Автор: Тимошенко Н.
Вступление.
• Основные направления, угрозы и приоритеты, отраженные в Стратегии.
• Стремление к многополярности: направление, угрозы, приоритеты.
• Противостояние с коллективным Западом (страны демократии): направление, угрозы, приоритеты.
• Союзники, объединения, зоны влияния: направление, угрозы, приоритеты.
• Дипломатическая и экономическая изоляция (в т.ч. санкции) и пути ее преодоления: направление, угрозы, приоритеты.
• Формирование альтернативной системы ценностей, информационная безопасность и очертания новой Стратегии развития: направление, угрозы, приоритеты.
Вывод.
Указ об утверждении новой редакции Стратегии национальной безопасности[1] 2 июля 2021 года подписал президент РФ Владимир Путин. Предыдущая редакция действовала с 31 декабря 2015 года.
Настоящая Стратегия состоит из пяти разделов:
I. Общие положения.
II. Россия в современном мире: тенденции и возможности.
III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты.
IV. Обеспечение национальной безопасности.
- Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала.
- Оборона страны.
- Государственная и общественная безопасность.
- Информационная безопасность.
- Экономическая безопасность.
- Научно-технологическое развитие.
- Экологическая безопасность и рациональное природопользование.
- Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти.
- Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.
V. Организационные основы и механизмы реализации настоящей Стратегии.
Основные направления, угрозы и приоритеты, отраженные в Стратегии
В данной Стратегии можно выделить как основные смыслы, направления и сигналы об угрозах, приоритетах для РФ, так и возможные сценарии их преодоления и реализации как во внешней политике России, так и во внутренней.
Стремление к многополярности.
- Направление:
В Стратегии утверждается, что мир переживает период трансформации от однополярного мира к многополярности. Такая трансформация приводит к ослаблению международных институтов.[2]
Стратегия подразумевает за Россией право претендовать на моральное лидерство в мире (как обладательнице собственной «системы ценностей») и создание (презентацию) привлекательной идейной основы будущего мироустройства, что должно гарантировать РФ реализацию дополнительных возможностей.
Так, Москва стремиться к созданию в международном пространстве нескольких независимых полюсов (США, Китай, ЕС, Индия и т.д.), ставит в приоритете международных отношений совпадение интересов над ценностями, и добивается признания за Россией статуса отдельного независимого полюса с закреплением за ней права на собственные «зоны влияния», которые были бы признаны всеми участниками международного сообщества.
- Угрозы:
Также в Стратегии Россия выступает категорически против блоковых подходов (консолидированная позиция в противостоянии стран коллективного Запада, стремящихся к образованию «коалиции демократии», против стран автократии), которые реализуются вне площадки ООН.
Такое противостояние приводит РФ к дипломатической и экономической изоляции странами коллективного Запада (страны демократии), которое Россия стремиться преодолеть с сохранением ранее достигнутых результатов, не меняя своего деструктивного поведения.
- Приоритеты:
Россия категорически выступает за сохранение и укрепление центральной координирующей роли ООН и СБ ООН, постоянным членом которого она и является, обладая на этой площадке правом «вето». Это дает ей возможность оказывать влияние на решения практически во всех глобальных и региональных вопросах в своих интересах, зачастую деструктивных для большинства членов ООН, или блокировать другие, не выгодные для себя, решения.
Так же в Стратегии обозначены основные возможные точки соприкосновения в глобальных вопросах с коллективным Западом в новых условиях противостояния:
- сотрудничество в глобальном информационном пространстве;
- содействие в ликвидации ЧС природного и техногенного характера, распространению болезней и т.д.
- взаимодействие в области охраны окружающей среды и климата;
- развитие «зеленой» и низкоуглеродной экономики.
Противостояние с коллективным Западом (странами демократии)
- Направления
В Стратегии отмечается «формирование враждебного образа России» (на основании обвинений в ее основных деструктивных действиях): [3]
- нарушении международных обязательств;
- проведение компьютерных атак;
- вмешательство во внутренние дела других государств.
Стратегия указывает на противостояние между странами демократии (коллективный Запад) и автократии (в число которых входит Россия):
- ослабление и разрушение прежних международных институтов и правил;
- формирование новых правил и принципов мироустройства (вне ООН);
- применение коллективным Западом и отдельными его представителями (США) односторонних ограничительных мер (в т.ч. санкций).
Так, в Стратегии обозначен сам факт противостояния: зафиксировано, что ряд государств называют РФ угрозой и военным противником.
Сам же переход к многополярности в Стратегии обозначен обострением борьбы за сферы влияния с повышением угрозы применения военной силы (фактически признание навязанных РФ новых гибридных правил в «серых зонах»).
- Угрозы
Основной военной угрозой в Стратегии указано наращивание военной инфраструктуры НАТО вблизи границ РФ, а также размещение США ракет СМД (средней и малой дальности) в Европе и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Так же в приоритет военных угроз для РФ входит и нарастающая гонка вооружений (в т.ч. и высокотехнологическая).
В Стратегии так же отмечены новые угрозы, возникшие в результате противостояния:
- Новые сферы ведения силового соперничества или военных действий: космическое и информационное пространство.
- Повышение угрозы использования военной силы в т.ч. и вблизи российских границ (в т.н. «серых зонах»).
- Разрушение связей РФ с ее традиционными союзниками (в первую очередь в постсоветском пространстве).
- Угроза для российских граждан и соотечественников за рубежом трактующаяся как дискриминация и преследование.
Также через всю Стратегию выделена угроза терроризма и ее взаимосвязь с попытками исключения России из систем глобальной и региональной безопасности (из-за ее деструктивного поведения), а также терроризм рассматривается как вмешательство во внутренние дела России.
Так, в Стратегии обозначено, что продолжается эскалация напряженности в зонах конфликтов:
- на постсоветском пространстве,
- на Ближнем Востоке,
- в Северной Африке,
- в Афганистане,
- на Корейском полуострове.
Подчеркнуто, что ослабление (из-за непринятия условий России и ее дестабилизирующего деструктивного поведения) систем глобальной и региональной безопасности создает условия для распространения международного терроризма и экстремизма, что ведет в том числе и к нелегальной миграции. [4]
Далее РФ утверждает, что, стремясь изолировать Россию (за ее деструктивное поведение) и отказывая в сотрудничестве с Москвой в вопросе равной и неделимой безопасности в том числе в Европе (из-за агрессии РФ против Украины), коллективный Запад тем самым якобы препятствует урегулированию конфликтов и борьбе с терроризмом и экстремизмом во всем мире.
Вопрос распространения терроризма (в т.ч. и с помощью сети «Интернет») рассматривается и как угроза вмешательства во внутренние дела России (дестабилизация общественно-политической жизни).
- Приоритеты
В Стратегии подчеркнуто, что РФ привержена использованию механизмов дипломатии (на подконтрольных России площадках (в т.ч. ООН) и с ее участием) и миротворчества (подконтрольные России силовые сценарии). В случае же недружественных действий в сторону РФ (в т.ч. политического давления на нее или ее союзников, санкций и т.д.), Россия оставляет за собой право принимать симметричные и ассиметричные меры.
Из Стратегии следует, что построение коллективной безопасности (на глобальном и региональном уровне) возможно только через площадку ООН, на которой РФ имеет влияние через право «вето»:
- РФ выступает за предотвращение использования военной силы в нарушение Устава ООН, Москва согласна только на подконтрольные РФ силовые сценарии (миротворчество). Поэтому подчеркнута необходимость повышение роли РФ в миротворческой деятельности.
- РФ призывает к развитию мер доверия только на своих условиях.
- Развитие международного сотрудничества в области противодействия терроризму, экстремизму, нелегальной миграции и т.д. должно происходить на условиях и под контролем России.
Союзники, объединения, зоны влияния.
- Направления
Одной из главных целей внешней политики Кремля, согласно Стратегии, является упрочение позиций РФ как одного из влиятельных центров современного мира (заявка на признание за Россией статуса отдельного «полюса»). [5]
Соответственно, у такого влиятельного центра должны быть соответствующие атрибуты – стратегические союзники и партнеры, интеграция в форматы различных союзов, зоны влияния.
Так, в Стратегии отмечены такие союзники и партнеры:
- государства – участники СНГ (частично постсоветское пространство), Республика Абхазия и Республика Южная Осетия (не признанные коллективным Западом образования);
- всеобъемлющее партнерство и стратегическое взаимодействие с Китайской Народной Республикой;
- особо привилегированное стратегическое партнерство с Республикой Индией.
Выделены наиболее приоритетные для РФ интеграционные союзы:
- ЕАЭС, ОДКБ, СГ, СНГ (с лидирующей ролью РФ на постсоветском пространстве);
- ШОС, БРИКС, РИК (с участием РФ).
Так же обозначены зоны и сферы, где РФ хотела бы расширить или сохранить свои зоны влияния.
Обозначены приоритетные сферы интересов РФ: космическое пространство, Мировой океан, Арктика и Антарктика.
Главный приоритет сохранения зоны влияния определен в Стратегии для постсоветского пространства (страны Ближнего Зарубежья).
В интересах развития региональной и субрегиональной интеграции в Дальнем Зарубежье выделены Азиатско-Тихоокеанский регион, Латинская Америка и Африка. Ближний Восток (в т.ч. Сирия) в Стратегии не упоминаются.
- Угрозы
Как уже указывалось ранее, одной из основных угроз для РФ в Стратегии указывается попытки со стороны коллективного Запада разрушения связей РФ с ее традиционными союзниками (в первую очередь в постсоветском пространстве) – иными словами, происходит конкуренция влияния коллективного Запада и России в зонах, которые РФ ранее считала своими условно традиционными зонами влияния.
- Приоритеты
Своими приоритетами в разрешении угроз возрастающей конкуренции за «традиционные» зоны влияния (постсоветское пространство) Россия обозначает в том числе и такие действия, которые дают ей возможность усиления влияния и контроля на этом пространстве:
- углубление сотрудничества на двусторонней основе и в рамках интеграционных объединений (экономический контроль в т.ч. и через союзы);
- содействие устранению и предотвращению возникновения очагов напряженности и конфликтов на территориях соседних с РФ государств (контроль и управление конфликтами);
- оказание союзникам и партнерам РФ поддержки при решении ими вопросов, связанных с обеспечением обороны и безопасности, нейтрализацией попыток внешнего вмешательства в их внутренние дела (контроль действующей власти внутри стран-союзников (политический контроль));
- осуществление работы, направленной на формирование общих подходов к участию в деятельности международных организаций (формирование и контроль консолидированной позиции, выгодной РФ, на международных площадках).
В стратегии отдельно отмечена задача РФ по укреплению братских связей между русским, белорусском и украинскими народами (очерчивание контуров желаемой приоритетной «зоны влияния»). Именно из-за действий РФ в Украине и началось противостояние коллективного Запада и России, выраженное в усиливающейся тенденции дипломатической и экономической изоляции РФ.
Дипломатическая и экономическая изоляция (в т.ч. санкции) и пути ее преодоления:
- Направления
В Стратегии значительное количество раз обозначено, что ряд государств оказывает на Россию и ее партнеров открытое политическое и экономическое давление (из-за деструктивного поведения), с чем РФ категорически не согласна.[6]
- Угрозы
Обозначено, что даже такие глобальные проблемы как, изменение климата и сохранение экологии используются коллективным Западом не как ответ на деструктивные действия РФ в международном пространстве, а якобы как «предлог» ограничений для России, что отражает искажение Кремлем причинно-следственных связей:
- ограничения РФ к экспортным рынкам,
- установления контроля над транспортными маршрутами,
- препятствованию освоения РФ Арктики.
- Приоритеты
Для преодоления негативных последствий экономической изоляции (санкций) Стратегией предлагается в том числе:
На глобальном уровне:
- приоритетное развитие логистических проектов (интеграция в мировое транспортное пространство, реализация транзитного потенциала РФ с целью предложения участия коллективного Запада в использовании таких логистических маршрутов в будущем на выгодных России условиях, в т.ч. в политических целях).
- обеспечение интеграции экономических систем и развитие многостороннего сотрудничества в рамках Большого Евразийского партнерства (сотрудничество ЕС с ЕАЭС; использование потенциала ЕАЭС в т.ч. как инструмента для обхода санкций).
- защита прав и интересов российских компаний за рубежом.
В стратегии подчеркнуты такие дополнительные приоритеты для преодоления экономической изоляции:
- способствовать возрастанию роли национальных государств и региональных соглашений (РФ стремится всячески поощрять внеблоковость государств и преобладание ситуативных интересов и выгод над ценностями во взаимоотношениях с РФ);
- поддерживать формирование новых центров экономического влияния и расширять за их счет новые рынки сбыта российской продукции (в т.ч. и за счет продукции ВПК РФ);
- противодействовать попыткам регулировать ключевые для российского экспорта мировые рынки;
- расширять сетевую дипломатию (в т.ч. для преодоления или обхода санкций).
На местном (внутреннем) уровне поставлены такие задачи:
- преодоление критической зависимости российской экономики от импорта технологий, оборудования и комплектующих и т.д. (приоритетное использование отечественной продукции при решении задач модернизации экономики);
- уменьшение доли экспорта первичных сырьевых ресурсов (с глубокой их переработкой на территории РФ до уровня конечной продукции);
- уменьшение доли импорта (насыщение внутреннего рынка товарами российского производства);
- укрепление финансовой системы и ее суверенитета;
- сокращение использования доллара США при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
- создание стратегических резервов минерально-сырьевых ресурсов на долгосрочную перспективу.
и т.д.
Указание в Стратегии и развитие подобных приоритетов дает некоторое представление о попытках частичного «закрытия» страны и суверенизации интернета, создании (презентации) конкурентоспособной перед западной (демократической) собственной системы ценностей, что неминуемо приводит к необходимости формировании тезисов для новой стратегии развития России в новых условиях противостояния с внешним миром.
Формирование альтернативной системы ценностей, информационная безопасность и очертания новой Стратегии развития
- Направления
Для закрепления за собой права считаться отдельным и независимым полюсом в новых реалиях складывающейся многополярности России необходимо иметь (создать) альтернативную конкурентоспособную систему ценностей, чтобы иметь новые возможности в противостоянии с Коллективным Западом, защищающим демократические ценности во всем мире, оправдывая свое деструктивное поведение якобы правом России на вот этот свой «особенный путь». [7]
В Стратегии утверждается, что дальнейшему развитию демократического устройства РФ может способствовать только сохранение российской самобытности, культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и патриотическое воспитание граждан (РФ формирует собственное «российское» понимание демократии, чтобы подменить им общепризнанные стандарты и правила международного демократического общества).
- Угрозы
Ценности. Так, в Стратегии утверждается, что человечество столкнулось с угрозой утраты традиционных духовно-нравственных ориентиров и устойчивых моральных принципов. Так же подчеркивается, что насаждение чуждых идеалов и ценностей якобы разрушают фундамент культурного суверенитета России и подрывают основы ее политической стабильности и государственности.
Также в Стратегии указано, что традиционные российские ценности подвергаются активным нападкам со стороны США и их союзников (защищающих демократические ценности), подвергаются дискредитации традиционные для России конфессии, культура, русский язык и т.д.
Информационная безопасность (интернет). Россия обвиняет Коллективный Запад в оказании влияния на российское общество в первую очередь через возможности глобальных интернет-компаний с использованием информационно-коммуникационных технологий (в т.ч. через «Интернет»).
В Стратегии такое влияние рассматривается как вмешательство во внутренние дела государства, подрыв суверенитета и нарушение территориальной целостности (главная опасность для РФ – нарастание протестных настроений и возможность «цветной революции»).
Так же в Стратегии обозначено, что инициативы Москвы в области обеспечения международной информационной безопасности (кибер- и информ- безопасность на условиях РФ) встречают противодействие со стороны иностранных государств.
- Приоритеты
Ценности. В Стратегии предлагается комплекс задач по защите традиционных ценностей, в числе которых можно выделить:
- защита исторической правды (отстаивание собственных трактовок исторических событий и процессов);
- духовно-нравственное и патриотическое воспитание граждан на исторических и современных примерах (подмена понятий на основе искаженных фактов и собственных трактовок исторических и современных событий, и т.д.);
- защита и поддержка русского языка;
- защита российского общества от внешней идейноценностной экспансии (отсутствие выбора и безальтернативность ценностных установок, и т.д.).
Информационная безопасность (интернет). Первоочередной задачей в Стратегии указано укрепление суверенитета РФ в информационном пространстве – обеспечение информационной безопасности (суверенизация интернета).
Одной из мер обозначено также развитие сил и средств информационного противоборства и формирование «безопасной среды оборота информации» (суверенизация интернета, цензура), а также доведение до российской и международной общественности «достоверной» (выгодной РФ) информации о внутренней и внешней политике России (акции влияния).
Для удержания под контролем внутренней социально-политической и экономической ситуации России требуется внутренняя Стратегия развития в новых сложившихся условиях частичной изоляции.
Можно говорить о том, что в Стратегии прослеживаются некоторые тезисы из такой разрабатываемой Стратегии (появление которой ожидается после окончания «транзита власти»), отметим несколько из них:
- устранение дисбалансов в экономике и территориальном развитии;
- преодоление инфраструктурных ограничений;
- формирование самостоятельной финансово-банковской системы, отказ от доллара;
- государственное регулирование экономикой;
- опора на внутренний потенциал страны.
Также в Стратегии предлагается, например:
- совершенствовать систему расселения и размещения производительных сил на территории;
- заняться преодолением тенденции концентрации субъектов экономической деятельности и населения в столичных агломерациях;
- обеспечить социально-экономическое развития малых и средних городов, а также сельских территорий;
- устранить диспропорции на рынке труда, дефицита инженерных и рабочих кадров;
- развивать системы среднего профессионального образования в целях подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена;
- — и т.д.
Вывод:
Фактически в Стратегии прослеживаются сигналы о «закрытии» России, ограждения от внешнего мира и его влияния, с попытками сохранения своего влияния на территориях в первую очередь постсоветского пространства.
[1] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202107030001
[2] Первоисточники см. Стратегию:
II. Россия в современном мире: тенденции и возможности (п.6, 7, 9, 19, 23, 24)
III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты (п.25 (8))
IV. Обеспечение национальной безопасности. Оборона страны (п. 34)
IV. Обеспечение национальной безопасности. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество (п. 97, 101 (23, 24, 26, 27, 28)
IV. Обеспечение национальной безопасности. Экологическая безопасность и рациональное природопользование. (п. 80).
[3] Первоисточники см. Стратегию:
II. Россия в современном мире: тенденции и возможности (17, 19)
IV. Обеспечение национальной безопасности. Оборона страны. (34, 35, 36)
IV. Обеспечение национальной безопасности. Научно-технологическое развитие (72)
IV. Обеспечение национальной безопасности. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество (94, 95, 98, 99, 101 (2,3)).
[4] Первоисточники см. Стратегию:
II. Россия в современном мире: тенденции и возможности (п. 18)
IV. Обеспечение национальной безопасности. Оборона страны. (п. 37)
IV. Обеспечение национальной безопасности. Государственная и общественная безопасность. (п. 44, 47 (7, 11))
IV. Обеспечение национальной безопасности. Информационная безопасность. (52, 57 (11))
IV. Обеспечение национальной безопасности. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество (101 (25)).
[5] Первоисточники см. Стратегию:
IV. Обеспечение национальной безопасности. Экологическая безопасность и рациональное природопользование. (п. 83 (12, 18)).
IV. Обеспечение национальной безопасности. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество (п. 100, 101 (5, 7, 8, 9, 11, 13, 17, 20, 30, 31, 32)).
[6] Первоисточники см. Стратегию:
II. Россия в современном мире: тенденции и возможности (п.16)
IV. Обеспечение национальной безопасности. Экономическая безопасность. (п. 58, 60, 62, 63, 67 (7, 9, 14, 17, 18, 34, 35),
IV. Обеспечение национальной безопасности. Стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество (п. 101 (6, 10, 14. 29)).
[7] Первоисточники см. Стратегию:
II. Россия в современном мире: тенденции и возможности (п. 19, 22)
III. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты (п. 25 (4))
IV. Обеспечение национальной безопасности. Государственная и общественная безопасность. (п. 44, 47 (1, 11))
IV. Обеспечение национальной безопасности. Информационная безопасность. (п. 48, 49, 50, 53, 55, 56, 57 (1, 3, 10, 13, 15))
IV. Обеспечение национальной безопасности. Экономическая безопасность. (п. 64, 65, 67 (20, 25, 28, 34))
IV. Обеспечение национальной безопасности. Защита традиционных российских духовно-нравственных
ценностей, культуры и исторической памяти (п. 86, 87, 89, 91, 93 (1, 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14))
IV. Обеспечение национальной безопасности. Научно-технологическое развитие. (п. 71, 76 (10, 18, 21, 24)).
