Автор: Н. Тимошенко

• Украина в декларации НАТО (пункты декларации, заявления сторон).
• Совет Украина – НАТО (первое заседание, сопутствующие заявления).
• Гарантии безопасности для Украины (Позиции Украины, Запада, основные пункты декларации, реакция России).
• Встреча президентов США и Украины.
• Выводы.

Лидеры 31 страны НАТО и Швеции 11-12 июля 2023 года в Вильнюсе провели двухдневный саммит, главными темами которого стали обсуждение планов поддержки Киева в противостоянии российской агрессии и утверждение планов военного развертывания крупных сил НАТО у границ с Россией, а также принятие под эти планы юридических обязательств по увеличению ассигнований на оборону.

УКРАИНА В ДЕКЛАРАЦИИ НАТО

Лидеры стран Североатлантического альянса 11.07.23 выпустили декларацию по итогам саммита НАТО в Вильнюсе.

Далее — обзор акцентов по Украине из коммюнике и ряд заявлений.

Декларация НАТО

Так, в декларации НАТО на Россию возложена полная ответственность за конфликт. При этом страны НАТО для урегулирования конфликта поддержали украинскую «формулу мира», которая предусматривает полный вывод российских войск с территории Украины в границах 1991 года (включая Крым). Также было заявлено, что союзники по НАТО работают над обеспечением экспорта украинского зерна. Объявлено о создании Совета Украина – НАТО (отдельные страны НАТО не смогут блокировать заседания СУН) и анонсировано приглашение Украины в НАТО после достижения согласия между союзниками и выполнения ею условий. Также заявлено, что Украина может вступить в альянс без необходимости выполнения плана действий для членства в организации. Помимо этого заявлено, что НАТО намерена снабжать Киев необходимыми вооружениями в долгосрочной перспективе. Также Североатлантический альянс призывает Россию вывести свои силы с Запорожской АЭС (ЗАЭС).

• НАТО считает, что РФ несет полную ответственность за конфликт.
• Страны НАТО заявили о приверженности идее достижения справедливого и длительного мира, который будет поддерживать принципы, изложенные в Уставе ООН, а именно суверенитет, территориальную целостность и независимость Украины.
• Страны НАТО поддерживают «формулу мира», предложенную президентом Украины Владимиром Зеленским для урегулирования конфликта.
• Альянс также заявил, что никогда не признает аннексии, предпринятые РФ, в том числе присоединение Крыма.
• НАТО призывает Россию немедленно и без предварительных условий вывести силы с территории Украины.
• Отчитались о выделении за год Киеву более €500 млн в рамках всеобъемлющего плана помощи;
• Пообещали Киеву деятельность в Совете Украина — НАТО в качестве равноправных членов и право созывать этот орган по собственному усмотрению;
• Заявили, что союзники по НАТО работают над обеспечением экспорта украинского зерна и активно поддерживают международные меры по ослаблению мирового продовольственного кризиса.
• Приняли решение максимально расширить сотрудничество с Евросоюзом, в том числе в сфере борьбы с дезинформацией и гибридными вызовами, для совместной поддержки Украины.
• Анонсировали приглашение Украины в НАТО после достижения согласия между союзниками и выполнения ею условий.

Заявления.

Заявления сторон по Украине можно условно разделить на обсуждение условий вступления Украины в НАТО в будущем и демонстрирующие поддержку Киеву из-за российской агрессии как на сегодняшний день, так и в среднесрочной перспективе.

Условия вступления Украины в НАТО

Генсек НАТО Йенс Столтенберг на итоговой пресс-конференции саммита НАТО12.07.23 заявил, что НАТО направит приглашение Украине вступить в альянс, когда союзники решат, что все условия выполнены.  Можно выделить такие факторы, которые влияют на условия НАТО:

• военный фактор (условие – победа Украины на своей территории в конфликте с Россией);
• фактор переговоров по разрешению конфликта (условие — НАТО не должен принимать участие в переговорах с Россией о разрешении конфликта, Киев должен самостоятельно вести переговоры и принимать решения, желательно с позиции силы);
• политический фактор (условие — от Украины ожидается реализация демократических реформ (включая борьбу с коррупцией) и реформ сектора безопасности).

Далее рассмотрим более развернуто по каждому фактору в заявлении сторон.

Военный фактор:

• Вступление Украины в НАТО во время боевых действий не произойдет, это означало бы войну США с Россией (президент США Джо Байден, руководитель пресс-службы Госдепартамента США Мэттью Миллер, помощник президента США по национальной безопасности Джейк Салливан).
• Генсек альянса Йенс Столтенберг назвал самой важной задачей обеспечить победу Украины. Если Украина не победит, то вопрос о гарантиях и членстве в НАТО вообще не будет стоять.
• Победа России в конфликте с Украиной на поле боя будет трагедией для Киева и сделает НАТО более уязвимой. Столтенберг в очередной раз подчеркнул, что НАТО будет поддерживать Украину столько, сколько потребуется.
• Власти Польши считают, что Украина сможет вступить в НАТО только после победы в текущем конфликте.
• Президент США Джо Байден, не вдаваясь в детали, утверждает, что вопрос о предполагаемом вступлении Украины в Организацию Североатлантического договора (НАТО) упирается теперь только в то, чтобы «пережить следующие несколько месяцев».

Фактор переговоров по разрешению конфликта.

• Переговоры по разрешению конфликта на Украине начнутся только по решению Киева, никаких решений без Украины принято не будет, заявил журналистам генсек НАТО Йенс Столтенберг.
• НАТО не будет вести переговоры о мире за Украину, альянс поставляет Киеву все более современное и мощное оружие, чтобы он получил более сильную позицию для самостоятельного ведения таких переговоров, заявил генсек Йенс Столтенберг по итогам двухдневного саммита НАТО в Литве.
• Североатлантический альянс не намерен вести переговоры с Россией по вопросу вступления Украины в объединение.
• Владимир Зеленский заявил, что никогда не пойдет на обмен территорий Украины на членство в НАТО.

Политический фактор:

• Еврокомиссия активно поддерживает вступление Украины в НАТО и ЕС, но для этого Киев обязательно должен выполнить все условия, включая проведение реформ, создание демократических институтов и выполнение требований по борьбе с коррупцией.
• Старший директор по Европе Совета национальной безопасности при Белом доме Аманда Слоут заявила журналистам, что от Украины для вступления в НАТО ожидаются «демократические реформы и реформы сектора безопасности«.
• Говоря об условиях, Столтенберг подчеркнул, что Украина должна модернизировать и реформировать институты обороны и безопасности. Он также заявил, что НАТО никогда не обозначает временные рамки в процессе вступления стран в альянс.

Поддержка Украины

• Страны НАТО утвердили многолетнюю программу военной помощи Украине, создание Совета Украина – НАТО. НАТО подтвердила, что Украина может вступить в альянс без необходимости выполнения плана действий для членства в организации, заявил генеральный секретарь блока Йенс Столтенберг.
• Страны Североатлантического альянса подтвердили планы подготовки украинских летчиков для истребителей F-16 — коалиция из 11 стран начнет обучение украинских пилотов полетам на истребителях F-16 в августе в Дании, а учебный центр будет создан в Румынии.
• Североатлантический альянс призывает Россию вывести свои силы с Запорожской АЭС (ЗАЭС), поскольку считает действия Москвы опасными.
• Республика Корея планирует принять участие в фонде НАТО, предназначенном для поддержки Украины. Об этом заявил президент Юн Сок Ёль в ходе саммита стран НАТО и их партнеров в Вильнюсе.

• Турция с начала украинского конфликта не пропустила через свои проливы ни одного военного корабля, соблюдая положения Конвенции Монтрё. Об этом заявил на пресс-конференции в Вильнюсе президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган по итогам саммита НАТО.

• Президент Франции Эмманюэль Макрон назвал конфликт в Украине «войной на истощение». Такое мнение он выразил в среду на пресс-конференции по итогам саммита НАТО в Вильнюсе. По словам президента, НАТО намерена снабжать Киев необходимыми вооружениями в долгосрочной перспективе. По словам президента, в ближайшей перспективе альянс предусматривает поставки вооружений, которые призваны «изменить ход украинского контрнаступления и его эффективность». Как уточнил он, речь идет, в частности, о таком оружии, как французские крылатые ракеты SCALP.

СОВЕТ УКРАИНА – НАТО

12 июля 2023 года состоялось Первое инаугурационное заседание под председательством генсека Североатлантического альянса Йенса Столтенберга и с участием президента Украины Владимира Зеленского. Перед началом заседания Зеленский заявил, что собирается обсуждать три приоритетных вопроса: новые поставки оружия, приглашение Украины в альянс, а также гарантии безопасности. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что гарантии безопасности для Киева со стороны НАТО важны, но самой срочной задачей сейчас являются поставки западных вооружений ВСУ.

 О СУН:

• Задача этого органа (СУН) заключается в «укреплении политических связей» с Киевом. Как уточнил генсек, СУН будет регулярно собираться на уровне глав государств, министров иностранных дел и обороны, начальников генштабов и послов. Кроме того, будут создаваться специальные тематические рабочие группы с Украиной.
• Отдельные страны НАТО не смогут блокировать заседания Совета Украина — НАТО, как это было с комиссией. Каждая страна, включая Украину, также сможет созывать эту встречу для экстренных консультаций. В этом отличие от прошлой комиссии. Ранее Венгрия на протяжении нескольких лет блокировала заседания Комиссии НАТО — Украина на уровне министров иностранных дел из-за законов, якобы ущемляющих права венгерского национального меньшинства в Украине.

Заявления сторон:

• Создание совета НАТО-Украина станет новым важным этапом для приближения Украины к членству в Североатлантическом альянсе, заявил генсек НАТО Йенс Столтенберг.
• Владимир Зеленский заявил в своем аккаунте в Twitter, что совет Украина-НАТО является инструментом интеграции и его страна будет в Североатлантическом альянсе после окончания конфликта.
• Все участники заседания Совета НАТО — Украина высказались за принятия Киева в альянс. Об этом заявил президент США Джо Байден, выступая после завершения первого заседания совета 12.07.23 в Вильнюсе.

ГАРАНТИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ УКРАИНЫ.

Гарантии безопасности для Украины были согласованы не в рамках НАТО, а на уровне стран Группы семи (G7) в составе Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии, а также ЕС. Страны G7 заявили в принятой декларации, что начинают переговоры с Украиной по поводу двусторонних обязательств и договоренностей в сфере безопасности, и что безопасность Украины неотделима от безопасности евроатлантического региона. Также было заявлено, что экономическое и политическое давление на Россию будет продолжено, российские активы останутся замороженными до выплаты Киеву «компенсации», а поддержка Украины будет сохраняться так долго, как потребуется и поставки вооружений Украине будут увеличены. Украинская же сторона пообещала продолжать реформирование госорганов, бороться с коррупцией и модернизировать оборонную промышленность.

Позиция Украины

Владимир Зеленский считает, что «гарантии безопасности» от стран Запада не должны заменить Украине членство в НАТО. Так, премьер-министр Великобритании Риши Сунак и Владимир Зеленский договорились, что гарантии безопасности не будут заменой вступлению Украины в НАТО, сообщает Даунинг-стрит.  Владимир Зеленский заявил, что Украина является и всегда будет «донором безопасности» для стран НАТО.

Также Владимир Зеленский заявил, что гарантии безопасности от большой семерки могут стать первым юридическим документом — «зонтиком» для Киева. Это первый такой документ — «зонтик» гарантий безопасности, а потом уже Украина будет иметь документы с каждой страной — гарантом безопасности. По его мнению, в будущем в двусторонних соглашениях о гарантиях безопасности должно быть закреплено все то, что Украина уже имеет сегодня и то, чего ей не хватает. Владимир Зеленский считает, что рамочный пакет гарантий безопасности для Украины от стран G7 должен быть расширен через двусторонние и многосторонние соглашения с ключевыми партнерами. Глава офиса Владимира Зеленского Андрей Ермак в своем Telegram-канале написал, что Киев рассчитывает на подписание «гарантий безопасности» для Украины на саммите НАТО в Вашингтоне в следующем году, они будут действовать до вступления страны в альянс.

Позиция Запада:

Президент США Джо Байден считает, что поддержка Украины со стороны западных стран со временем не ослабнет. По словам Байдена, «США создали коалицию из более чем 50 стран, чтобы обеспечить Украине возможность защищаться сейчас и в будущем». Гарантии безопасности для Украины согласовываются не в рамках НАТО, а на уровне стран Группы семи (G7) в составе Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции, Японии, а также ЕС. Конкретные же долгосрочные двусторонние обязательства Запада перед Украиной в сфере безопасности предстоит выработать путем переговоров. Об этом заявил президент США Джо Байден по итогам встречи лидеров стран Группы семи (G7) на полях саммита НАТО в Вильнюсе.

Так, 12.07.23 лидеры стран G7 по итогам встречи в Вильнюсе приняли совместное заявление о дальнейшей поддержке украинской стороны, которое также содержит гарантии безопасности для Украины. Лидеры Великобритании, Германии, Италии, Канады, США, Франции и Японии пообещали, что будут «работать с Украиной по конкретным, двусторонним, долгосрочным обязательствам и договоренностям:

• Страны Группы семи начинают переговоры с Украиной по поводу двусторонних обязательств и договоренностей в сфере безопасности. Переговоры станут частью выполнения международной рамочной программы, о создании которой объявила в среду G7. Ее цель – предоставить долгосрочные гарантии безопасности для Украины.
• Страны G7 заявили в принятой декларации, что безопасность Украины неотделима от безопасности евроатлантического региона.
• Страны G7 намерены, в соответствии с своими юридическими и конституционными требованиями возложить на Россию издержки как экономического, так и прочего характера, обсуждать с Украиной ее потребности, поскольку она осуществляет свое право на самооборону, закрепленное в статье 51 Устава ООН.

Основные пункты декларации:

• Страны G7 будут поддерживать Украину так долго, как потребуется.
• Страны «Группы семи» (G7) продолжат оказывать экономическое и политическое давление на Россию в связи с ее спецоперацией в Украине.
• Российские активы останутся замороженными до выплаты Киеву «компенсации».
• Страны G7 также заявили о том, что продолжат поддерживать «деятельность международных механизмов, таких как Международный уголовный суд» (МУС).
• Группа семи (G7) увеличит поставку вооружений Украине, при этом приоритет будет отдан дальнобойной артиллерии и боевой авиации.
• Обязательства G7 предусматривают обеспечение устойчивых сил для защиты Украины и сдерживание возможной «агрессии» России в будущем.
• Страны «Семерки» и Киев будут обмениваться разведданными.
• Документ предусматривает поддержку для дальнейшего развития украинской оборонной промышленности.
• Обязательства G7 предусматривают обучение и проведение учений для ВСУ.
• Украине будет предоставлена техническая и финансовая поддержка для удовлетворения ее неотложных потребностей, а также помощь в достижении экономической стабильности и энергетической безопасности.
• Другие страны могут присоединиться к декларации «Большой семерки» в любое время.

В свою очередь, Киев:

• обязался вносить «позитивный вклад» в обеспечение безопасности союзников и предоставлять прозрачную отчетность о предоставляемой ему помощи.
• украинская сторона пообещала продолжать реформирование правоохранительных органов, судебной системы, корпоративного управления, экономики, сектора безопасности и государственного управления, а также бороться с коррупцией.
• в декларации речь идет об обязательстве Киева модернизировать оборонную промышленность, в том числе путем усиления демократического гражданского контроля над Вооруженными силами.

Реакция России:

Российская сторона отметила, что в результате предоставления индивидуальных гарантий безопасности Украине, РФ теперь  будет крайне затруднительно продвигать реализацию «гарантий безопасности на российских условиях», которые были выдвинуты Москвой в конце 2021 года как ультиматум для НАТО. Фактически таким образом Россия пока (до окончания украинской войны) исключается из механизма безопасности Европы.

• Предоставление Украине каких-либо гарантий безопасности чрезвычайно ошибочно и очень опасно, заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. «Предоставляя какие бы то ни было гарантии безопасности Украине, эти страны фактически игнорируют международный принцип неделимости безопасности. То есть, предоставляя гарантии безопасности Украине, они посягают на безопасность Российской Федерации«, — сказал представитель Кремля журналистам. По его словам, это чревато «весьма и весьма негативными последствиями» в любом горизонте планирования.

ВСТРЕЧА ПРЕЗИДЕНТОВ США И УКРАИНЫ

12.07.23 на полях саммита НАТО в Вильнюсе состоялась встреча Байдена и Зеленского. Ранее украинский президент встретился с представителями других стран — членами альянса, в частности с премьер-министром Великобритании Риши Сунаком, премьером Канады Джастином Трюдо и канцлером ФРГ Олафом Шольцем. О подробностях  встречи с президентом США и возможных достигнутых результатах стороны публично не заявили.

• Владимир Зеленский заявил, что встреча с президентом США Джо Байденом была содержательной и длилась вдвое дольше, чем планировалось. Владимир Зеленский по итогам встречи с президентом США Джо Байденом заявил, что есть четкое видение, как завершить конфликт в Украине общей победой. Президент Украины Владимир Зеленский назвал очень хорошей свою встречу с американским коллегой Джо Байденом и отказался раскрывать дополнительные подробности.
• Президент США Джо Байден на встрече со своим украинским коллегой Владимиром Зеленским заявил, что американская администрация прилагает все усилия для скорейшей поставки Киеву новых партий оружия и военной техники. Президент США Джо Байден в ходе переговоров с украинским лидером Владимиром Зеленским на полях саммита НАТО в Вильнюсе отшутился, что Киев никуда не денется от Вашингтона.

Вывод:

На данный момент Запад реализует модель «израилизации» Украины в противостоянии с РФ без вступления в НАТО, но с усилением влияния и контроля на Украину со стороны Запада (Совет Украина-НАТО, гарантии безопасности для Украины, поставки вооружений и т.д.).

Причинно-следственные связи:

• НАТО не заинтересовано вести переговоры с РФ по гарантиям безопасности в Европе на условиях Москвы, во всяком случае в среднесрочной перспективе (10 лет);
• Украине планируют предоставить индивидуальные гарантии безопасности, что исключает из строящейся новой европейской архитектуры безопасности Россию до окончания/урегулирования украинского конфликта. Есть риск, что это может привести РФ к усилению агрессии против Украины (контрмера — сломать сценарий исключения), отсюда видимо замечание Байдена о «пережить несколько месяцев».
• Соответственно индивидуальные гарантии безопасности Украине приводят к активизации «гонки вооружений» в реализации «стратегии сдерживания» России.
• Неуспех Украины на земле не будет означать не успеха (проигрыша) НАТО России;
• В случае неуспеха на земле Украины страны НАТО (на индивидуальной основе гарантий безопасности) будут иметь возможность продолжать усиливать боеспособность Киева в среднесрочной перспективе, чтобы в дальнейшем (после 2024 года, который является годом перевыборов в США, ЕС, РФ и т.д., что может означать некоторую паузу в развитие событий) изменить ситуацию на более успешную для Украины и ее союзников (в т.ч. в лице НАТО).
• Такая модель дает возможность НАТО реализовывать одновременно «стратегию конкуренции» (с Китаем) и «стратегию сдерживания» (с РФ) в высокотехнологических и наукоемких направлениях более эффективно («гонка технологий»).
• От результатов Украины на земле будут зависеть условия переговоров Украины и РФ, исключающие участие и обязательства НАТО (реализация гарантий безопасности на российских условиях), но с возможностью подключения посредников из представителей СНЗМ (возможно — коллективное посредничество стран глобального Юга).