Автор: Н. Тимошенко
Промежуточный обзор ключевых итогов периода 26-31.12.21 (ключевые моменты выборочно)
Общий фон периода
• Сигналы об эскалации вокруг Украины
• Позиция России
Ключевые события периода — обсуждение условий для начала консультаций по гарантиям безопасности РФ для США и НАТО
• Сигналы РФ для НАТО и КЗ.
• Сигналы США и КЗ для России.
• Телефонные переговоры президентов США и РФ 30 декабря.
Локальный уровень (сигналы внутри Украины).
Региональный уровень (включая Черноморский регион).
Глобальный уровень (параллельные события) – мироустройство, двусторонние отношения глобальных игроков, профильные многосторонние форматы, глобальные проблемы и вопросы безопасности.
Общий фон периода
Сохранение напряженности в информационной среде вокруг украинского вопроса (локальный уровень) на фоне обсуждения участниками условий и форматов для переговоров по предложениям РФ по безопасности (региональный уровень) с продолжающейся тенденцией сдерживания России на глобальном уровне.
Сигналы об эскалации ситуации вокруг Украины
Уровень напряженности в информационном пространстве об эскалации ситуации вокруг Украины сохранил свои тенденции. Также по-прежнему обсуждаются различные политические и экономические ограничения (санкции), которые могут наступить для России в случае ее агрессии против Украины. Среди прочего также снова активно обсуждается вопрос о возможности наложения санкций против «Северного потока-2» в случае прямой агрессии РФ.
Также определенный резонанс получило сообщение о том, что в США было принято решение оставить авианосец «Гарри Трумэн» в Средиземном море, отложив его перебазирование на Ближний Восток на фоне сохраняющейся напряженности вокруг Украины. Пояснение к такому решению озвучено в русле того, что США таким образом демонстрируют союзникам приверженность Америки коллективной обороне и удовлетворяют потребность в своем постоянном присутствии в Европе.
В ЕС же сообщили, что в ближайшее время будет представлено странам Европы предложение по военной консультативной и учебной миссии ЕС (EU Military Advisory and Training Mission Ukraine) в Украине.
Также на этой неделе стало известно, что самолет-разведчик ВВС США совершил второй за последние дни полет над востоком Украины. Подчеркнуто, что это первые случаи, когда самолет JSTARS занимался сбором данных в воздушном пространстве Украины.
Позиция России
На протяжении наблюдаемого периода РФ в построении своих аргументов против Украины продолжала все также использовать форму предположений. Так, в очередной раз были сделаны заявление, что ВОЗМОЖНО Украина готовила сценарий военного вторжения и захвата территорий ОРДЛО. Также в России в очередной раз снова напомнили о действующей редакции закона об обороне, 10-я статья которого предусматривает в том числе «возможность использовать Вооруженные силы РФ для защиты своих граждан за рубежом, в случае военной агрессии против них» (напомним, что жителям ОРДЛО продолжают массово выдаваться российские паспорта).
Такой сценарий Россия уже демонстрировала в Грузии в 2008 году, когда, массово выдав паспорта РФ жителям Южной Осетии и Абхазии, Россия устроила провокацию и развязала военные действия против грузинской стороны под предлогом защиты «граждан России», оккупировав эти территории и развернув там свои базы так называемых миротворцев.
Ключевые события периода
Ключевые события происходили в плоскости обсуждения сторонами состава участников, условий, форматов и сроков для начала переговорного процесса, инициированного РФ через публикацию своих требований гарантий безопасности.
Проект РФ по гарантиям безопасности для США и НАТО и реакция на него
В обозначенный период Россия продолжила попытки аргументировать свои претензии и требования к Коллективному Западу. США же проявили инициативу в организации консультаций и переговоров с РФ на своих условиях и в согласованных с ЕС и НАТО форматах.
Сигналы РФ для НАТО и КЗ в рассматриваемом периоде.
За данный период наблюдения в РФ несколько раз повторили требование официально отозвать решение о том, что Украина и Грузия могут когда-нибудь вступить в НАТО. Главный акцент, озвученный в РФ, был о «не продвижении НАТО на восток и исключение вступления Украины в НАТО». В тоже время в РФ обозначили «красную линию» в Грузии более лояльно – как «не размещение в Грузии ударных систем НАТО».
Видимо так РФ обозначает главный свой «неразменный актив» («Украина вне НАТО» и «не размещение ударных систем в Грузии и Украине»), по остальным пунктам своих гарантий она видимо готова торговаться взамен на удовлетворение этих требований.
Также в РФ на этой неделе прозвучали открытые обвинения НАТО в том, что Альянс якобы давно готовится к вооруженному конфликту с Россией. В России обвинили КЗ в том, что именно Запад виноват, что НАТО прекратило взаимодействие с РФ. Причина, на взгляд Кремля, – это события в Украине, которые якобы Запад сам и спровоцировал, и не поддержал российскую интерпретацию событий в Украине как «государственный переворот» в 2014 году.
Также в РФ озвучили тезис о том, что для обсуждения гарантий безопасности России нужен отдельный формат с НАТО. Они считают, что формат Совет РФ-НАТО сможет заработать только после принятий решений по гарантиям безопасности. В РФ заявили, что для России было бы приемлемо участие в обсуждении гарантий безопасности только со странами ЕС, которые одновременно входят и в ЕС и в НАТО, а не со всеми странами Евросоюза, хотя в своих гарантиях беости, представленных КЗ, речь идет именно о «европейской безопасности», а не о противостоянии силовых блоков.
В РФ упрекнули КЗ и в том, что ЕС, создав формат Восточного партнерства, тем самым повысил уровень эскалации напряженности в Европе. Тем самым в России признают, что не готовы соперничать на равных с Западом за влияние в различных зонах — РФ проигрывает такую конкуренцию. Поэтому Москва и требует разделить между КЗ и РФ такие зоны, чтобы исключить в тех зонах, которые она считает своими, любую конкуренцию.
Но при всех своих требованиях РФ также настаивает, что Россия не намерена возвращаться к «железному занавесу» в отношениях с Западом – т.е. с одной стороны, Россия стремиться диктовать миру свои условия, но, с другой стороны, критически опасается международной изоляции (консолидированной позиции КЗ), противостоять которой ей становится все сложнее и сложнее. Это выдает слабость позиции России.
Сигналы США и КЗ для России в рассматриваемом периоде.
В США на этой неделе озвучили график будущих консультаций:
— 10 января – США-РФ (вопрос стратегической стабильности);
— 12 января – Совет РФ-НАТО;
— 13 января – ОБСЕ-РФ.
Надо отметить, что встреча США и РФ по вопросам стратегической стабильности планировалась в январе месяце уже какое-то время назад, т.е. раньше, чем были выставлены российские гарантии безопасности (она плановая). В США еще раз акцентировали, что намеченные на 10 января консультации с представителями России будут сосредоточены именно на вопросах стратегической стабильности. В США также уточнили, что на этой встрече по стратегической стабильности 10 января России могут быть представлены обеспокоенности КЗ, но любые обсуждения возможны только в совместных форматах (Совет РФ-НАТО, ОБСЕ).
Работа в форматах обозначена так:
— ОБСЕ – рассмотрение вопросов европейской безопасности и урегулирование в Украине.
— Совет РФ-НАТО – рассмотрение проекта договора с НАТО.
— Участие президентов США и РФ в предстоящих переговорах по гарантиям безопасности – не рассматривается.
В США подчеркнули, что переговоры с РФ возможны только при соблюдении принципа взаимности — Белый дом готов обсуждать обеспокоенности России, и рассчитывает на ответную готовность со стороны РФ относительно обеспокоенностей США. Так же было заявлено, что США не будут объявлять о вопросах, которые намерены поднять в контактах с РФ, публично.
Также в США подтвердили, что ряд предложений России по безопасности будут неприемлемы для США и Европы. В ЕС же заявили, что требования о гарантиях безопасности и прекращении расширения ЕС и НАТО на восток — это чисто российская повестка дня с совершенно неприемлемыми условиями, особенно в отношении Украины.
Также стало известно, что Украина присоединится к переговорам России и ОБСЕ, запланированным на 13 января.
Телефонные переговоры президентов США и РФ 30 декабря
30 декабря 2021 года состоялся телефонный разговор между президентами США и РФ инициированный российской стороной. Он продолжался 50 минут.
Позиция США
По итогам переговоров в Америке заявили, что президент США Д. Байден в течение нескольких дней готовился к телефонному разговору вместе со своими внешнеполитическими советниками госсекретарем Э. Блинкеном и советником по национальной безопасности Д. Салливаном (названы уполномоченные и ответственные лица в США по разрешению кризиса с РФ).
Заявлено, что США ориентируются на сдерживание России в контексте Украины.
- США намерены пристально отслеживать передвижения и наращивание российских сил на границе с Украиной и готовиться к любому решению, которое в конце концов примут в РФ.
В ходе разговора были предложены на рассмотрение два сценария развития событий: в случае деэскалации обстановки (переговоры) и в случае агрессии РФ против Украины (эскалация).
Сценарий деэскалация.
Американская сторона заявила, что в случае деэскалации напряженности вокруг Украины возможен прогресс в переговорах по гарантиям безопасности, а для этого необходимо взаимодействие:
- в форматах: необходимы обсуждения соответствующих вопросов в треках США-РФ, Совет РФ-НАТО, РФ-ОБСЕ.
- необходимо определение контуров возможных компромиссов: лидеры во время переговоров признали, что будут, вероятно, области, где будет существенный прогресс, а также такие области, в которых соглашения могут быть невозможны – переговоры определят более точно контуры этих категорий.
- необходима ответственный подход обоих сторон в вопросах стратегической стабильности:
— подчеркнута особая ответственность России и США за обеспечение стабильности в Европе и мире в целом, а также то, что у Вашингтона нет намерений развертывать на территории Украины ударные наступательные вооружения (США обозначили свою позицию еще по одному из «неразменных активов» РФ — «не размещение ударных систем в Грузии и Украине», но пока озвучено только по Украине; в активе «Украина вне НАТО» Штаты обозначали свою официальную позицию ранее – публичное несогласие).
— ядерную войну нельзя начинать, также ее нельзя и выиграть. У США и России накоплен самый крупный ядерный потенциал в мире (аргументация для трека США-РФ, где будут рассматриваться вопросы стратегической стабильности, в т.ч. и по двусторонним договорам между США и РФ).
Сценарий агрессия.
США заявили, что в случае военного вторжения РФ в Украину будут последствия:
- США вместе с союзниками и партнерами дадут «решительный ответ» в случае «вторжения» России в Украину (в т.ч. упомянута возможность принятия масштабных санкций);
- В таком случае Вашингтон будет укреплять силы НАТО и предоставлять дополнительную помощь Киеву.
Позиция России.
В России завили, что российский президент подробно изложил основные принципы, заложенные в переданных США и НАТО документах по гарантиям стратегической безопасности. В РФ подчеркнули, что «американская сторона продемонстрировала желание понять логику позиции России».
Сценарий деэскалация.
Позиция России по переговорам о гарантиях безопасности:
- по трекам: Россия согласна на переговоры по трем трекам (США-РФ, Совет РФ-НАТО, ОБСЕ-РФ).
- по компромиссам: Москва готова учитывать «какие-то соображения американской стороны» и других западных государств.
- в РФ подчеркнули, что Москве важен результат переговоров. Сроки длительности переговоров пока не определены.
- свою линию поведения в переговорном процессе Россия охарактеризовала так: «в данной ситуации будем вести себя так, как вели бы себя США, если бы наступательные вооружения были размещены около американских границ» (предупреждение об остроте и приоритете данного вопроса для РФ: «неразменный актив» РФ — «не размещение ударных систем в Грузии и Украине»). В РФ несколько раз выделили тезис американской стороны о том, «Штаты не намерены размещать на Украине ударные наступательные вооружения» (в РФ сигнал США был услышан).
- была подчеркнута мысль, что «если переговоры по гарантиям безопасности пойдут успешно, то это, естественно, приведет к определенной нормализации и, может быть, даже улучшению вообще двусторонних отношений» (сигнал о том, что РФ хотела бы улучшений двусторонних отношений с США в будущем, а не сдерживания).
- В РФ настаивают, чтобы процесс женевских переговоров лидеры государств контролировали лично.
Сценарий агрессия.
Особую острую реакцию в РФ вызвал тезис о возможном введении санкций.
Президент РФ предупредил, что «это было бы крупной ошибкой, которая может привести к полному разрыву отношений» и Москва надеется, «что этого не будет» (можно предположить, что такая реакция говорит как о болезненности данного вопроса для РФ, так и том, что Россия не планирует в ближайшем будущем создавать ситуации, которые могли бы спровоцировать введение санкций, т.е. прямая агрессия против Украины в данный период пока Москвой не рассматривается).
Так же российская сторона сообщила, что президенты условились поддерживать плотный двусторонний контакт, но, когда он состоится «пока сложно прогнозировать».
Из комментариев к телефонному разговору президентов США и РФ можно предположить, что в данный период актуален сценарий деэскалации и все заинтересованные стороны готовы к консультациям в переговорном процессе по трем трекам.
Локальный уровень — Сигналы внутри Украины
Наиболее актуализированные вопросы периода наблюдения:
- Значительное внимание уделялось событиям вокруг определенных персоналий, в частности – П. Порошенко, В. Януковича, М. Саакашвили, Р. Ахметова, И. Кивы.
- Определенное внимание было по-прежнему уделено вопросу обороноспособности Украины и ее развитию; продолжены обсуждения приказа Министерства обороны Украины, обязывающий женщин (определенных профессий) встать на воинский учет к концу 2022 года;
- определенный резонанс был вызван введением в действие решение Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) страны о наложении санкций на три компании, в которые входят оппозиционные телеканалы, в том числе на медиахолдинг «Новости» депутата Верховной рады от «Оппозиционной платформы — За жизнь» (ОПЗЖ) Тараса Козака, лояльных к России. Так, российская сторона прокомментировала такие действия власти Украины как якобы «линию на установление тотальной цензуры, зачистку неугодных СМИ».
- Президент Украины В.Зеленский утвердил стратегию информационной безопасности страны, которая, помимо прочего, имеет целью противодействие России в информационной сфере. В свою очередь ОПЗЖ раскритиковала эту и расценила ее как якобы «шаг к установлению диктатуры».
- по-прежнему актуализирован вопрос об энергозависимости Украины и возможных будущих перебоях энергопоставок внутри страны.
- так же в Украине заявили, что в стране вообще не стоит вопрос о возможности признания российских вакцин от коронавируса.
Региональный уровень, включая Черноморский регион
Наиболее актуализированные вопросы периода наблюдения:
Черноморский регион.
- Военно-морские силы Украины и Франции провели в Черном море тренировку типа PASSEX.
Глобальный уровень — параллельные события
Наиболее актуализированные вопросы периода наблюдения:
Мироустройство
СБ ООН и саммит ядерной пятерки.
- В РФ выступили с утверждением о том, что Коллективный Запад якобы не готовы к признанию сопоставимых по влиянию соперников на международной арене. В качестве главного такого сопоставимого по влиянию КЗ соперника в России назвали Китай.
- Китай же в свою очередь поддержал такое утверждение о неприемлемости стремления Запада занимать доминирующую позицию на мировой арене, и заявил, что Пекин будет укреплять контакты с Москвой для обеспечения мирового порядка как в двусторонних контактах, так и в ООН, которую обе страны видят качестве главной площадки в построение нового мироустройства.
Обе страны, Россия и Китай, входят в СБ ООН как постоянные члены и имеют право вето, способное заблокировать любое решение, идущее в разрез с интересами этих стран, поэтому, соответственно, и пытаются рассмотрение всех вопросов вынести именно на эту площадку.
- В Китае считают, что обе страны сообща способны обеспечить глобальный порядок и выдержать давление со стороны отдельных стран, «стремящихся к гегемонии и доминированию в мире», подчеркнув глобальное значение «китайско-российского всеобъемлющего стратегического и прагматического сотрудничества».
Хотелось бы отметить, что стратегическое сотрудничество – это не стратегическое партнерство, т.е. это говорит о том, что объединяться в союз (формальную или неформальную коалицию и т.п.) с Россией Китай пока не планирует, потому что в таком случае Китаю придется признать все претензии КЗ к России не правомочными (как это транслирует сама Россия) – т.е. не только вступить в противостояние с КЗ из-за агрессивных действий РФ в международном пространстве, поддерживая ее политику, но и «разделить» и «зафиксировать» зоны влияния в международном пространстве с Москвой, что в планы Пекина как раз и не входит.
Китай имеет собственные планы по расширению своего влияния в том числе и в тех зонах, которые Россия считает своими или за доминирующее влияние в которых она борется (региональный уровень – Африка, Ближний Восток, Центральная Азия и т.д., в т.ч. и страны постсоветского пространства). Но ситуативно сотрудничать, когда интересы стран совпадают по тем или иным вопросам на глобальном уровне – выгодно обоим странам.
Поэтому обе стороны будут активно изображать взаимную поддержку, сотрудничество и дружбу, чтобы создавалось впечатление их объединения в «единый фронт», «союз», противостоящий КЗ, но на самом деле эти страны являются по многим параметрам скорее соперниками по отношению друг к другу, чем союзниками, и такая конкуренция будет тщательно скрываться «за кулисами», но постоянно учитываться обеими сторонами и использоваться для достижений собственных целей каждой стороны по отдельности.
Формирование коалиции стран демократий.
- В Великобритании назвали страны, которые признаются враждебно-настроенными по отношению к ВБ: Китай, РФ, Иран и КНДР (страны, указанные как автократии (соперники) в Доктрине безопасности США).
Двусторонние отношения
США – РФ
В данный период наблюдения в очередной раз в РФ заявили, что нельзя говорить о том, что России удалось добиться прорыва в отношениях с США. Как говорилось ранее, приоритетным вопросом для России в двусторонних отношениях с США, является вопрос возвращения дипсобственности (второй по важности — вопрос разрешения «визовых войн»), которые на данный момент заблокированы американской стороной.
На этой неделе обозначен и приоритетный вопрос для США – это освобождение (не обмен или амнистия, а именно освобождение) двух американских граждан, осужденных в России. Российская же сторона настаивает, что эти граждане арестованы якобы при совершении серьезных преступлений и настаивает, как минимум, на их обмене на заключенных в США россиян – вопрос заблокирован.
Своего рода это два маркера: вопрос дипсобственности и виз (интерес РФ) и вопрос освобождения заложников (интерес США) – по которым можно косвенно судить о нахождении компромиссов между РФ и США в других вопросах и договоренностях, которые могут происходить не в публичной сфере по «обмену» активами. Если начнут происходить положительные изменения в этих двух маркерах – значит можно будет предположить, что найден компромисс в других вопросах.
ЕС – РФ
- Глава ЕК заявила, что Евросоюз желает хороших отношений с Россией, но ставит их в зависимость от ситуации с Украиной.
На фоне заявления главы еврокомиссии (ЕК) о том, что Евросоюз желает хороших отношений с Россией, но ставит их в зависимость от ситуации с Украиной, стало известно, что ЕС обратился с жалобой во Всемирную торговую организацию (ВТО), требуя от России 290 миллиардов евро в связи с введением политики импортозамещения. Это вызвало очень бурную эмоциональную реакцию в России, в которой такие действия ЕС назвали «беспредельным цинизмом».
Суть вопроса такова, что из-за действий России в Украине (оккупация и аннексия) ЕС и США ввели против России санкции. Чтобы преодолеть негативный эффект от санкций Россия прибегла к так называемому импортозамещению, нарушив правила ВТО. ЕС и США предлагают РФ изменить свое поведение в Украине и исправить нарушения, но Россия категорически отрицает свою вину и заявляет о том, что не намерена менять поведение, занимая все более агрессивную позицию по отношению к Украине. Тогда ЕС и США, во-первых, последовательно продлевают санкционный режим и далее, во-вторых, подают многомиллиардные жалобы в ВТО.
- Также российская сторона заявила, что категорически не приемлет новым подходам Евросоюза к России (пять принципов Могерини, среди которых в т.ч. требование о том, что Россия должна выполнить минские договоренности).
И несмотря на то, что новый раунд консультаций России и Евросоюза на уровне политдиректоров запланирован на начало следующего, 2022 года, Москва уже сейчас выставляет условие для ЕС — Брюссель должен сделать первый шаг для того, чтобы вывести отношения с Москвой из тупика. В качестве такого шага Россия рассматривает вопрос о снятие «потенциального раздражителя» — в ЕС должны признать, что Россия «не являлась и не является стороной конфликта на Украине».
В качестве же ответного шага, в случае принятия условий Москвы, Россия «готова обсудить с Евросоюзом миграционную политику и поделиться своим опытом» (видимо Россия готова предложить ЕС обмен: за снятие обвинений участия РФ в украинском конфликте Россия в том числе предлагается оказать помощь ЕС в разрешение миграционного кризиса на границе с Беларусью).
Тут также стоит отметить, что в свете поданных жалоб в ВТО и сумм, которые в них фигурируют в качестве претензий КЗ к РФ, добиться международного признания в том, что «Россия не является стороной конфликта в Украине» Москве будет крайне затруднительно (если РФ признают неучастником конфликта, то и санкции нужно будет отменить и соответственно отозвать жалобы).
И это означает, что разрешить конфликт в Украине на своих условиях без согласия самой Украины России сейчас практически невозможно. Европа и США не станут просто так отказываться от возможности материальной компенсации России в свою пользу и поддерживать позицию РФ о ее якобы «неучастии» в конфликте, а Украина «уйдет» под влияние КЗ полностью, ища у них поддержки и защиты и будет надолго потеряна для РФ как зона влияния со всеми вытекающими последствиями для России.
Вот как раз чтобы остановить такой «уход» Украины и были выдвинуты претензии к КЗ в гарантиях безопасности России. Россия стремится заморозить ситуацию вокруг Украины на выгодных для себя условиях (не вступление Украины в НАТО и ЕС, отказ КЗ от военной и экономической помощи хотя бы на время переговоров между КЗ и РФ по гарантиям безопасности и т.д. и т.п.) до наступления более благоприятных для Москвы времен (хотя бы до 2024 года, который принято в РФ считать временем «большой перезагрузки» — выборы в США, ЕС, РФ, Украине; в результате таких выборов Россия надеется, что в Украине, США и ЕС придут к власти политические силы более лояльные к России).
Профильные многосторонние форматы:
ВТО
- Евросоюз обратился с жалобой во Всемирную торговую организацию (ВТО), требуя от России 290 миллиардов евро в связи с введением политики импортозамещения.
G7
- В Германии заявили, что климатическая политика станет центральным вопросом во время предстоящего председательства ФРГ в G7. А также подчеркнули, что возвращение России в G7 в ближайшее время не предвидится в связи с тем, что Россия «исключила себя из этой группы» совершив аннексию Крыма.
Глобальные проблемы.
Климат
- В РФ заявили, что позиция РФ заключается в том, чтобы рассматривать вопросы изменения климата в рамках профильных форматов – Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Парижского соглашения. Также в РФ подчеркнули, что Россия выступила против внесения климата в повестку СБ ООН для того, чтобы не создавалась возможность введения санкций и давления, объясняемых климатом
России не выгодно (с экономической точки зрения) выполнять в полной мере решения по климату, но она опасается наказаний и санкций, поэтому старается не допустить рассмотрения подобных вопросов на площадках, где могут быть приняты подобные решения (СБ ООН).
Глобальная безопасность
Стратегическая стабильность.
- Обзорная конференция по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), которая должна была состояться в начале 2022 года, перенесена (предположительно из-за угрозы распространения нового коронавируса), новую дату ее проведения пока не определили.
Кибербезопасность
- Москва предлагает заключить соглашение о международном регулировании управления интернетом, в котором среди прочих условий названы такие: «сохранение суверенного права государств регулировать национальный сегмент интернета» и «заключение соглашения о межгосударственном регулировании управления сетью интернет». В РФ хотят на международном уровне узаконить собственные запреты и ограничения в интернет-сети.
Будем наблюдать дальнейшее развитие ситуации в новом году.
