Автор: Тимошенко Н.
Вступление
• Таблица противоречий в построении мироустройства (США, РФ).
Отношение к площадке ООН.
• Позиция Америки;
• Позиция России.
Проблема реформирования ООН.
• Понимание необходимость реформы;
• Предложения по реформированию;
• Позиция России (саммит ядерной пятерки).
Альянсы вне ООН.
• Позиция Америки (коалиция стран демократий, AUKUS);
• Позиция России.
Вывод.
Вступление
76-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН открылась 14 сентября. С 21 по 27 сентября прошла неделя высокого уровня. В этом году сессия возобновила работу в так называемом гибридном формате, предусматривающем как личное участие делегатов, так и по видеосвязи.[1]
Главы 100 государств и 52 главы правительства и 34 министра выступили в ходе недели высокого уровня сессии Генассамблеи ООН, заявил председатель ГА ООН Абдулла Шахид, закрывая мероприятие.[2] «За прошедшую неделю мы слышали выступления 194 спикеров, в том числе 100 глав государств, 52 глав правительств, трех вице-президентов и 34 министров. Лично я провел дискуссии почти с 70 главами делегаций всех уровней», — сказал он. При этом он отметил, что за время недели высокого уровня около 93 участников международного форума воспользовались предложением Нью-Йорка и были привиты от коронавируса, 843 участника сдали тесты на наличие COVID.
Президент США Д. Байден посетил Генассамблею лично. Среди других участников российские СМИ выделили присутствие президента Турции Р. Эрдоган, президента Украины В. Зеленского, премьер-министр Великобритании Б. Джонсона. Российскую делегацию возглавил министр иностранных дел С. Лавров.
В работе 76-й сессии Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН принял участие генсек НАТО Й. Столтенберг.[3] Он провел ряд встреч, среди которых встреча с генсеком ООН А. Гутерришем, а также с лидерами и официальными лицами стран — союзниц по НАТО. Также он встретился с лидерами других стран, в том числе с премьер-министром Австралии, президентом Колумбии, президентом Ганы, президентом Украины, министром иностранных дел России.
Как было отмечено ранее (см. «ГА ООН в зеркале российских СМИ: глобальные проблемы (2021)»), позиции сторон в ООН по определению приоритетов по глобальным проблемам во многом не совпадают. Такие противоречия вытекают из-за различий позиций сторон в построении нового мироустройства, что достаточно подробно обсуждалось на генассамблее ООН в этом году. Основная же дискуссия развернулась между США и Россией о моделях в построении нового миропорядка и предпринимаемых странами действиях в реализации этих моделей.
История вопроса.
Понятия соперничество и противостояние.
Так, соперничество – это возможность выборочного сотрудничества с оппонентами на площадке ООН — предпочтительная для США модель, подразумевает смешанную форму: взаимодействий на площадке ООН, сдерживание с помощью альянсов вне ее, противостояние – разделение на блоки, т.н. «полюса» и зоны влияния (блоковая политика) — предпочтительная для РФ модель, но обязательно одобренная в СБ ООН, т.е. легализованная в ООН.
О моделях.
Россия требует, чтобы все без исключения проблемы решались только на площадке ООН с непосредственным участием Москвы и возможностью использования права вето для блокирования нежелательных или не выгодных для себя решений.
Также РФ выступает за усиление роли влияния пятерки постоянных членов ООН (ядерная пятерка), одним из которых она является, с целью добиться негласного раздела мира на зоны влияния между глобальными игроками (признание отдельных «полюсов», к которым Москва причисляет и себя). Для этого она использует шантаж и угрозы как всей международной стратегической стабильности, так и свою вовлеченность в региональные конфликты по всему миру. Основной принцип продвигаемой Россией модели такой многополярности на площадке ООН – приоритет интересов над ценностями.
Американская же сторона рассматривает ООН как площадку для решения приоритетных глобальных проблем с целью взаимодействия как с партнерами и союзниками, так и с соперниками.
Также США выступают за неформальное объединение (вне фиксации в ООН) — коалицию демократии (принцип которой — порядок, основанный на правилах) соперничающую со странами автократии (в число которых входят Китай, Россия, Иран, КНДР и др.) – для возможности сдерживания соперников и более эффективного решения региональных проблем (конфликтов), лишая Россию возможности блокировать решения в одностороннем порядке в СБ ООН.
Все эти противоречия можно упрощенно и условно обозначить в таблице.
Ранее мы уже рассмотрели более подробно основные приоритеты и расставленные акценты в блоке «глобальные проблемы».
Поэтому рассмотрим более подробно позиции каждой из сторон, представленных на Генассамблее ООН в этом году по другим блокам: Отношение к ООН, Реформа ООН, Модели (Альянсы).
Отношение к площадке ООН
Площадка ООН остается важной составляющей международного взаимодействия для всех сторон, но стороны по-разному видят ее предназначение. Так, США видят в ООН возможность консолидировано решать глобальные проблемы, а РФ – легализовать свою модель мироустройства, и только после этого – решать насущные вопросы.
Позиция Америки
США видит в площадке ООН основной инструмент для разрешения глобальных проблем.
Президент США Джо Байден на встрече с генеральным секретарем ООН Антониу Гутерришем заявил, что правительства стран мира должны совместно развивать систему международного права, чтобы обеспечить процветание и безопасность человечества[4].
Глава Белого дома выразил полную поддержку всемирной организации и отметил, что сотрудничество его страны с ООН основывается на общих принципах и ценностях, в настоящее время эти связи важны как никогда.
Как следует из документа, Байден и Гутерриш на встрече, состоявшейся на полях Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке[5], «подтвердили тесное партнерство между США и ООН, которое, в частности, базируется на общих ценностях, включая уважение всеобщих прав человека, основных свобод и международного права». Кроме того, они отметили, что ключевую роль в преодолении главных вызовов современности играют «многосторонний подход, защита демократии и основанный на правилах международный порядок».
Они также обсудили необходимость совместной работы с другими странами и ООН с тем, чтобы:
- покончить с пандемией нового коронавируса, подготовиться к угрозам в сфере здравоохранения в будущем,
- противодействовать изменению климата,
- укрепить продовольственные системы и продовольственную безопасность,
- удовлетворить потребности в гуманитарной помощи,
- защищать права человека во всем мире.
- предотвратить конфликты и смягчить их последствия.
Позиция России
Главным инструментом для построения мироустройства «по российской модели» (где РФ – глобальный игрок, признанный отдельным полюсом и обладающая его атрибутами – зонами влияния), Москва видит именно площадку ООН для легализации на ней своей «блоковой политики».
В МИД РФ указали, что Москва на сессии ГА будет традиционно руководствоваться «необходимостью укрепления центральной координирующей роли ООН в мировых делах». [6] Российские представители, в частности, Лавров, не раз обращали внимание на попытки государств Запада якобы подорвать авторитет ООН, подменить принципы организации неким придуманным ими миропорядком, основанным на правилах.[7]
Главный приоритетом в работе ООН Кремль обозначает трансграничные угрозы (отсутствие мира – региональные конфликты), угрозу стратегической стабильности, терроризм и информационную безопасность (киберугрозы в том числе).
В Москве отметили, что ООН остается безальтернативной площадкой для совместного ответа на актуальные угрозы.[8] Также было подчеркнуто, что особое значение такая работа приобретает на фоне нарастания трансграничных вызовов в различных сферах — от борьбы с терроризмом до противодействия рискам международной информационной безопасности.
Россия не единожды заявляла о главных приоритетах разрешения на площадке ООН именно региональных конфликтов, в которых РФ имеет или стремиться иметь все большее вовлечение по всему миру:
Министр иностранных дел России Сергей Лавров на общеполитической дискуссии 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН обозначил несколько важных для Москвы тезисов.
- среди ведущих держав нет согласия относительно принципов мироустройства.[9]
- Серьезный дестабилизирующий заряд несут многочисленные региональные очаги напряженности.
Так, не смотря на наличие противоречий различных взглядов и подходов в вопросе приоритетности глобальных проблем, обе стороны признают ООН – как главную площадку для их разрешения.
Почему же площадка ООН не работает?
Этот вопрос также активно обсуждался на Генассамблее ООН, на которой была в очередной раз признана необходимость ее реформирования.
Проблема реформирования ООН.
История вопроса:
Совбез ООН — постоянно действующая структура организации, на которую возложена главная ответственность. Пять постоянных членов СБ ООН (Россия, США, Китай, Великобритания, Франция) обладают правом вето. Оно предполагает, что любой из них может в случае несогласия заблокировать то или иное решение главного органа ООН. Десять непостоянных членов Совбеза таким правом не обладают. Периодически стороны выступают с призывами лишить то или иное государство права вето.
Фактически все вопросы международной повестки решаются в СБ ООН, работа которой давно заблокирована из-за злоупотребления правом вето в первую очередь Россией и Китаем. Международное сообщество давно выступает за реформирование организации ООН в вопросе преодоления сложившейся ситуации. Но вопросы реформирования также зависят от согласия все той же «пятерки» постоянных членов, которые обладают правом вето и Россия в первую очередь продвигает выгодные для нее и ее союзников условия, которые позволят России и далее оставаться влиятельным игроком на глобальном уровне, не меняя своего деструктивного поведения.
Наиболее емко проблему ООН раскрыл президент Турции. Эрдоган неоднократно заявлял, что Совбез ООН нуждается в реформировании на основе принципа «мир больше пяти (постоянных членов Совбеза ООН)», чтобы организация могла отвечать современным вызовам. По его словам, пять постоянных членов ООН и 10 непостоянных «собираются и управляют миром, как хотят».[10] Но и эти 10 временных членов жалуются, потому что им говорят: «Подними руку, опусти руку» — так, как они (постоянные члены СБ ООН) хотят. Временные члены знают, что они выступают в качестве декорации, — подытожил он.
Итак, рассмотрим основные направления и предложения стран в ключе разрешения кризиса с блокировкой принятий решений в СБ ООН, которые можно выделить как:
- Понимание сути проблемы – необходимость реформы;
- Предложения по реформированию: регулирование права вето и расширение состава СБ ООН (как постоянных, так и не постоянных членов);
- Позиция России – «саммит ядерной пятерки».
Понимание необходимость реформы
Множество представителей различных стран сделали заявления о том, что в мировом сообществе хорошо понимают необходимость реформ и призывают к работе в этом направлении. Приведем всего несколько примеров таких высказываний, так:
Президент Филиппин Родриго Дутерте в своем видеообращении назвал ООН продуктом минувшей эпохи, которому необходимо расширить свои возможности путем реформирования.[11]
Президент Украины Владимир Зеленский заявил о необходимости оживления ООН и обновления ее устава.[12] Президент также предложил ООН проводить встречи неподалеку от горячих точек, которых в мире тысячи.
Правительство Японии призывает начать конкретные переговоры по вопросу реформы Совета Безопасности ООН.[13] заявил в своем видеообращении на общеполитической дискуссии в рамках 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН премьер-министр Японии Ёсихидэ Суга.
Предложения по реформированию
Также можно привести насколько примеров предложений различных представителей о возможных направлениях реформирования ООН. Например,
Президент Турции Тайип Эрдоган заявил о наличии дорожной карты с целью «загнать в угол» постоянных членов Совбеза ООН для расширения прав других членов этой международной организации.[14] Ее смысл в том, чтобы в письменном виде настаивать на созыве чрезвычайного заседания Генассамблеи ООН.
Мексика озвучила в ООН инициативу реформы Совета безопасности, которая включает регулирование права вето постоянных членов организации и расширяет число непостоянных участников.[15] «Видя частую парализованность Совета безопасности в исполнении своих обязанностей в конфликтах, в особенности, когда совершаются массовые зверства, Мексика вместе с Францией предложила регулировать право вето пяти постоянных членов. Более ста государств поддерживают нас в этой инициативе», — заявил в ходе дебатов на Генеральной ассамблее ООН в Нью-Йорке глава мексиканского МИД Марсело Эбрард. По мнению мексиканского правительства, жизнеспособен вариант, который предлагает только увеличение числа непостоянных членов Совета безопасности, с длинными мандатами и возможностью немедленного переизбрания. По словам министра, это решение будет представлять собой глубокую реформу организации, ответственной за сохранение мира между народами.
Президент ЮАР Сирил Рамапоса[16] высказался за скорейшее реформирование руководящих органов ООН, включая увеличение присутствия африканских государств в Совете Безопасности, какого требует принцип равноправия между народами и континентами.
Первый заместитель министра иностранных дел Индии Харш Вардхан Шрингла, заявил, что[17] президент США Джо Байден высказался за включение Индии в состав постоянных членов СБ ООН и группу ядерных поставщиков.[18]
Представитель французского МИД сказал, что Франция давно поддерживает расширение Совета Безопасности. Она выступает за расширение обеих категорий членов — как постоянных, так и непостоянных. Он подчеркнул, что Франция поддерживает инициативу членов G4 (Германия, Бразилия, Индия, Япония), направленную на то, чтобы было создано в СБ одно дополнительное место для страны — постоянного члена. Также она выступает за расширение представительства африканских стран, в том числе и в качестве постоянных членов Совета Безопасности[19].
Министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил, что Россия выступает за адаптацию СБ ООН к реалиям полицентричного миропорядка, расширив его состав странами Азии, Африки и Латинской Америки.[20]
Глава МИД Китая Ван И выступил с предложениями по реформированию работы Совбеза ООН на встрече с главами МИД пяти постоянных членов СБ.[21] Китайский министр отметил, что:
- пять постоянных членов Совбеза ООН должны выполнять свои обязанности по поддержанию мира. Он призвал использовать механизмы для мирного решения конфликтов и отметил недопустимость применения военной силы без крайней нужды.
- «пятерке» Совбеза ООН необходимо придерживаться принципа многосторонности.
- члены Совбеза ООН могут сыграть важную роль в борьбе с пандемией коронавируса, содействовать в борьбе с новыми глобальными вызовами.
Нужно отметить, что Китай разделяет взгляды РФ в расставлении приоритетов в работе СБ ООН, выделяя на первое место – разрешение региональных конфликтов (поддержание мира), и только после – решение других глобальных проблем. Также Китай поддерживает легализацию модели многосторонности (многополярности) России через СБ ООН.
Позиция России – «саммит ядерной пятерки»
От простого расширения состава участников СБ ООН или продления времени мандата непостоянных членов суть проблемы не меняется. Любое решение может быть заблокировано правом вето постоянных членов, если эти члены между собой не договорятся.
Россия предлагает свой вариант разрешения данной проблемы — созвать саммит «ядерной пятерки» и уже в этом узком кругу договариваться о всех международных проблемах по принципу – «интересы выше ценностей».
Глава МИД РФ отметил, что стимулировать налаживание подлинно коллективных действий могут и должны постоянные члены СБ ООН, несущие в соответствии с Уставом особую ответственность перед организацией.[22]
Основной упор Россия делает на Устав ООН, определяющий права постоянных членов, радикально менять который РФ в сложившихся для других представителей международного сообщества патовых условиях, Москва категорически против. В подтверждение своей позиции в ГА ООН Россия выступила с призывом поддержать Устав ООН в нынешней интерпретации (любые изменения Устава, не выгодные РФ, могут быть ими заблокированы).
Министр иностранных дел России Сергей Лавров, выступая в ходе общеполитической дискуссии Генассамблеи ООН, предложил использовать новый хештег #НашиПравилаУставООН.[23]
Лавров также напомнил о предложении президента России Владимира Путина созвать саммит «большой пятерки» для честного разговора по проблемам глобальной стабильности.
История вопроса.
Инициативу проведения встречи лидеров стран — постоянных членов СБ ООН президент РФ Владимир Путин выдвинул 23 января 2020 года. В апреле в послании Федеральному собранию российский лидер выразил надежду на то, что личную встречу глав государств «ядерной пятерки» удастся провести, как только позволят эпидемиологические условия.
Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров на пресс-конференции по итогам визита в Нью-Йорк на 76-ю сессию ГА ООН[24] заявил, что работа по подготовке саммита пяти стран — постоянных членов Совета Безопасности ООН (Россия, Великобритания, Китай, США и Франция) возобновляется, Москва хочет договориться о формате и повестке с партнерами. Российский министр допустил, что для начала будет использоваться онлайн-формат.
Реакция других постоянных членов СБ ООН на предложение провести саммит «ядерной пятерки» состоит в том, что они начинают самостоятельно формировать повестку вопросов для такого саммита, что не совсем соответствует интересам России.
Так, например, Франция согласна на такой саммит, но только по вопросу «контроля над вооружениями и коллективной безопасности», что не соответствует интересам Китая. А Китай, как говорилось уже выше, в число первостепенных приоритетов выделяет, как и Россия, разрешение региональных конфликтов (поддержание мира).
Позиция американской стороны была озвучена уже после ГА ООН и заключается в том, что США считают полезными встречи (не саммит) представителей в формате постоянных членов ООН, такую, как прошла в этот раз в ГА ООН, но не более.
Глава МИД республики Жан-Ив Ле Дриан заявил, что Франция считает необходимым проведение саммита пятерки постоянных членов СБ ООН по вопросам контроля над вооружениями и коллективной безопасности.[25]
Официальный представитель МИД КНР Хуа Чуньин заявил, что Китайские власти поддерживают выдвинутую французским правительством инициативу проведения саммита по контролю над вооружениями с участием пяти постоянных членов СБ ООН.[26]
Постпред Китая при ООН Чжан Цзюнь[27] отметил, что Китай заинтересован в проведении саммита пятерки постоянных членов СБ ООН (Россия, Китай, США, Франция, Великобритания) как можно скорее, накопилось много вопросов для обсуждения. По его словам, и Россия, и Китай, и Франция предлагали провести саммит пятерки. С тех пор у нас были дискуссии по этому вопросу, изучаются возможности. Дискуссии все еще идут. При этом он указал, что пока повестка саммита не выработана и решение о его проведении не принято.
Заместитель госсекретаря США Уэнди Шерман 1 октября заявила[28], что Вашингтон считает полезным проведение в подходящее для этого время встреч представителей стран — постоянных членов Совета Безопасности ООН (Россия, Великобритания, Китай, США и Франция). «Что касается встреч «пятерки», встреча «пятерки» на уровне министров состоялась во время недели высокого уровня Генеральной ассамблеи ООН. Госсекретарь США Энтони Блинкен участвовал в этой встрече «пятерки». Думаю, мы считаем очень ценными такие дискуссии в подходящее время», — сказала Шерман
Альянсы вне ООН.
В связи с тем, что реформы ООН провести весьма затруднительно, если не сказать — невозможно, потому что они заблокированы, также, как и вся работа ООН, стороны ищут выход из сложившейся ситуации.
Для Америки выходом в том числе может быть создание альянсов вне площадки ООН для сдерживания соперников.
Позиция Америки
История вопроса.
Так, при изучении «Interim National Security Strategic Guidance»[29] США (доктрина безопасности, положения которой опубликованы еще не полностью), обращают внимание формирование таких тезисов (смыслов), некоторые из них (обобщенно):
- Уделено значительное место вопросу построения мироустройства и многосторонности. Четко выделены два понятия: «Демократия» и «Авторитаризм», которые определены как противоборствующие (конкурирующие) системы, и обозначены их основные представители (к Автократиям относят в первую очередь – Китай, во вторую очередь – Россию, Иран, КНДР).
- США обозначают в своих приоритетах глобальную зону — «Индо-Тихоокеанский регион» с возможностью привлечения новых партнеров и региональных союзников, в том числе и для стратегического сдерживания Китая, а также со временем это может дать ЕС более полноценный выход на рынки Азии.
- Уделено особое внимание такому понятию как «серая зона» («серая зона» — это зона, за влияние в которой идет активное соперничество, в отличие от понятия «зона влияния», где уже установлен контроль одной из сторон, который признан и не оспаривается всеми другими игроками) и возможностью применения в ней арсенала гибридных инструментов. Противоборство в «серой зоне» предполагает активное использование информационно-пропагандистских, экономических, политико-дипломатических и других средств до порога прямого применения военной силы, также речь идет о привлечение сил, способных выполнять специальные операции, для борьбы с «нетрадиционными военными миссиями» (в т.ч. борьба с ЧВК противников),
- Уделено особое значение вопросу создания коалиции «Демократии» с ведущей ролью в ней США и защита ее ценностей, институтов и интересов от наступающей угрозы автократии (предлагается комплексный подход и участие союзников в возможных реформах, изменениях, улучшениях и т.д.). Такая модель коалиции для коллективного Запада не предполагаетситуативных союзов с соперником (противником) на стратегическом уровне, но допускает взаимодействие на тактическом уровне по отдельным вопросам глобального характера (климат, стратегическая стабильность и т.д.).
В подтверждение тезисов из «Доктрины безопасности» американская сторона демонстрирует продолжение развития своих намерений по созданию «Коалиции демократии» — глобального альянса вне площадки ООН.
Особое внимание обращает то, что в своей более получасовой речи президент США фактически ни разу прямо не упомянул о России и Китае (кроме замечания по нарушению прав человека в Чечне) — о соперничестве или противостоянии непосредственно с этими странами.
Он отдельно выделил часть стран, такие как Беларусь, Мьянма, Молдова, Венесуэла, Куба и Сирия, обозначив их как «серые зоны» (за влияние в которой идет активное соперничество), тогда как Россия требует признания их «зонами своего влияния».
Так, президент США Джо Байден, выступая 21 сентября с трибуны Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке в рамках общеполитической дискуссии на ее 76-й сессии[30] выделил несколько основных моментов:
- авторитаризм мира стремится провозгласить конец эпохи демократии;
- демократия лучше всего позволяет реализовать «полный человеческий потенциал»;
- Беларусь, Бирма (так в США до сих пор называют Мьянму), Молдова, Венесуэла, Куба и Сирия и весь остальной мир находятся на переднем крае битвы между демократией и автократией;
- признал, что демократические системы, включая американскую, не являются совершенными.
- подтвердил, что США хотят выступать в роли лидера мирового сообщества в решении практически всех основных проблем современности.
- Вашингтон будет при этом опираться на многосторонние действия.
Также президент США заявил, что Вашингтон не стремится к новой холодной войне и расколу мира, поделенного на блоки. США готовы работать с любой страной, которая готова на решение существующих проблем.[31] Он подчеркнул, что, вступая на пост президента, одним из своих приоритетов выбрал «укрепление союзничества», в том числе с ЕС.[32]
В Америке не заинтересованы в официальной структуризации противостояния, признанной в ООН – разделу зон влияния между «блоками» (полюсами). Это нужно для привлечения на свою сторону в дальнейшем колеблющихся партнеров и соперников с помощью дипломатии – свобода выбора.
Подтверждая тезис о соперничестве без создания официальных блоков (противостояния), Америка обрисовывает направления, по которым готова сотрудничать в том числе и со странами автократии (своими соперниками) – это климат, киберугрозы и антитеррор.
Пресс-секретарь Белого дома Д. Псаки[33], комментируя выступление в ООН Д.Байдена подчеркнула такие тезисы:
- США будут поддерживать стандарты демократии на высоком уровне, стандарты прав человека по всему миру
- президент говорил о важности создания альянсов, совместной работы по решению целого ряда проблем в мире.
- Многие партнеры по всему миру, в том числе из G7, рассматривают Китай как страну, с которой идет большая конкуренция, но не как страну, с которой США стремится к конфликту.
- США могут работать с Китаем и другими странами по таким общим проблемам, как климат, устранение киберугроз, устранение террористических угроз.
Как говорилось ранее, США обозначали в «Доктрине безопасности» в своих приоритетах глобальную зону — «Индо-Тихоокеанский регион» с возможностью привлечения новых партнеров и региональных союзников, в том числе и для стратегического сдерживания Китая, а также со временем это может дать ЕС более полноценный выход на рынки Азии.
Очертания же и стандарты коалиции стран демократии демонстрируются международному сообществу в новом оборонном партнерстве AUKUS (Австралия, Великобритания и США), объявленного 15 сентября лидерами трех стран.
История вопроса.
Трехстороннее оборонное партнерство Австралии, Великобритании и США (AUKUS) призвано гарантировать его участникам обладание самыми современными средствами реагирования на стремительно развивающиеся угрозы[34] (президент США Д. Байден) и станет крайне важным для защиты интересов этих трех стран в Индо-Тихоокеанском регионе[35] (премьер-министр Великобритании Б. Джонсон).
Среди областей, в которых намерены сотрудничать участники AUKUS — кибербезопасность, искусственный интеллект, квантовые технологии, освоение подводного пространства. Первым проектом партнерства станет оснащение австралийского флота атомными подводными лодками с обычным вооружением.
В рамках соглашения Австралия, в частности, планирует с помощью американских технологий построить как минимум восемь атомных подводных лодок, первые из которых примут на боевое дежурство в 2036 году, а также переоснастить свои вооруженные силы американскими крылатыми ракетами. Из-за этого Канберра разорвала крупнейший в своей истории оборонный контракт с Францией, заявив, что он более не отвечает национальным интересам Австралии.
В совместном заявлении говориться также, что австралийская система введения санкций[36] будет пересмотрена и реформирована с тем, чтобы страна могла вместе с США активно реагировать на действия, подрывающие международное право, включая распространение оружия массового поражения, нарушение прав и свобод человека, вредоносную деятельность в киберпространстве и коррупцию. В дальнейшем страны будут сотрудничать, защищая основные принципы многосторонней системы, соблюдение международных норм и прав человека, а также прозрачность и подотчетность.
Подчеркнуто, что для союзников в коалиции требуется единый подход к России и Китаю, без двойных стандартов. Заявлены основные ценности в едином подходе коалиции демократии – защита от авторитаризма, борьба с коррупцией и уважение прав человека.
Как сообщил представитель Джонсона по итогам переговоров двух политиков в Белом доме, премьер-министр Великобритании Б. Джонсон и президент США Д. Байден договорились, что подход к России и Китаю должен основываться на общих ценностях, которые разделяют Лондон и Вашингтон.[37] Он добавил, что Джонсон с нетерпением ждет объявленного ранее Байденом на 9-10 декабря «Саммита за демократию», который поможет осуществить международные действия. Отмечается, что на предстоящем саммите, который состоится в режиме видеоконференции, будут рассмотрены три принципиальные темы:
- защита от авторитаризма,
- борьба с коррупцией,
- уважение прав человека.
В контексте общих ценностей Джонсон и Байден упомянули новое партнерство в сфере безопасности Австралии, Великобритании и США — AUKUS. [38] Президент и премьер-министр согласились с тем, что партнерство AUKUS, ясно воплощает общие ценности Великобритании и Америки и их подход к миру. Они подчеркнули важность той роли, которую этот альянс будет играть в продвижении мира и стабильности в мире, используя компетенцию британцев, американцев и австралийцев для разрешения будущих вызовов.
Президент США Д. Байден и премьер-министр Австралии С. Моррисон в ходе двусторонней встречи, проходившей в Нью-Йорке на полях 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, обсудили, помимо прочего, критически важную роль европейских союзников и партнеров, в том числе НАТО и ЕС, в регионах Индийского и Тихого океанов в целях защиты от угроз основанному на правилах международному порядку, а также пути углубления этого сотрудничества и совместной работы. [39]
На встрече с верховным представителем ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепом Боррелем госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что Вашингтон привержен поддержанию прочных отношений между США и ЕС, а также что США намерены тесно взаимодействовать с Европейским союзом для обеспечения свободного и открытого Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).[40]
В письменном заявлении Прайса, которое было распространено по итогам встречи Блинкена и Борреля говориться, что госсекретарь приветствовал недавнее обнародование стратегии ЕС по сотрудничеству в регионах Индийского и Тихого океанов[41] и подтвердил намерение США тесно работать с ЕС и другими партнерами, чтобы поддерживать свободные и открытые регионы Индийского и Тихого океанов.
История вопроса.
В принятом 19 апреля 2021 года постановлении Совета ЕС по иностранным делам было заявлено, что Европейский союз усилит свое присутствие в Индо-Тихоокеанском регионе и будет содействовать установлению там международного порядка, основанного на правилах.
16 сентября Европейскому парламенту и Европейскому совету был направлен доклад «Стратегия Европейского Союза в вопросе сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе» («EU Strategy for Cooperation in the Indo-Pacific»)[42], в котором констатировалось значительное наращивание Китаем военной мощи, что привело к усилению напряжённости в таких «горячих точках» в данном регионе, как Южно- и Восточно-Китайское моря, а также Тайваньский пролив. Это может оказать прямое негативное влияние на безопасность и экономическое благополучие Европы.
Демократические принципы и права человека также находятся под угрозой в результате действий авторитарных режимов в данном регионе, сказано в докладе. В свете этих факторов, Европейскому Союзу (ЕС) необходимо укреплять сотрудничество с партнёрами в данном регионе, в частности, ЕС следует взаимодействовать с Тайванем, Японией и Южной Кореей.
Добавим небольшой комментарий.
В экспертной среде высказывают мнение о том, что новое трехстороннее партнерством в сфере безопасности (trilateral security partnership) AUKUS позволит НАТО сконцентрироваться на России.
Эксперты считают, что в Вашингтоне понимают, что сдерживать одновременно и Китай, и Россию — сложно. Поэтому США сосредотачиваются в бассейне Тихого океана и создают альянс для сдерживания Пекина. Соответственно сдерживание Москвы при такой расстановки сил становится приоритетом европейских членов НАТО (с американским прикрытием).
Во-вторых, создание AUKUS не подрывает роль НАТО (как пытаются преподнести данную тему противники объединения, в том числе и в Европе), а скорее дополняет его. Глава НАТО Столтенберг, например, ранее говорил, что против расширения НАТО в Азию (партнерство — да, но расширение — нет). В объявлении о создании AUKUS нет ни слова про взаимную оборону, создание военного блока/альянса. Это военное партнерство, где три страны будут обмениваться технологиями и информацией. Эксперты приходят к выводу, что AUKUS не обнуляет НАТО, а органично дополняет его.
Российская же сторона весьма болезненно реагирует на такие шаги Америки.
Позиция России
Россия видит значительную угрозу своим интересам в любых новых действиях США, включая гибридные. Москва, используя гибридные методы и сценарии в международном пространстве, сама оказалась совершенно не готовой противостоять таким же направленными на нее действиям в ответ.
Стран, поддерживающих демократические ценности или стремящихся к этим стандартам в международном сообществе, оказалось более чем значительное количество, а поддерживающих российское виденье (интересы выше ценностей) – оказалось не так уж и много, и среди них Россия – не самая сильная и авторитетная страна.
Министр иностранных дел РФ С. Лавров на пресс-конференции по итогам визита в Организацию Объединённых Наций заявил, что Россия ожидает, что США сделают следующий шаг и откажутся не только от силовых, но и от любых других методов навязывания своей модели развития.[43]
Демократические стандарты (международные ценности, правила, нормы, законы) крайне мешают России и ее союзникам продвигать своими методами в мировом пространстве собственные интересы и сценарии из-за наказаний (санкций, торговых эмбарго), наложенных вне площадки ООН (в одностороннем порядке) в результате нарушения этих демократических стандартов и поддерживаемые союзниками США.
Поэтому Россия и ее партнеры постоянно оспаривают демократичные стандарты, называя их «двойными».
Глава МИД РФ С. Лавров на полях ГА ООН заявил о том, что:
- Западные страны забывают о праве народов на самоопределение, когда оно идет вразрез с их геополитическими интересами.[44]
- «Порядок, основанный на правилах», базируется «на двойных стандартах» в странах Запада. Когда же право на самоопределение противоречит геополитическим интересам Запада, как в случае «свободного» волеизъявления жителей Крыма «на референдуме» о воссоединении с Россией в 2014 году, про него забывают, а за реализацию этого права вводят противозаконные санкции.
- В русле того же «порядка, основанного на правилах», США сохраняют архаичное торговое эмбарго в отношении Кубы, стремятся диктовать свою волю народам Венесуэлы и Никарагуа — в грубое нарушение уставного принципа невмешательства во внутренние дела суверенных государств.
- Применение односторонних рестриктивных мер подрывает прерогативы Совета Безопасности и идет вразрез с недавним призывом генерального секретаря ООН к их приостановке хотя бы на период пандемии.
Поэтому Россия выступает за то, чтобы все возможные наказания за нарушения демократических стандартов могли бы рассматриваться и приниматься только на площадке ООН, где Москва имеет право вето и может заблокировать такие решения.
Так же Россия крайне негативно относится с любым неформальным объединениям вне площадки ООН, решения которых она не может контролировать или повлиять на них и требует признать не легитимность действий любых альянсов и объединений вне площадки ООН.
Глава МИД РФ С. Лавров на полях ГА ООН, комментируя идею о саммите стран демократий, заявил о том, что:
- Эта инициатива вполне в духе холодной войны: провозглашает новый идеологический крестовый поход против всех несогласных. [45]
- Участников, разумеется, Вашингтон будет определять сам, присваивая себе право определять степень соответствия той или иной страны демократическим стандартам.
- «Саммит демократий» станет шагом в направлении раскола мирового сообщества на «своих» и «чужих».
Такая острая реакция России говорит о том, что Москва находится в затруднительном положении и ей очень сложно противостоять консолидированной позиции коллективного Запада «на равных», когда она не может применять к их решениям право вето и запретить их.
Поэтому РФ требует, чтобы все страны вернулись к предыдущей модели построения отношений и принятия решений только на площадке ООН, при этом сама Москва первая нарушила этот баланс развязыванием гибридной агрессии против Украины, а также своим поведением в конфликтных ситуациях в Ливии, Сирии и т.д.
Вывод
Так, можно сделать вывод о том, что США видят в ООН инструмент в первую очередь для консолидированного решения мировых глобальных проблем, таких как климат, голод, пандемия, а соперничество (конкуренцию) глобальных игроков выносит за пределы этой площадки, создавая неформальные (вне площадки ООН) коалиции и союзы, уходя от прямого противостояния на самой площадке ООН (легализованной блоковости).
Россия же стремиться использовать ООН в первую очередь для фиксации и признания своего положения как одного из главного глобального игрока, не соответствуя этому критерию в полном объеме, но имея место постоянного члена СБ ООН и право вето, блокируя не выгодные для себя реформы в ООН, которые могут изменить такое положение России в этой организации. Через такое положение в СБ ООН Россия стремиться к разрешению всех международных вопросов, в первую очередь – конфликтов, в формате «ядерной пятерки», разделив между ее участниками негласно мир на зоны влияния.
[1] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12461545
[2] https://ria.ru/20210928/genassambleya-1752097591.html
[3] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472021
[4] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12461965
[5] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12462013
[6] https://tass.ru/politika/12472315
[7] https://tass.ru/politika/12472315
[8] https://tass.ru/politika/12472315
[9] https://tass.ru/politika/12508007
[10] https://ria.ru/20210923/erdogan-1751536502.html
[11] https://tass.ru/obschestvo/12473095
[12] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12482545
[13] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12503017
[14] https://ria.ru/20210923/erdogan-1751536502.html
[15] https://ria.ru/20210924/veto-1751552678.html
[16] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12489075
[17] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12503465
[18] https://ria.ru/20210925/indiya-1751753560.html
[19] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12517123
[20] https://tass.ru/politika/12508097
[21] https://radiosputnik.ria.ru/20210923/kitay-1751457351.html
[22] https://tass.ru/politika/12508097
[23] https://ria.ru/20210925/kheshteg-1751822190.html
[24] https://tass.ru/politika/12507351
[25] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12520043
[26] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12522215
[27] https://ria.ru/20210929/sammit-1752242598.html
[28] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12559467
[29] https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/03/interim-national-security-strategic-guidance/?fbclid=IwAR1DjRR3jPJKQjNcflRepxjf2nQXBx1-3b-fzm2ivFhVJ0lRHffzp2wnQpI
[30] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12469923
[31] https://ria.ru/20210921/bayden-1751180302.html
[32] https://ria.ru/20210921/bayden-1751183656.html
[33] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12471529
[34] https://ria.ru/20210916/auukus-1750249716.html
[35] https://ria.ru/20210916/auukus-1750250100.html
[36] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12428323
[37] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472789
[38] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472789
[39]https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12472103
[40] https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/12482417
[43] https://tass.ru/politika/12508043
