Автор: Тимошенко Н.
Факторы влияния на позицию США по отношению к Украине:
— Внутренние факторы в США.
— Возможные изменения балансов и интересов США в геополитическом пространстве:
- Изменения в балансах «гонки вооружения» (зоны влияния).
- Изменения в отношениях США и ЕС, США и Китая. Модели будущего миропорядка (упрощенно)
— Перед новой администрацией встает несколько задач.
- Задача: Определиться в тезисе «двойного сдерживания» России и Китая.
- Задача: Определиться в тезисе отношений с Европой.
Выборы президента в США состоялись 3 ноября. Но результаты выборов еще не озвучены официально.
На основании имеющихся данных ведущие американские СМИ объявили победу кандидата от Демократической партии Джо Байдена. Многие мировые лидеры уже поздравили его с победой. Вместе с тем выборы еще далеки до завершения в связи с судебными разбирательствами.
На позицию новой администрации США во внешней политике и, в частности к Украине, после выборов могут влиять множество факторов, которые еще находятся в процессе формирования или реализации, т.е. имеют незаконченный вид.
Выделим некоторые из них.
Внутренние факторы в США
- Объявление Трампом намерения баллотироваться в следующих выборах (в 2024)
Выборы в США показали, что Трампа поддержала более чем значительная часть населения Америки после его первого президентского срока. Это говорит о том, что та политика, которую он проводил, одобряется значительной частью общества и она конкурентоспособна.
Объявление о намерении баллотироваться на следующих выборах при значительной поддержке избирателей не дает возможность соперникам (в данном случае – демократам) резко изменить или «понизить стандарты» проводимой уже ими новой политики.
Создается реальная конкуренция, и соответственно усиливается контроль за достигнутыми ранее (республиканцами) результатами. Это усложняет работу новой администрации.
- Расстановка сил в сенате и конгрессе.
Для того, чтобы изменять состояние дел и осуществлять свою предвыборную программу, необходимо проводить законы через Конгресс. На данный момент расстановка сил демократов и республиканцев пока в процессе незавершенности.
Для большинства в Палате представителей Конгресса необходимо 218 мест. У демократов уже 221 место, у республиканцев 209. И 5 место еще в розыгрыше (не подсчитано).
В Сенате у демократов 48 мест, у республиканцев 50 мест. И 2 места — 2-й тур 5 января. В случае равенства вице-президент обладает решающим голосом. Есть шанс, что республиканцам удастся сохранить в сенате большинство, что может привести к серьезному противодействию администрации Байдена в осуществлении ее программы.
- Корректировка действий и решений (реализация предвыборной программы) после ознакомления с данными разведки.
Экс-глава пресс-службы Госдепартамента США Джен Псаки, которая сейчас является советником переходной команды, 13 ноября заявила, что «Демократ Джозеф Байден, который, согласно прогнозам ведущих СМИ, стал избранным президентом США, по-прежнему не имеет доступа к сведениям американской разведки, на следующей неделе для него проведут брифинг эксперты в сфере национальной безопасности. Байден намерен предпринять шаги для «взаимодействия с демократами и республиканцами, лидерами обеих партий в Вашингтоне и за его пределами».
У новой команды пока нет возможности оценить реальное состояние дел и внести корректировки в будущую программу действий.
- Разработка и принятие новой Доктрины Безопасности.
О разработке или наработках такого документа пока неизвестно ничего.
После ознакомления с материалами в сфере национальной безопасности, оценки достигнутых предыдущей администрацией результатов и т.д. начнется наработка новой Доктрины, в том числе и внешней политики США.
Есть мнение экспертов, что новая Доктрина в части внешней политики будет продолжением стратегии и наработок «Доктрины Трампа» в большинстве пунктов с включениями каких-то изменений по определённым вопросам (например, Иран) и возможным перераспределением приоритетов. Эксперты высказывают мнение, что подход Трампа, основанный на самоустранении Штатов от функций глобального полицейского, продолжится и при Байдене, хотя и в более мягком виде.
Это обуславливается тем, что внешняя политика Байдена в любом случае будет ограничена необходимостью решать, прежде всего, внутренние проблемы, связанные с серьёзным мировоззренческим и идеологическим кризисом в США. Исходить он будет вынужден из тех потребностей, которые нужны для решения национальных проблем.
Но это только предположение.
- Кадровые назначения новой администрации.
Кадровые назначения на ключевые должности еще не известны.
Кадровые назначения стоит рассматривать не столько с точки зрения их предыдущих достижений (при отсутствии на сегодняшний момент понимания стратегии и Доктрины безопасности), сколько с точки зрения личностных особенностей будущих исполнителей стратегии, которая еще не известна.
Нужно учитывать, что одну и ту же задачу можно исполнять разными способами, кадровые назначения в данный период можно будет оценивать с этой точки зрения – как возможный стиль исполнения (агрессивный, пассивный, терпимый, ультимативный и т.д.).
Вывод:
На данный момент нет возможности оценивать реальные возможные шаги новой администрации в целом. Есть предвыборные лозунги, но нет реальной программы, которая бы отражала основные направления работы, приоритеты, стратегию и тактику новой администрации США.
Такая программа, даже при наличии предвыборной программы кандидата, претерпевает изменения соответственно реальной оценки всех факторов и находит свое отражение в так называемой «Доктрине безопасности», которая еще не существует.
Брать же за основу оценку предвыборных деклараций – не продуктивно. Они могут дать только общее представление и претерпеть значительную корректировку.
На данном этапе можно только выделить направления, изменения в которых могут послужить сигналами последующих изменений непосредственно в отношении к Украине и делать некоторые предположения по их трактовке.
Украина не есть основным (приоритетным) стратегическим интересом Америки. Украина находится скорее в поле европейских интересов, чем американских. Одновременно Украина является главным приоритетным стратегическим интересом России.
Украина не обладает значительной ресурсной привлекательностью для коллективного Запада (отсутствие залежей нефти, газа и других ценных полезных ископаемых). Главные активы Украины – это ее географическое расположение (буферная зона между Россией и ЕС) и ГТС (газотранспортная система из РФ в ЕС).
Украинский вопрос (конфликт) — нарушение международных норм и законов со стороны России по отношению к Украине в виде аннексии Крыма и оккупации ОРДЛО – является отправной точкой, первопричиной противостояния между ЕС, США и Россией.
В дальнейшем же такое противостояние России с коллективным Западом расширилось за счет противоречий по другим, не зависящими от Украины, вопросам. Но, если устранить первопричину противостояния (разрешение украинского конфликта), то это значительно упростит поиск компромиссов коллективного Запада и Москвы в других вопросах.
Россия, естественно, готова к разрешению украинского конфликта только на своих условиях. Первоочередная задача РФ склонить (заставить) Украину к добровольному принятию таких не выгодных для Украины условий. Или создать такие условия, чтобы на Украину оказали значительное давление в принятии такого решения ее союзники из ЕС и США.
На позицию Америки по отношению к Украине напрямую влияют изменения балансов и интересов США в геополитическом пространстве, которые соответственно могут привести и к изменению отношений США с Россией, которые соответственно уже и повлияют на отношения с Украиной.
Возможные изменения балансов и интересов США в геополитическом пространстве
Среди их множества можно выделить несколько направлений, в том числе:
- Изменения в балансах «гонки вооружения» (зоны влияния);
- Изменения в отношениях США и ЕС, США и Китая;
- Изменения в политике США по Ближнему Востоку (в первую очередь: Сирия, Иран), Ливии и Венесуэле – это может отразится в том числе и на ценах на нефть.
Изменения в балансах «гонки вооружения» (зоны влияния).
В последние годы получили более четкие очертания признаки построения нового миропорядка – многополярности.
Россия стремиться обозначить свое значимое место в таком построении и добивается от коллективного Запада права на признание за ней «зон влияния». И в первую очередь это касается Ближнего Востока – Сирии, и постсоветского пространства — Украины. Для этого ей необходим статус «супердержавы», который подтверждался бы двусторонними договорами с США (другой «супердержавой») – ДСНВ-3 и ДРМСД.
Разрыв обоих этих договоров в первую очередь угрожает безопасности Европы, которая не имеет технических и военных возможностей самостоятельно противостоять такой угрозе со стороны России. Этот «козырь» Россия пытается использовать для усиления давления со стороны ЕС на США для сохранения договоров о стратегической стабильности и прямого шантажа Европы в своих интересах.
Из ДРСМД американцы уже вышли в 2019 году из-за систематических нарушений договора со стороны России, что признано коллективным Западом правомочным. Россия предлагает Европе отдельно заключить мораторий на размещение ракетного вооружения для того, чтобы не допустить усиления американского присутствия в Европе, без исправления своих предыдущих нарушений.
Сохранение ДСНВ-3 на условиях Кремля (автоматическое продление предыдущей версии договора) позволяет России сохранить статус «супердержавы», равной США, и остаться в «высшей лиге».
На практике это означает, что РФ получит возможность и далее продвигать свой основной тезис о разделе и закреплении «зон влияния» между «супердержавами» – как возможный компромисс для налаживания отношений с коллективным Западом, и сохранить свое отдельное место в будущем новом многополярном мироустройстве, продолжая вести свою деструктивную политику.
Предыдущая администрация приложила максимум усилий для сдерживания таких планов Кремля.
Так, на нынешний момент, Россия находится в крайне затруднительном и неопределённом положении в продлении ДСНВ-3: в нарастании затрат на навязанную американцами «гонку вооружений», требующей серьезных финансовых, высокотехнических и технологических, интеллектуальных и т.д. ресурсов, которые нужно вкладывать в «гонку вооружений» при резком снижении цены основного источника доходов РФ – нефти, при сохранении санкционной политики против России со стороны США и ЕС, в условиях постпандемического экономического и социального кризиса, а также начавшегося в России «транзита власти».
Россия из игрока «высшей лиги» спустилась в статус «регионального игрока», потеряв опции, присущие статусу «сверхдержавы» — право на «зоны влияния».
Это приводит Москву к возможному новому для нее статусу – «балансирующее государство», который подразумевает отказ от полностью самостоятельной политики и заставляет учитывать интересы других игроков, что может значительно снизить возможности Кремля в том числе и по агрессивному поведению в отношении к Украине.
Кандидат в президенты США Дж. Байден во время предвыборной компании декларировал как раз другой подход к этой проблеме.
По сообщениям из источников американских СМИ (New York Times), в случае победы на выборах в президенты США Джо Байдена договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ) может быть продлен сразу после инаугурации.
Байден ранее заявлял, что в случае победы на выборах он готов к прямому, немедленному продлению соглашения на пять лет. Затем он планирует работать над расширением сферы действия договора.
В ЕС также выступают за продление данного договора.
Каким будет реальное решение нового президента США и его администрации – пока не известно.
Соответственно этому решению будет понятны дальнейшие шаги России:
- либо в статусе «супердержавы» и на этом основании с предложениями о разделении «зон влияния», в число которых входит и Украина;
- либо в новом понижающем статусе т.н. «балансирующего государства», который требует от России уже других, более компромиссных подходов.
Украина находится в поле интересов в первую очередь союзников Америки в ЕС, стран «молодой Европы», таких как Польша, страны Балтии и т.д. Этот интерес выражается в первую очередь в создании из Украины дружественной (партнерской, союзнической) буферной зоны между ЕС и РФ. Такие страны заинтересованы в усилении и значительном расширении своего влияния на всю территорию Украины, с помощью американцев в том числе, с постепенным «выдавливанием» из Украины российского влияния.
Тогда как страны «старой Европы» (Германия, Франция, Австрия, Италия и т.д.) скорее заинтересованы в нормализации отношений с РФ, в первую очередь – экономических, и рассматривают расширение влияния на Украину в более умеренном и менее значительном контексте, подразумевающим возможность разделения с Россией «зон влияния» в Украине для достижения компромиссных вариантов в вопросе нормализации отношений в дальнейшем.
Изменения в отношениях США и ЕС, США и Китая.
Предыдущая администрация США в построении отношений с ЕС делала упор как раз на страны «молодой Европы», обозначая их как своих союзников, и делала упор на реализацию стратегии их укрепления в индивидуальном порядке.
Соответственно отношения с Украиной рассматривались с точки зрения интересов и приоритетов этих стран в противостоянии с Россией, что соответствовало и интересам Украины в ее противостоянии с Кремлем (блокирование строительства «Северного потока-2», усиление военной и политической составляющей союзников, увеличение военной помощи Украине и т.д.).
Тогда как отношения США со странами «старой Европы» можно было охарактеризовать как более напряженные. У США и этих стран ЕС возникли точки напряжения по различным вопросам, начиная от санкционной политики ЕС, противоречий по взносам в НАТО, «торговые войны» и т.д., и заканчивая значительными различиями в позициях по международным вопросам, таким как СВПД («ядерная сделка» с Ираном), «Сделка века» (по урегулированию израильско-палестинского конфликта), противостоянию с Китаем и Россией и т.д.
В тоже время реальных инструментов в противостоянии с США у ЕС нет. Несмотря на ряд спорных вопросов с США в Европе были вынуждены следовать в фарватере американских интересов и в некоторых случаях уступать под давлением американцам. Самостоятельной политики по отношению к России в ЕС продемонстрировать не смогли.
Одновременно в ЕС, особенно со стороны стран «старой Европы», все чаще звучали предложения о возможных путях нормализации отношений и компромиссов с Россией в случае ослабления такого давления со стороны США.
От решения этих спорных вопросов между США и ЕС зависит конфигурация нового мироустройства — многополярности.
В этом свете перед новой администрацией встает несколько задач.
Задача: Определиться в тезисе «двойного сдерживания» России и Китая.
Согласно предыдущей Доктрине: Китай значился всеобъемлющей угрозой, Россия – военной, но сдерживание происходило одновременное, просто различными инструментами соответственно. Для связывания в один пакет сдерживания этих стран предыдущая администрация добивалась включения в новый договор по стратегической безопасности (вместо старого ДСНВ-3) и России и Китая одновременно.
Новой администрации предстоит определить свое отношение и уровень противостояния с Китаем: продолжить стратегию предыдущей администрации или ослабить такое противостояние и сдерживание, или перевести его на уровень взаимодействия.
России более выгодно максимальное переключение США на сдерживание Китая. И Россия, и Запад согласны в том, что прежняя система отношений между ними исчерпала себя. Обе стороны вернулись к взаимному сдерживанию. А деградация отношений США-Китай приводит к тому, что Китай становится ключевой константой посткризисного миропорядка.
Если России не удастся сохранить статус «супердержавы» и его опции для себя (разрыв ДСНВ-3), а отношения США с Китай останутся на том же уровне противостояния, что и при предыдущей администрации, то в связи с этим рассматриваются, как наиболее вероятные, две модели будущего миропорядка в построении отношений (упрощенно):
США/ЕС – Китай;
США – ЕС – Китай.
Т.е. речь идет о том, что в одной модели рассматривается тесный стратегический союз между США и ЕС по всем вопросам, в том числе и по вопросам противостояния Китаю и России – единая консолидированная позиция.
Во второй модели предусматривается, что ЕС будет себя позиционировать в том числе как самостоятельный игрок как по отношению к США, так и по отношению к вопросам противостояния с Китаем и РФ и будет вести более независимую политику в международном пространстве.
В интересах России – второй вариант. Для России важно не допустить консолидированной позиции коллективного Запада и по возможности сохранить собственный статус «сверхдержавы».
Даже если РФ не удастся сохранить такой статус «супердержавы» в конфигурации где ЕС отдельный и независимый игрок, у Кремля достаточно шансов и инструментов для возможности вести выгодную для себя политику отдельно с Европой, например, в том же украинском вопросе. У Москвы есть еще статус «крупнейшей военной региональной державы» и желание части стран ЕС в экономическом сотрудничестве с Москвой.
Также Кремль может предложить себя отдельно ЕС в качестве канала, посредника в налаживании независимых отношений с Китаем в условиях противостояния Пекина и Вашингтона.
Задача: Определиться в тезисе отношений с Европой.
Представители Дж. Байдена и он лично во время предвыборной компании декларировали желание наладить отношения с ЕС и вывести их на более высокий уровень путем преодоления накопившихся противоречий.
А это значит, что основные усилия новой администрации следует ожидать в направлении стран именно «старой Европы», которые в некоторой степени заинтересованы в налаживании отношений, в первую очередь – экономических, с Россией.
Позицию этих стран в переговорах по улучшению отношений с США в таких вопросах, как например, строительство «Северного потока-2», сохранение основ стратегической стабильности (продление ДСНВ-3, возобновление ДРСМД или принятия моратория на размещение ракет средней и малой дальности в Европе и Азии, взамен на разорванный ранее с США ДРСМД), может использовать Россия для усиления своего влияния и продвижения своих интересов.
Среди этих интересов соответственно находится и Украина.
Предыдущие предложения России для американцев и европейцев сводились к тому, что Украину следует разделить на «зоны влияния»: пророссийскую (юго-восток) и прозападную (остальная часть), тем самым разрешить конфликт между РФ и коллективным Западом. Соответственно это позволит снять часть санкций по отношению к России из-за украинского конфликта, а вопрос Крыма Россия предлагала вывести за скобки подобных решений, как окончательно замороженный на принципиальных позициях сторон.
С точки зрения России и части заинтересованного в налаживании с ней отношений коллективного Запада – это разумное разрешение накопившихся противоречий с возможностью найти компромисс и начать построение новых отношений в сложившихся реалиях.
Т.е. конфигурация, когда основное противостояние США смещается в сторону Китая, а все усилия Америки направлены на «восстановление дружбы» с ЕС на условиях Европы, — вполне приемлема для России в продвижении собственных интересов, в том числе и в решении украинского вопроса на собственных условиях.
Какая же будет реальная политика новой администрации США – пока не известно, но на сигналы в разрешении данных вопросов следует обращать внимание уже сейчас.
В этом ключе возникает вопрос: «Какие пути взаимодействия могут быть выстроены у США с Украиной по разрешению в том числе и украинского конфликта?».
На этом вопросе мы более подробно остановимся в нашем следующем материале.
