Автор: Н. Тимошенко
Часть 1.
Переговоры США – Китай.
Ожидания сторон перед встречей.
Оценка после встречи.
Модель мирного сосуществования США и КНР – «Модель балансов»:
— Миропорядок и конкуренция;
— Не допущение изоляции (интерес Китая);
— Тайвань (баланс отношений);
— Кризис безопасности (Украина, КНДР – безопасность союзников США, в т.ч. ядерная угроза);
— Сотрудничество (в преодолении глобальных проблем — избирательное).
G20. Кризис глобального развития и Китай.
G20.Китай – двусторонние встречи.
— Признание существующего миропорядка.
— Вовлечение Китая в преодоление кризисов безопасности (КНДР).
— Сотрудничество.
G20. Глобальные кризисы: энергетический и продовольственный (в т.ч. зерновая сделка).
G20. Украина.
— Позиции сторон: Запада, Украины, России, СНЗМ, Китая.
— Коммюнике G20 — Украина (совместное заявление).
Заключение.
Переговоры США – Китай
(G20, 14 ноября 2022 года)
Двусторонняя встреча председателя КНР Си Цзиньпина и президента США Джо Байдена состоялась 14 ноября 2022 года на полях саммита G20 в Индонезии. Встреча продолжалась 3 часа 12 минут. Переговоры стали первой очной встречей Си Цзиньпина и Байдена после того, как Байден занял пост президента США. Последний раз они встречались очно в 2015 году в ходе визита Си Цзиньпина в США.
Ожидания перед встречей
Американская сторона акцентировала, что во время встречи со своим китайским коллегой Си Цзиньпином Байден хочет возобновить диалог и установить «систему сдержек и противовесов», укрепить связи, устанавливая гарантии, которые помогут проследить, чтобы «конкуренция не превратилась в конфликт» между державами. Президент США заявил, что эта встреча должна показать, что США и КНР могут преодолеть разногласия, а также подчеркнул, что мир ожидает, что США и КНР сыграют ключевую роль в решении глобальных проблем.
Си Цзиньпин заявил Байдену о необходимости работать со всеми странами, чтобы принести надежду на мир и уверенность в глобальной стабильности. Китайская сторона заявила, что Пекин надеется на встречные шаги со стороны Вашингтона для нормализации отношений Китая и США и надеется, что Штаты будут продвигать взаимовыгодное сотрудничество и избегать недопонимания и ошибочных суждений. Пекин также надеется на возвращение китайско-американских отношений «на правильный путь здорового и стабильного развития».
Оценка после встречи
Председатель КНР Си Цзиньпин и президент США Джо Байден оценили двусторонние переговоры на Бали как конструктивные и откровенные, дали поручения о реализации достигнутых договоренностей и договорились поддерживать регулярные контакты. Также по итогам этой встречи стороны условились, что госсекретарь Соединенных Штатов Энтони Блинкен посетит с визитом Китай.
Модель мирного сосуществования США и КНР – «Модель балансов»
Из заявлений сторон после переговоров можно предположить, что стороны пришли к выстраиванию своих взаимоотношений в международном пространстве в условиях «новой нормальности» (конкуренции, соперничестве), которая подразумевает определенные действия и компромиссы сторон в условной «модели балансов», состоящей из последовательных шагов (см. рис. 1). Модель:
Признание существующего порядка и своей роли в нем (однополярный мир с многосторонностью, признание конкуренции в рамках этой модели):
- конкуренция – это не «холодная война» (отсутствие противостояния между глобальными игроками США и Китая, в т.ч. и по Тайваню);
- конкуренция – это не противостояние, «не изоляция» (интерес Китая – не допущение изоляции);
- условия конкуренции («не изоляции») — разрешение кризиса безопасности: участие Китая в мирном разрешении конфликтов и угроз (Украина, КНДР);
Сотрудничество.
«Модель балансов» (рис.1)
Далее рассмотрим более подробно официальные заявления сторон по каждому пункту условной «Модели балансов».
Миропорядок и конкуренция
Президент США Джо Байден в ходе состоявшейся встречи на саммите G20 в Индонезии заявил председателю КНР Си Цзиньпину, что Вашингтон продолжит «энергично конкурировать» с Пекином (в том числе путем инвестирования в источники силы внутри страны и путем объединения усилий с союзниками и партнерами по всему миру), однако это соперничество не должно перерасти в конфликт. Так, США и КНР должны ответственно управлять конкуренцией и поддерживать открытыми линии связи. Он также выразил уверенность в том, что сегодня нет оснований говорить о возможной «холодной войне» между Китаем и США.
Председатель КНР Си Цзиньпин на встрече с президентом США Джо Байденом заявил, что Китай не намерен бросать вызов Соединенным Штатам или вытеснять их. «Китай никогда не стремился изменить международный порядок, он не вмешивается во внутренние дела США и у него нет намерения бросать вызов США или вытеснять их», — сказал Си Цзиньпин.
Си Цзиньпин указал Байдену, что нынешнее состояние китайско-американских отношений противоречит основополагающим интересам двух стран и их народов. Мировое сообщество тоже не заинтересовано в дальнейшем ухудшении связей Китая и США.
Си Цзиньпин также заявил о необходимости «иметь правильное представление о внутренней и внешней политике и о стратегических намерениях друг друга», устанавливать диалог, а не идти на конфронтацию. Си Цзиньпин обозначил, что развитие отношений между Китаем и США требует взаимного уважения политических систем каждой из сторон; ни Пекин, ни Вашингтон не должны пытаться изменить другое государство по своему подобию.
Председатель КНР Си Цзиньпин в ходе встречи предостерег президента США Джо Байдена от конфликта, указав ему на тесные взаимные интересы двух стран, подчеркнув, что «экономические системы КНР и Соединенных Штатов тесно интегрированы. <…> Нам нужно получать выгоду от совместного развития». Было подчеркнуто, что КНР намерена выстраивать отношения с Соединенными Штатами исключительно на основе взаимного уважения и обоюдной выгоды.
Не допущение изоляции
Председатель КНР Си Цзиньпин заявил президенту США Джо Байдену, что Пекин против политизации экономических связей, а развязывание торговых войн подрывает правила международной торговли, говорится в сообщении, Он подчеркнул, что Китай «выступает против политизации и вепонизации экономических и торговых связей».
Председатель КНР призвал США избегать политизации торгово-экономических отношений и отказаться от выстраивания торговых барьеров, практики торговых и технологических войн, а также разрушения сформировавшихся производственно-сбытовых цепочек.
Тайвань (баланс отношений)
Президент США заверил лидера КНР, что политика Вашингтона в отношении Тайваня не претерпела изменений. «Наша политика единого Китая не изменилась, США выступают против любых односторонних изменений статуса-кво любой из сторон, и мировое сообщество заинтересовано в поддержании мира и стабильности в Тайваньском проливе. Также президент США Джо Байден заявил, что не считает вероятным, что Китай в ближайшее время предпримет попытку силой захватить Тайвань.
Председатель КНР Си Цзиньпин на встрече с президентом США Джо Байденом назвал тайваньский вопрос красной линией в отношениях КНР и США, которую нельзя пересекать — «независимость Тайваня» несовместима с миром и стабильностью в Тайваньском проливе. Была выражена надежда, что слова американской стороны не будут расходиться с действиями, и что она будет придерживаться принципа «одного Китая» и трех совместных китайско-американских коммюнике.
Кризис безопасности
Кризис безопасности обозначен двумя «горячими точками» — Украиной и КНДР.
- СВО РФ против Украины — этот конфликт (война) угрожает безопасности европейским союзникам США (в т.ч. ядерная угроза) и привел к ухудшению глобальных кризисов в мире (миграционный, энергетический, продовольственный, экономический и т.д.), Китай же имеет значительное влияние на РФ и мог бы его усилить для прекращения агрессии России против Украины.
- КНДР значительно увеличила количество и качество ракетных запусков и готовится к ядерному испытанию, что угрожает безопасности союзникам США в Индо-Тихоокеанском регионе (в т.ч. ядерная угроза), Китай может оказать влияние на КНДР.
Украина (безопасность союзников в Европе, в т.ч. ядерная)
Председатель КНР Си Цзиньпин на встрече с президентом США Джо Байденом в понедельник выразил озабоченность кризисом в Украине и заявил о намерении Пекина продолжить поддерживать мирные переговоры.
Китайский лидер подчеркнул, что, сталкиваясь с глобальным и сложным кризисом, таким как кризис на Украине, следует серьезно рассмотреть несколько моментов:
- во-первых, в конфликтах и войнах нет победителей;
- во-вторых, нет простого решения сложных проблем;
- в-третьих, следует избегать конфронтации крупных держав».
Си Цзиньпин также добавил, что вскоре после начала украинского кризиса он выдвинул четыре пункта, которых следует придерживаться для урегулирования ситуации и они заключаются в том, что:
- суверенитет и территориальная целостность всех государств должны уважаться,
- цели и принципы Устава ООН следует соблюдать,
- рациональные озабоченности в сфере безопасности всех стран необходимо воспринимать серьезно,
- а все усилия по мирному урегулированию заслуживают поддержки.
Так, Китай считает необходимым вести переговоры и поддерживать диалог по ситуации в Украине, предотвратить ядерный кризис на евразийском континенте и совместными усилиями обеспечить стабильность глобальных цепочек производства и поставок — «необходимо вести диалог и переговоры, а мирное урегулирование кризиса является делом первостепенной важности». КНР продолжит продвигать примирение и содействовать проведению переговоров.
Президент США Джо Байден и председатель КНР Си Цзиньпин по итогам встречи на саммите G20 в Индонезии выступили против угрозы использования, а также против использования ядерного оружия в Украине.
КНДР (безопасность союзников в ИТР, в т.ч. ядерная)
Президент США Джо Байден выразил мнение, что Китаю следует попытаться убедить КНДР в неприемлемости проведения нового ядерного испытания: «Прежде всего, сложно сказать, что я уверен в способности Китая контролировать Северную Корею, на них [властях КНР], по моему мнению, лежит обязательство попытаться ясно дать понять Северной Корее, что ей не следует проводить ядерное испытание большой дальности. Если они, имею в виду Северную Корею, проведут его [испытание], то нам [США] пришлось бы со своей стороны предпринять определенные действия, которые были бы в большей степени оборонительными».
По мнению Байдена, Пекин не подталкивает Пхеньян к эскалации напряженности в регионе. Соединенные Штаты будут активнее настаивать на том, чтобы Китай попытался воздействовать на КНДР в случае каких-то дальнейших шагов Пхеньяна, которые Вашингтон счел бы провокационными. «Однако это было бы не из-за Китая, это было бы из-за происходящего в Северной Корее».
Сотрудничество
Байден подчеркнул, что США и Китай должны работать вместе в целях решения глобальных проблем, таких как:
- изменения климата,
- глобальная макроэкономическая нестабильность (интерес Китая)
- вопросов здравоохранения,
- продовольственной безопасности,
- и многих других.
Заявления о намерениях сторон, сделанные после встречи, должны еще реализоваться в будущих договоренностях и выполнятся последовательно.
В данный же момент можно говорить об этой тенденции построения взаимоотношений США и Китая – «модели балансов» — состоящей из последовательных шагов в общих чертах:
- признание существующего миропорядка и своей роли в нем («новая нормальность» — конкуренция);
- отсутствие противостояния между глобальными игроками США и Китая, в т.ч. и по Тайваню;
- разрешение кризиса безопасности: участие Китая в мирном разрешении конфликтов и угроз (Украина, КНДР);
- сотрудничество в рамках преодоления глобальных проблем для улучшения глобальной экономики.
Во время последующих переговоров некоторые ее пункты могут претерпеть изменения, как в последующих обсуждениях, так и в дальнейшей практической реализации, что можно будет наблюдать по событиям будущих периодов как минимум по контрольным точкам: событиям вокруг Украины и КНДР.
G20. Кризис глобального развития и Китай
Президент Индонезии и глава индонезийского председательства G20 Джоко Видодо открыл саммит «Большой двадцатки» 15 ноября 2022 года словами о необходимости закончить войну ради будущих поколений людей. «Мир не должен погрузиться в состояние новой холодной войны, также нельзя допустить его разделения на части», — заявил он. Президент Индонезии указал на необходимость остановить войну: «На всех нас лежит ответственность не только перед нашими народами, но и людьми всего мира. Быть ответственным в этой ситуации означает то, что мы должны остановить войну».
В этих тезисах прослеживается взаимосвязь войны (отсутствие мира) и холодной войны (блокового противостояния). Т.е. решение кризиса безопасности (Украина, КНДР) будет обозначать окончание противостояния глобальных игроков, в первую очередь Запада (США и ЕС) и Китая, через построение новой нормальности в условиях нынешнего мироустройства (однополярности при многосторонности) – конкуренции.
Как было отмечено выше в условной «модели балансов» при построении «новой нормальности» во взаимоотношениях Запада с Китаем, конкуренция – это не противостояние, «не изоляция»: интерес Китая – не допущение изоляции.
Так, основные тезисы из выступлений председателя КНР Си Цзиньпина на саммите G20 сводились к тому, что Китай не заинтересован в международной изоляции Пекина, как экономической, так и политической (по примеру России). Китай заинтересован в развитие экономической глобализации (в сложившейся системе миропорядка) со своим активным участием и готов предпринимать усилия для ее развития.
Также китайским лидером было признано, что основной причиной нынешнего кризиса являются не проблемы в области производства и спроса, а проблемы с цепочками поставок и нарушением международного сотрудничества. Международное же сотрудничество (глобальное развитие) было нарушено в том числе и из-за кризиса безопасности (Украина).
В этой связи Китай выдвинул «Инициативу глобальной безопасности», по которой исходя из озвученных публично тезисов конфликт (войну) необходимо разрешить мирным путем в процессе переговоров в соответствии с Уставом ООН и принципом неделимости безопасности. Установление баланса в глобальной безопасности должно привести к положительным результатам в глобальном (экономическом) развитии, в чем заинтересован Китай при условии его вовлеченности в эти процессы.
Итак, приведем некоторые тезисы из выступлений председателя КНР Си Цзиньпина на саммите G20, указывающие на позицию Китая по принятию «новой нормальности».
Так, Си Цзиньпин отметил, что в настоящее время мир переживает невиданные за сто лет перемены. По его словам, пандемия коронавируса затягивается, мировая экономика становится все более хрупкой, геополитическая ситуация — более напряженной. Как указал председатель КНР, перед лицом этих вызовов все страны должны выступать за мир, развитие и взаимовыгодное сотрудничество, за сплоченность, а не разделение, за сотрудничество, а не конфронтацию.
Так же Си Цзиньпин призвал противостоять политизации и вепонизации продовольственных и энергетических вопросов, снять односторонние санкции и отменить ограничения на соответствующее научно-техническое сотрудничество. Он подчеркнул, что проведение идеологических границ, продвижение блоковой политики и блоковой конфронтации лишь разделит мир, затормозит глобальное развитие и прогресс человечества. «Мы должны способствовать более инклюзивному глобальному развитию. Единство — это сила, а разделение ведет в никуда», — заявил он.
Си Цзиньпин подчеркнул, что странам «Большой двадцатки» следует сдерживать мировую инфляцию, устранять экономические и финансовые риски, а также придерживаться концепции общей, всеобъемлющей, совместной и устойчивой безопасности. «Экономическая глобализация сталкивается с препятствиями, а мировая экономика — с риском рецессии», – отметил он. Мы должны продолжать поддерживать многостороннюю торговую систему с центральной ролью Всемирной торговой организации, активно продвигать реформу ВТО, содействовать либерализации и упрощению процедур торговли и инвестирования, а также содействовать построению мировой экономики открытого типа. Китайский лидер констатировал, что основной причиной нынешнего кризиса являются не проблемы в области производства и спроса, а проблемы с цепочками поставок и нарушением международного сотрудничества.
Председатель КНР подчеркнул, что глобальное развитие невозможно без мирной и стабильной международной обстановки. Для преодоления сложившейся ситуации Китайский лидер заявил, что Пекин выдвинул «Инициативу глобальной безопасности»: «Наша цель состоит в том, чтобы работать со всеми сторонами для продвижения духа Устава ООН, придерживаться принципа неделимой безопасности, а также концепции общей, всеобъемлющей, совместной и устойчивой безопасности, выступать за урегулирование конфликтов путем переговоров и за разрешение споров путем консультаций, а также поддерживать все усилия по разрешению кризисов мирным путем», — подчеркнул он.
G20. Китай – двусторонние встречи
Во время саммита G20 в прессе были отмечены заявления сторон после двусторонних встреч, среди которых выделены встречи председателя КНР Си Цзиньпина с высокими представителями Франции, Нидерландов, Испании, Италии, генсеком ООН, Южной Кореи, Австралией, Индонезией.
Так же стоит отметить, что короткая беседа Си Цзиньпина с канадским премьер-министром Джастином Трюдо на полях саммита Группы двадцати (G20) имела отражение в прессе, что не понравилось китайской стороне которая предпочла ее не освещать (из-за упоминания обвинений вмешательства Китая в канадские выборы).
Из-за инцидента в Польше (нанесенного ущерба от случайного залета ракеты (на тот момент не установленной принадлежности) на польскую территорию в результате массированного ракетного обстрела украинской территории российскими войсками) и срочного совещания союзников по НАТО по этому поводу, не состоялась встреча председателя КНР с премьер-министром Великобритании.
Также на полях саммита была проведена встреча главы МИД КНР Ван И с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым.
Приведем лишь некоторые тезисы из позиций сторон, высказанные публично по окончанию двусторонних встреч. Можно отметить, что основные месседжи Китая лежали в плоскости недопущения изоляции в условиях конкуренции — «модели балансов»:
— признание Китаем существующего миропорядка и новой нормальности – конкуренции;
— вовлечение Китая в преодоление кризисов безопасности (Украина и КНДР);
— сотрудничество (вовлеченность в преодоление глобальных кризисов (продовольственный, энергетический, климатический и т.д.), стабилизация глобальной экономики, двусторонние экономические отношения и т.д.)
Признание существующего миропорядка
Тема мироустройства — сохранение существующего международного порядка (однополярность – многосторонность) – не раз упоминалась китайским лидером в заявлениях и во время двусторонних встреч на полях форума. Так, например:
- Председатель КНР Си Цзиньпин на встрече с президентом США Джо Байденом заявил, что «Китай никогда не стремился изменить международный порядок, он не вмешивается во внутренние дела США и у него нет намерения бросать вызов США или вытеснять их».
- Председатель КНР Си Цзиньпин в ходе встречи с президентом Франции Эмманюэлем Макроном заявил, что Китай стремится защитить «подлинные механизмы многостороннего сотрудничества» и указал на важность стабильных международных цепочек поставок, напомнив о необходимости сохранения существующего мирового порядка.
- Председатель КНР Си Цзиньпин в ходе встречи с генсеком ООН Антониу Гутеррешем на полях саммита G20 заявил, что Китай будет и впредь отстаивать подлинную многосторонность и твердо поддерживать работу ООН.
И только на встрече с российской стороной через прессу было отражено, что глава МИД КНР Ван И заявил министру иностранных дел Лаврову о том, что
- проинформировал о результатах состоявшейся накануне очной встречи председателя КНР Си Цзиньпина с президентом США Джо Байденом.
- заявил, что «Китай готов работать с Россией и [другими] близкими по духу странами, чтобы решительно содействовать развитию многополярного мира, твердо поддерживать демократизацию международных отношений и защищать международную систему, в основе которой лежит Организация Объединенных Наций».
Говорит ли это о двойных стандартах Китая, учитывая, что заявления после переговоров с представителями Запада делались от лица председателя КНР Си Цзиньпина, а с Россией — от лица главы МИД КНР Ван И, или эти противоречия есть признаками «собственных методов» Китая, заявленных ранее – пока говорить преждевременно, время и последующие действия Китая покажут какой конкретно точки зрения придерживается Пекин.
Здесь опять же видимо будет уместно добавить, что значение понятия «многополярность» имеет различную интерпретацию, например, у представителей России и представителей СНЗМ (стран не западного мира), что позволяет всем сторонам преследовать собственные интересы.
У большинства авторитетных стран не западного мира понятие «многосторонность» = понятию «многополярность», и основной смысл многосторонности заключается не в изменении мироустройства по принципу полицентричности (как многополярность у РФ: договорное признание отдельных избранных стран «полюсами» и договорное закрепление за ними определенных «зон влияния» в мире при установлении каждым полюсом собственных правил и понятий), а в уравновешенном представление в СБ ООН представителей всех континентов в существующей системе глобального порядка — однополярности (стремление всех стран к соответствию демократическим ценностям, действующим в едином для всех правовом поле Устава ООН).
Вовлечение Китая в преодоление кризисов безопасности (Украина и КНДР)
Китай подтвердил, что, будучи глобальным игроком, Пекин готов подключиться к инициативам по мирному урегулированию кризисов безопасности.
Так, председатель КНР Си Цзиньпин в ходе встречи с генсеком ООН Антониу Гутеррешем на полях саммита G20 отметил, что Китай готов укреплять сотрудничество с ООН, содействовать тому, чтобы у инициатив глобального развития и глобальной безопасности были реальные результаты. «Для достижения мира во всем мире необходимо соблюдать цели и принципы Устава ООН и серьезно относиться к законным интересам безопасности всех стран».
Позицию Китая по украинскому вопросу было более подробно рассмотрено в разделе «Украина» (см. ниже).
Рассмотрим позицию Китая по КНДР.
Так, президент Южной Кореи Юн Сок Ёль на встрече с председателем КНР Си Цзиньпином отметил, что ракетно-ядерная угроза Северной Кореи в последнее время возросла из-за беспрецедентных по частотности провокаций. Он выразил надежду, что Китай сыграет более активную и конструктивную роль, будучи постоянным членом Совбеза ООН и соседом КНДР и Южной Кореи.
В свою очередь Си Цзиньпин заявил, что Китай и Южная Корея должны сохранить мир в регионе и что он надеется на улучшение межкорейских отношений. Китайский лидер добавил, что Пекин готов поддержать «смелый план» Сеула по предоставлению КНДР экономической помощи в обмен на отказ от ядерного оружия, если с этой инициативой согласится Пхеньян: если Северная Корея отзовется на это предложение, то он будет активно поддерживать этот план и сотрудничать для его беспрепятственной реализации».
Как видно из заявлений Китая – Пекин проявил заинтересованность в разрешении кризисов безопасности, но в ответ ждет ответных шагов – хоть и ограниченного, но сотрудничества.
Сотрудничество
Главное условие Китая, которое было не единожды произнесено на полях саммита (видимо взамен на его участие в разрешении кризисов безопасности) — совместными усилиями обеспечить стабильность глобальных цепочек производства и поставок.
И как заметил премьер-министр Испании Педро Санчес в ходе встречи с председателей КНР Си Цзиньпином — «Китай является ключевым партнером в решении глобальных проблем и кризисов, связанных с войной на Украине».
Так, Председатель КНР Си Цзиньпин в ходе встреч с президентом Франции Эмманюэлем Макроном, премьер-министр Испании Педро Санчесом, президентом Республики Корея Юн Сок Ёль и др. подтвердил желание Пекина быть вовлеченным в преодоление глобальных проблем: энергетического, продовольственного, климатического кризиса.
Так же китайский лидер предпринял попытки для налаживания (выстраивания) взаимных отношений, как с каждой страной по отдельности, так и в целом с ЕС в свете «новой нормальности».
Основные усилия Си Цзиньпина были направлены на возможность (желание) в будущем улучшения (перезапуска) взаимоотношений с Европейским союзом. Эту тему китайский лидер затронул в переговорах с премьер-министром Нидерландов Марком Рютте, с премьер-министром Испании Педро Санчесом, с премьер-министром Италии Джорджей Мелони (которая получила предложение председателя КНР Си Цзиньпина посетить Китай).
Также определенные усилия по налаживанию взаимоотношений между двумя странами были предприняты китайской стороной с Австралией. Так, председатель КНР Си Цзиньпин в ходе встречи (первая встреча на высшем уровне с 2016 года) с премьер-министром Австралии Энтони Альбанензе на полях саммита G20 на Бали заявил, что Пекин не хочет видеть сложности в отношениях с Канберрой и выступает за улучшение и развитие двусторонних отношений. Премьер-министр Австралии Энтони Альбанезе заявил, что «Мы будем сотрудничать там, где сможем, расходиться во мнениях там, где должны, и действовать в национальных интересах наших стран. Австралия «не отступит от своих ценностей, но улучшение отношений между двумя странами имеет решающее значение для обеспечения мира в Индо-Тихоокеанском регионе».
Итак, как видно из вышеизложенного, и на уровне двусторонних встреч Китай продемонстрировал принятие построения новых взаимоотношений с Западом – конкуренции — в рамках рассматриваемой «модели балансов».
