в признании того, что решения пока нет.
Великобритания-РФ. Заявлении представителя офиса британского премьера (Путин и Мэй встретились 28.06.19 на полях саммита G20):
Премьер-министр Великобритании Тереза Мэй заявила президенту РФ Владимиру Путину о необходимости деэскалации на Украине и призвала Россию отпустить 24 украинских моряков. «Она сказала, что действия России на Украине вызывают глубокое беспокойство и что условием любого прогресса является деэскалация конфликта и предоставление свободы 24 украинским морякам, чьи суда были насильно задержаны в Черном море».
США-РФ. Пресс-секретарь главы российского государства Дмитрий Песков:
- Президент США Дональд Трамп на переговорах с российским лидером Владимиром Путиным поднимал тему освобождения украинских моряков, президент России дал по этому вопросу необходимые разъяснения.
Глава МИД РФ Сергей Лавров: Говорили о Сирии, мельком – об Украине.
Путин на итоговой пресс-конференции по итогам саммита G20:
- Вопрос с возвращением украинских моряков на родину нужно решить спокойно, в рабочем режиме. «Мы спокойно в рабочем режиме этот вопрос решим. У нас есть вопросы по некоторым людям, которые задержаны на Украине. Они (моряки) исполняли просто приказ, мы отдаем себе в этом отчет, но они нарушили российский закон. Поэтому нужно спокойно в рабочем режиме с этим разобраться».
Тема освобождения украинских моряков поднималась на встрече с американским лидером Дональдом Трампом, но нужно дождаться вердикта суда. Эта тема поднималась, на обеде или в ходе нашей встречи, но, во всяком случае, президент США сделал эту тему приоритетной в ходе нашего общения на «двадцатке. Мы объяснили, что там происходит, мы в общем говорили на эту тему, решения пока нет. У нас идет судебное разбирательство, нужно дождаться».
- Вопрос с 24 задержанными украинскими моряками после инцидента в Керченском проливе может быть решен в ближайшее время. Главное, чтобы это не происходило в рамках предвыборной борьбы в Украине.
- Возвращение делегации РФ в ПАСЕ не связано с якобы обещанием вернуть на родину украинских моряков. Путин заявил, что вновь назначенный начальник Генштаба Украины подтвердил, что это была организованная Петром Порошенко провокация в ходе предвыборной кампании. «Ну просто ни в какие ворота не лезет, безобразие. Давайте мы из этого будем исходить. Если так, то фактически украинская сторона признала, что это была провокация с их стороны», — заявил Путин.
Резюмируя вышесказанное можно утверждать, что на данный момент и до окончания выборного процесса в Украине никаких серьёзных позитивных подвижек в украинском вопросе не предвидится. В то же самое время нужно отметить, что обстановка по линии соприкосновения сторон в ОРДЛО усугубляется с каждым днем – растет число обстрелов, увеличивается число жертв и разрушений по обе линии разграничения.
Ситуация накаляется российской стороной для последующего давления и торгов как с новой украинской властью и ее союзниками по «нормандскому формату», так и с США.
Часть 5. Встреча Путина и Трампа – некоторые акценты.
Наиболее ожидаемое событие саммита – двусторонняя встреча президента США Д.Трампа и президента России В.Путина. Переговоры продлились полтора часа.
Во встрече президента России Владимир Путина и его американского коллеги Дональда Трампа в Осаке участвовали дочь и зять главы США — Иванка Трамп и старший советник президента Джаред Кушнер, от американской делегации на встрече присутствовали госсекретарь США Майк Помпео, помощник Трампа по нацбезопасности Джон Болтон, советник президента Фиона Хилл, глава минфина Стив Мнучин, новый пресс-секретарь Белого дома Стефани Гришэм
С российской стороны в переговорах участвовали помощник главы государства Юрий Ушаков, глава МИД РФ Сергей Лавров, министр финансов Антон Силуанов, замруководителя администрации — пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.
Пред встречей сторонами были озвучены некоторые приоритеты для каждой из них по важности рассматриваемых вопросов.
Основные приоритеты американской стороны разговора с Россией предлагалось выстроиться по схеме от наиболее приоритетных вопросов для США к менее острым. Главной темой повестки дня обозначен вопрос региональной безопасности (Иран, Украина, Сирия, Ближний Восток), далее переход к вопросам контроля над вооружениями («гонка вооружений»). Видимо от результатов полученных ответов на предыдущие вопросы ставился вопрос о возможном улучшении двусторонних отношений между этими странами, и далее разговор мог затронуть менее приоритетные вопросы – например, вопрос Венесуэлы.
Российская же сторона в приоритете ставила вопрос в первую очередь о состоянии двусторонних дел, вопрос «гонки вооружения» и далее уже переходили к рассмотрению вопроса региональных конфликтов, в число которых наравне с обозначенными приоритетными американской стороной, Россией ставились еще Афганистан и Венесуэла.
Заявления перед встречей:
Представитель Белого дома ранее заявлял, что разговор будет преимущественно посвящен вопросам региональной безопасности, включая Иран, Украину, Сирию, Ближний Восток.
Кроме того, будут подняты вопросы контроля над вооружениями и улучшения двусторонних отношений.
Он также не исключил, что лидеры коснутся темы Венесуэлы, а Трамп затронет тему «вмешательства в выборы».
Глава МИД России Сергей Лавров со своей стороны отмечал, что согласованной повестки дня для этого разговора нет. Но основные предполагаемые к обсуждению вопросы, по его словам, вполне логичны — это и общее состояние двусторонних дел, и стратегическая стабильность, и многочисленные региональные конфликты, в том числе Сирия, Афганистан, Украина, Венесуэла, а также иранская проблема.
Официальные комментарии по окончанию встречи американской стороны были весьма коротки и лаконичны, без каких-либо подробностей и в том порядке приоритетности для США, который был обозначен перед встречей.
Белый дом по итогам встречи:
- Трамп и Путин обсудили темы Ирана, Украины, Сирии.
- Трамп и Путин согласились продолжить дискуссии о современной модели системы контроля над вооружениями. Трамп на встрече с Путиным указал на необходимость включения Китая в современную систему контроля над вооружениями.
- Трамп и Путин согласились, что всему миру выгодно, чтобы отношения РФ и США были хорошими.
- Президент США Дональд Трамп заявил, что серьезно рассматривает возможность поехать в Москву на празднование 75-летия Победы. Это предложение было сделано ему во время переговоров российской стороной.
Российской стороной сразу было обозначено, что тема реализации Россией проекта «Северный поток-2» на встрече двух лидеров не обсуждалась. Здесь нужно также отметить, что особо острые и противоречивые вопросы между странами, не только между РФ и США, а также между другими странами и США на данном саммите американской стороной не поднимались вообще.
Если подсуммировать многочисленные заявления российской стороны после встречи двух президентов, то можно выделить основные тезисы результатов переговоров для России и те акценты, которые она расставила.
Вопрос Сирии обсуждался, в частности конкретно вокруг проблемы Идлиба, участия Турции и возникающих противоречий.
Российская сторона демонстративно обходила в обсуждениях результатов переговоров вопрос Украины, делая заявления о том, что вопрос обсуждался, но «мельком», что может говорить о достаточно жесткой позиции США в данном вопросе и нежелании РФ отступать от собственного сценария.
Обсуждение дел в Ближневосточном регионе в целом освещался российской стороной вокруг вопроса Ирана, ядерной сделки (СВПД), из которой вышли США, и как следствие такого выхода и наложения на Иран санкций усугубление обстановки в регионе в целом, в частности проблем судоходства в Персидском и Оманском заливах.
Нужно отметить, что отношение США к ситуации вокруг Ирана и приоритетности решения данного вопроса напоминает их тактику по Венесуэле. Периодически США выводят вопрос Ирана в главный приоритет, периодически – во второстепенные задачи.
Здесь также применяются инструменты длительного воздействия, как и по Венесуэле, конечно с учетом особенностей данного региона. Но тем эффективнее эти инструменты действуют, чем длительнее они применяются. Это и санкции, которые постепенно повышаются, и ограничения торговли нефтью, и создание региональной коалиции против «соперника», которая оказывает местное давление, и всевозможные провокации, нагнетания обстановки, которые вынуждают «соперника» совершать ответные действия, которые приводят к новым виткам давления.
Так же, как и по Венесуэле, президент США Д.Трамп на саммите G20 сделал заявление о том, что США в вопросе Ирана никуда не спешат: «У нас есть много времени — нет никакой спешки, они (Иран) могут не торопиться. Нет абсолютно никакого давления по времени. Надеюсь, в конце концов это получится. Если будет так, отлично, если нет, вы узнаете».
Такая «игра» США с приоритетами и использованием инструментов длительного действия сложна для России, это выбивает ее из понимания того, какой именно на данный момент «козырь» (в виде ее вмешательства или участия в конфликте) на самом деле интересен (ликвиден) для американцев. На каком именно конфликте должна сосредоточится РФ, чтобы быть «полезной» для Америки для достижения Россией собственных целей?
При такой постановки задачи ей либо придется продолжать и далее поддерживать высокий уровень своего вмешательства во все интересующие США конфликты, но это может грозить России дополнительными наказаниями со стороны США. Либо понижать уровень своего участия в них, что грозит России потерей оставленных без поддержки союзников и упущенными возможностями накопить «ликвидные активы» для торга с коллективным Западом.
На данный момент США демонстрируют свою сосредоточенность в приоритетах на привлечении Китая к новому ядерному соглашению между США, Россией и Китаем. Этот момент отдельно выделялся и на встрече 14.05.19 в Сочи госсекретаря США М.Помпео с президентом РФ В.Путиным, и был отдельно подчеркнут на саммите G20 — Трамп на встрече с Путиным указал на необходимость включения Китая в современную систему контроля над вооружениями.
Как мы указывали выше, России такая задача пока не по плечу. Это «развязывает руки» американцам для дальнейшего продвижения своего тезиса о «начале гонки вооружения» как вынужденной меры в связи с отсутствием прогресса в привлечении Китая, который рассматривается как потенциальная угроза международной безопасности.
Американская сторона также использует этот момент как оправдание своей политики и по отношению к РФ: «если Вы не можете быть нам полезны – Вы нам не интересны» (дипломатическая изоляция России продолжается).
Поэтому, испытывая значительные затруднения в преодолении «дипломатической изоляции» в отношениях с США, Россия по-своему уже обычному сценарию одновременно пытается использовать инструменты «экономической дипломатии» по отношению к ним.
Президент России В.Путин заявил, что обсудил с американским коллегой Дональдом Трампом «экономические отношения РФ и США, которые сейчас находятся в неудовлетворительном состоянии. Мы зафиксировали интерес американского бизнеса к развитию торгово-экономических связей с Россией. Мы подтвердили свою готовность создать соответствующую структуру из числа представителей бизнес-сообществ, которая занялась бы изучением вопросов, связанных с дальнейшими перспективами развития торгово-экономических связей», — заявил он.
Напомним, что такие же идеи российской стороной уже озвучивались 14 мая 2019 года на встрече в Сочи госсекретаря США М.Помпео с главой МИД РФ С.Лавровым и президентом РФ В. Путиным, а именно было озвучено, что российская сторона «предложила учреждение двустороннего делового совета, который объединил бы представителей крупного частного бизнеса с обеих сторон».
Глава МИД РФ Сергей Лавров:
- «Обсудили вопросы стратегической стабильности. Говорили о Сирии, мельком – об Украине.
- Говорили о том, какой у нас сейчас объем экономического сотрудничества, которое, между прочим, увеличивается, несмотря на санкции»
- Обсуждали дела в Ближневосточном регионе в целом: ситуацию в Персидском и Оманском заливах, вокруг Ирана; ситуацию, которая сейчас возникает в связи с большими рисками развала Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД).
- Говорили о стратегической стабильности, о том, что необходимо не допускать гонку вооружений, начать диалог.
- Мы готовы ко всем этим разговорам. Посмотрим, как американские коллеги будут работать после этой, по-моему, очень важной и конструктивной встрече».
Помощник главы российского государства Юрий Ушаков:
- Президент РФ Владимир Путин на встрече в Осаке пригласил своего американского коллегу Дональда Трампа приехать в Москву на 75-летний юбилей Победы, тот отреагировал позитивно.
Пресс-секретарь российского лидера Дмитрий Песков:
- Президенты России и США Владимир Путин и Дональд Трамп во время переговоров на полях G20 обсудили Китай, Сирию, ситуацию в Идлибе и вопросы стратегической стабильности.
- «Говорили о международной торговле, говорили о международных делах. Затрагивалась и Сирия, положение дел в Идлибе. Говорили про Турцию в этом контексте, говорили и про Китай и достаточно обстоятельно поговорили по вопросам разоруженческим, вопросам стратегической стабильности».
- Условились, что по линии соответствующих ведомств, в свою очередь министр иностранных дел и госсекретарь, а также наш первый вице-премьер (Антон) Силуанов и господин (министр финансов США Стивен) Мнучин с американской стороны продолжат обсуждение уже более в конкретном ключе.
- Говорили об уровне двусторонних торгово-экономических отношений, который никоим образом не соответствует потенциалу наших двух стран. Условились посмотреть, какие факторы, собственно, мешают тому, чтобы горизонты нашего торгово-экономического обмена расширялись».
- Москва констатирует «конструктивный подход президента Трампа, желание выправить плачевное положение дел в торгово-экономическом сотрудничестве, которое находится на очень низком уровне.
- Мы также констатируем готовность начать разговор по серьезным темам стабильности и по разоруженческой тематике, контролю над вооружениями. В целом мы констатируем намерение продолжать диалог на высшем уровне.
- Была декларирована готовность обсуждать все самые острые проблемы. Будет ли декларативный настрой реализован в реальности? Давайте наберемся терпения и посмотрим».
Путин на итоговой пресс-конференции по итогам саммита G20:
- Президент РФ Владимир Путин заявил, что на встрече с американским коллегой Дональдом Трампом обсуждал тематику Венесуэлы и «вмешательство» в выборы в США. «Да, мы говорили об этом», — сказал Путин, отвечая на вопрос, действительно ли Трамп говорил, что не нужно вмешиваться в выборы.
- Президент России Владимир Путин заявил, что обсудил с американским коллегой Дональдом Трампом экономические отношения РФ и США, которые сейчас находятся в неудовлетворительном состоянии.
- Мы зафиксировали интерес американского бизнеса к развитию торгово-экономических связей с Россией». «Мы подтвердили свою готовность создать соответствующую структуру из числа представителей бизнес-сообществ, которая занялась бы изучением вопросов, связанных с дальнейшими перспективами развития торгово-экономических связей».
Общий итог встречи
Общий итог для России после встречи можно обозначить словами пресс-секретаря российского лидера Д. Пескова: «Была декларирована готовность обсуждать все самые острые проблемы. Будет ли декларативный настрой реализован в реальности? Давайте наберемся терпения и посмотрим».
Это означает, что американская сторона высказала, в очередной раз, свою точку зрения, американская сторона выслушала мнение России по всем спорным вопросам и сняла срез возможностей России в них, но конкретных предложений к совместному сотрудничеству от американской стороны не озвучивалось – точек соприкосновения во время встречи пока не найдено.
Выводы.
РФ пытается преодолеть дипломатическую изоляцию с помощью инструментов «экономической дипломатии» (установление бизнес-связей), не изменяя своего поведения на политической арене, оставаясь на своих прежних позициях и не признавая своей вины.
В.Путин старался минимизировать значение и влияние инцидента в Солсбери на формирование международных отношений с РФ, подчеркивая, что бизнес интересы в том числе и Великобритании должны стоять выше политических разногласий. Россия также старается использовать последствия инцидента в запугивании возможных колеблющихся соратников и союзников, находящихся под давлением коллективного Запада
Основная проблема продвижения инструмента «экономической дипломатии» России лежит в плоскости санкционного давления на РФ в первую очередь со стороны США. Также РФ вынуждена признать, что ей сложно приспосабливается к новым условиям, навязанными политикой США и другими странами из-за нарушений Россией международных законов.
Россия вынуждена искать новые площадки для создания более действенного инструмента для обхода санкций США Одной из таких площадок она видит РИК — формат взаимодействия России, Индии и КНР.
США ставит России ультиматумы, Европа пытается договориться и переубедить. Возможно – это совместна тактика «единого фронта» по отношению к России, возможно просто разные подходы независимых игроков.
Наблюдается продолжение формирования тенденции построения новых двусторонних взаимоотношений Европы и РФ: установить степень «доверия» с Россией, которое опять же предполагает «изменение ее поведения», чтобы выстроить с ней «новое партнерство», на общем пространстве Европы, вынеся «за рамки» отношения РФ и США.
Возможная «гонка вооружений» — это существенная проблема для России как в преодолении дипломатической изоляции, так и в развитие экономической дипломатии.Гонка вооружений очень дорогостоящий процесс.
Для России же это еще и имиджевый вопрос — она была признанной в мире супердержавой наравне с США. Теперь ей предстоит доказывать на практике, что она все еще супердержава такого уровня. Москва выступает за любой способ сдержать гонку вооружений. Одно из условий сдерживания такой гонки – новый договор между США, РФ и Китаем. Китай против. Россия признает аргументацию США по отношению вовлечения Китая, но пока оказать влияние на КНР не может.
Участие России в международных конфликтах — акценты.
Венесуэла. России приходится принимать тот факт, что США следят за тем, чтобы РФ не нарушила баланс военной силы внутри страны путем предоставления президенту Мадуро «военных советников», отрядов ЧВК («зеленых человечков») или дополнительных специалистов ВС РФ, не предоставляла финансовых преференций в обход уже наложенных санкций.
Сирия. Россия на всех площадках подчеркивает свой вклад в освобождение этой страны от террористической группировки ИГИЛ, подчеркивает важность ее участия в процессах решения гражданского конфликта и выполнения резолюции 2254 ООН. Первоочередная задача — вернуть как можно большее количество беженцев. Россия обращалась к странам БРИКС с просьбой содействия оказания гумпомощи, восстановления экономики и возвращению беженцев до выполнения всех пунктов мирного урегулирования.
Страны Европы отказываются оказывать давление на беженцев, которые находятся на их территориях, или высылать их принудительно на родину. Путин на прямую указал на то, что считает позицию канцлера Германии А.Меркель в миграционном вопросе ошибочной. Россия пытается шантажировать страны ЕС новым потоком беженцев из Сирии для продавливания собственных интересов.
Понимая, что угроза новой волны беженцев в Европу вполне реальна, А.Меркель заявила на саммите, что Стамбульский формат по Сирии при участии РФ, Турции, Франции и ФРГ продолжит работу в течение года.
США контролируют ситуацию в Сирии, и Россия вынуждена сотрудничать с американцами в силу своих возможностей. Такая позиция России вызывает неудовольствие со стороны ее союзников.
Украина. Процесс мирного урегулирования конфликта в Украине (ОРДЛО) длительное время был плотно заморожен на переговорных площадках. Россия прикладывает максимум усилий для того, чтобы к власти в Украине пришли лояльные к ней политические силы. Тогда у нее появляется шанс урегулировать конфликт на выгодных для нее условиях.
Первостепенная задача РФ в украинском вопросе заставить новую украинскую власть пойти на прямые переговоры с лидерами непризнанных республик. Россия всячески отказывается участвовать в переговорах на высшем уровне, опасаясь новых сценариев от европейских и американских партнеров, которые коллективный Запад может предложить для разморозки ситуации или изменения баланса сил. Есть опасения, что если план России о выгодной для нее «перезагрузке» власти Украины не увенчается успехом, то она может применит силовой сценарий по отношению к Украине. Обстановка на линии соприкосновения в последнее время резко ухудшилась.
Также на саммите была озвучен вопрос по решению «Керченского инцидента» и требование к России отпустить украинских моряков, которые ею были незаконно задержаны. Российской стороной подтверждалось, что вопрос может быть решен в ближайшее время, но подчеркивалось, что для России главное, чтобы это не происходило в рамках предвыборной борьбы в Украине.
«Игра» США с приоритетами и использованием инструментов длительного действия в таких вопросах, как например, как Венесуэла и Иран сложна для России, это выбивает ее из понимания того, какой именно актив на самом деле имеет для американцев ликвидность и на каком именно конфликте должна сосредоточится РФ, чтобы быть «полезной» для Америки для достижения собственных целей.
На данный момент США демонстрируют свою сосредоточенность в приоритетах на привлечении Китая к новому ядерному соглашению между США, Россией и Китаем.
Испытывая значительные затруднения в преодолении «дипломатической изоляции» в отношениях с США, Россия по-своему уже обычному сценарию одновременно пытается использовать инструменты «экономической дипломатии» в отношениях с ними.
Американская сторона применяет инструмент «оценки полезности» в своей политике по отношению к РФ: «если Вы не можете быть нам полезны – Вы нам не интересны», сохраняя дипломатическую изоляцию России и далее. При этом декларируется готовность и далее обсуждать все самые острые проблемы.
Как видно из вышеизложенного, свои позиции и свое поведение в международном пространстве Россия менять не собирается, но само пространство для маневра у нее становится все более узким.
Это может привести к тому, что Россия сосредоточится всего на нескольких направлениях своей международной деятельности и вовлеченности в конфликты.
Украина может стать одним из таких направлений пристального внимания России из-за ослабления институтов власти и общей позиции государства в связи с переходным периодом в выборных процессах – «легкая добыча».
Для Украины сейчас крайне важно не потерять союзников в лице США, Германии и Франции, а также сохранить консолидированную позицию ЕС в украинском вопросе.
