Калейдоскоп событий недели 09-16.01.22

Автор: Н. Тимошенко

 

Консультации РФ и КЗ по гарантиям безопасности в трех форматах.

 

Вступление:
• Консультации прошли в трех форматах (США-РФ, СРН, РФ-ОБСЕ). Украина оказалась в центре противостояния демократий (США и КЗ) и автократии (РФ).
Позиция РФ во всех трех форматах (США-РФ, СРН, РФ-ОБСЕ):
• все вопросы взаимосвязаны в общий пакет: по Украине и по остальным вопросам (соперничество РФ и НАТО) – предложена схема раздела зон влияния между КЗ и РФ без последующего сдерживания и конкуренции.
Позиция США и КЗ во всех трех форматах (США-РФ, СРН, РФ-ОБСЕ):
• вопросы разделены: консолидированная позиция КЗ по Украине, по остальным вопросам (соперничество РФ и НАТО) – предложены варианты цивилизованного сосуществования, конкуренции и сдерживания.
Возможные точки соприкосновения между интересами РФ и КЗ:
• ДРСМД и ДСНВ (сдерживание и контроль за стратегическими вооружениями), механизмы предотвращения инцидентов (управление конфликтами), восстановление миссий в СНР и т.д.
Период ожидания принятия решений сторонами:
• Позиция РФ после переговоров: оценка, угрозы, перспективы.
• Позиция КЗ после переговоров: оценка, угрозы, перспективы.

 

Вступление:

переговоры – консультации, прошли в трех форматах: Украина находится в центре противостояния демократий (США и КЗ) и автократии (РФ).

 

Российско-американская встреча по стратегической стабильности прошла в Женеве 10 января. Встреча продолжалась примерно 7,5 часа. Она проходила за закрытыми дверями. Российскую делегацию возглавили замминистра иностранных дел С. Рябков и замглавы Минобороны А. Фомин. Американской делегацией руководила заместитель госсекретаря Уэнди Шерман.

12 января 2022 года в здание штаб-квартиры НАТО в Брюсселе состоялась встреча в рамках формата Совета РФ-НАТО (СРН) для обсуждения предложений РФ по гарантиям безопасности. Россию на первом за два последних года заседании СРН представляла межведомственная комиссия МИД и Минобороны. Российское дипведомство представил заместитель министра иностранных РФ А. Грушко. Со стороны НАТО присутствовали генсек альянса Йенс Столтенберг и представители тридцати стран-союзниц альянса. Переговоры длились больше четырех часов.

13 января прошли консультации в рамках формата Россия – ОБСЕ на венской площадке Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. От российской стороны комментарии по окончанию встречи делал постоянный представитель России при ОБСЕ А. Лукашевич.

На всех трех площадках одним из центральных вопросов, которые поднимала Россия касался в итоге — вопроса построения нового мироустройства, в котором:

  • Россия видит решение всех вопросов на площадке СБ ООН (где у нее есть право вето), а себя позиционирует отдельным «полюсом» со своими зонами влияния;
  • США же выстраивают биполярную систему, действующую в том числе вне площадки ООН через консолидированную позицию КЗ, в которой страны демократии (США и КЗ) противостоят (соперничают) странам автократии (в т.ч. России).

Для России на консультациях в приоритете был вопрос так называемого раздела зон влияния между Россией и КЗ (США, НАТО, ЕС) в постсоветском пространстве с юридическим закреплением такого раздела и с сохранением за Россией ранее достигнутых результатов (вопреки международным законам, нормам и праву), но без последующего противостояния и сдерживания Коллективным Западом России в будущем.

Другими словами, можно констатировать, что РФ признает неконкурентоспособность своего влияния в современных реалиях.  Так же это подтверждает, что сдерживание, которое КЗ проявляет по отношению к РФ в последние годы из-за ее деструктивного и агрессивного поведения в международном пространстве, можно признать достаточно эффективным и действенным, что и явилось причиной такой острой реакции Москвы в виде выдвижения фактически «ультиматума» в виде предложений по безопасности РФ.

 

Позиция России во всех трех форматах (США-РФ, СРН, РФ-ОБСЕ)

все вопросы взаимосвязаны в общий пакет: по Украине и по остальным вопросам (соперничество РФ и НАТО) – предложена схема раздела зон влияния между КЗ и РФ без последующего сдерживания и конкуренции.

Так, в подтверждение вышесказанному, Россия, по окончанию консультаций во всех трех форматах транслировала такие месседжи по основным пунктам:

  • Вопрос проблемы снижения конкурентоспособности влияния России в европейском пространстве и признания эффективности сдерживания РФ.
  • Вопрос разделения зон влияния без последующего противостояния РФ с КЗ.
  • Вопрос сохранения за Россией ранее достигнутых ею результатов.
  • Вопрос сохранения за Россией ранее достигнутых результатов в Украине с гарантированной возможностью расширения своего влияния в этой стране в будущем.

Далее рассмотрим, как сама Россия дает определение конкуренции (соперник, противник) и противостояния (сдерживания) и других обозначенных вопросов с КЗ через прямую речь российских спикеров после окончания консультаций:

Вопрос проблемы снижения конкурентоспособности России

в европейском пространстве и признания эффективности сдерживания РФ

Цитата Комментарий
«Демонизация России и приписывание ей враждебных планов по отношению к соседним странам необходима Западу для сдерживания Москвы. Россия сейчас главный противник НАТО, только потому что старается твердо отстаивать свои интересы» Россия определяет для себя роль противника или конкурента (соперника) для КЗ и НАТО — Россию это не устраивает.
«НАТО настроена на сдерживание России, на это выделяются колоссальные ресурсы — это главное предназначение альянса». Осознание Россией финансовой определяющей противостояния.
«Отношения России и НАТО находятся на критически низком уровне, это происходит на фоне террористической угрозы, развертывания гонки вооружений». Гонка вооружений – один из инструментов сдерживания соперников при возрастающей конкуренции.
«Возможно, многие в США недооценивают Россию и ее потенциал. США и их союзники пытаются добиться превосходства во всех сферах и на всех возможных театрах военных действий». Возрастающая конкуренция при сдерживании. Россия признает возрастающее превосходство КЗ — Россию это не устраивает.
Россия испытывает постоянный военный прессинг, провокации Запада, который хочет проверить РФ на прочность».

 

Двойные стандарты России, которые проявляются в ее агрессивных действиях по отношению к Украине (аннексия и оккупация территории более слабого игрока она считает само собой разумеющимся действием, продолжая оказывать на него давление), но крайнее возмущена тем, что более сильные игроки могут оказывать давление и на саму Россию.
«Россия твердо исходит из того, что принцип неделимости безопасности должен учитывать интересы всех, а попытки построить такую систему без Москвы обречены на провал. Попытки построить безопасность против России без участия России контрпродуктивны»

 

Еще одно подтверждение тезиса о том, что цель РФ — добиться разделения зон влияния с КЗ, но без последующего противостояния с КЗ (соперничества), без изоляции и сдерживания, РФ хочет участвовать во всех процессах, даже в построении безопасности против нее же.
Позиция российской стороны в ОБСЕ: «положение дел на пространстве ОБСЕ системно деградировало, одной из главных причин чего послужила политика США и НАТО по сдерживанию России. В рамках этого процесса продолжается военное освоение государств постсоветского пространства с целью использования их потенциала против РФ, нагнетания напряженности на ее рубежах». Признание Россией проигрывания конкуренции на территориях постсоветского пространства, которое Россия считает своей зоной влияния.
«Экспансия НАТО в Европе является главным ударом по системе европейской безопасности, этому расширению должен быть поставлен заслон». Конкуренция, которую Россия требует остановить и прекратить.
«При подготовке документов организации (ОБСЕ) все больше преобладают принципы «евроатлантической дисциплины», а не национальные интересы стран-участниц» Главное различие в принципах построения отношений между странами демократии (КЗ) и автократии (РФ): приоритет ценностей над интересами – консолидированная позиция КЗ, которую России становится очень сложно преодолеть.
«Из 57 представителей в ОБСЕ выступило 25 (в основном малые страны), а от лица всех государств-членов ЕС общее заявление сделал представитель внешнеполитической службы» Консолидированная позиция стран-демократий ЕС.

Вопрос разделения зон влияния без последующего противостояния с КЗ:

Цитата Комментарий
«Россия является главным противником для НАТО, Москва не может с этим согласиться, будет предпринимать все меры (политические, военно-технические) для недопущения ущемления законных интересов Российской Федерации».

 

«Законные интересы» РФ – это право доминирования в зонах влияния, которые Россия по какому-то своему надуманному праву (никем не признанному в международном пространстве) считает своими и требует от КЗ признать их законными и правомочными.
«На этом этапе важно, чтобы понимание серьезности ситуации в сфере безопасности дошло до всех». «Предлагаемые Москвой гарантии улучшат безопасность не только России, но и стран НАТО, особенно тех стран НАТО, что сами себя сегодня называют прифронтовыми.  Игнорирование НАТО инициатив России по деэскалации создает предпосылки возникновения инцидентов и конфликтов, подрывает основы безопасности». Т.е., во-первых, упоминается поэтапность как таковая, что подразумевает под собой «ряд этапов» и говорит о неком сценарии (многоуровневом плане).

 Во-вторых, цель данного этапа – попытаться максимально напугать (запугать) КЗ

«России и НАТО необходимо сделать все, чтобы исключить попадания в ловушку схем времен холодной войны». Цель РФ — добиться разделения зон влияния с КЗ, но без последующего противостояния с КЗ, без изоляции и сдерживания России в будущем
«Формулировка о том, что Украина и Грузия станут членами НАТО, немыслима, так как речь идет о суверенных, независимых государствах.  Нельзя записывать такие формулировки, что Грузия и Украина станут членами НАТО — это формулировка в отношении суверенных, независимых государств». Москву смущает слово – «станут» (как решенное действие и утверждение), а не – «могут стать» (как предположение и величина, которую можно изменить, что как раз и входит в дальнейшие планы РФ – настаивать, чтобы данные страны приняли внеблоковый статус)?
«Москва считает лукавой и двуличной позицию Запада по требованию России к НАТО не принимать Украину и Грузию. Все в натовском кругу замкнулось целиком на интересы именно этого альянса».

 

Проблемы восприятия Россией честной конкуренции. Указанные страны (Украина и Грузия) хотят вступить именно в этот Альянс, это право их выбора, и соответственно – это интересы самого Альянса, участником которого РФ не является. Это еще раз подтверждает осознание Россией свое самой главной проблемы – не конкурентоспособность РФ в современных реалиях.
«Финляндии и Швеции (их народам) решать судьбу их возможного вступления в НАТО. Москва уважает суверенитет Финляндии и Швеции, но его не уважают те, кто хочет спровоцировать вступление этих стран в НАТО». По логике российской стороны в НАТО вступать вообще нельзя больше никому, потому что РФ ослабела и не справляется с конкуренцией.

Вопрос сохранения за Россией ранее достигнутых ею результатов

Цитата Комментарий
«То, что делает сегодня НАТО, — это попытка принудить РФ заниматься вопросами, которые мы, Российская Федерация, считаем принадлежат к прошлому, которое хочется забыть» Таким заявлением РФ дает понять, что она не намерена учитывать и исправлять претензии КЗ к действиям Москвы ни сейчас, ни в будущем.
«Если страны НАТО хотят сотрудничать с РФ, то альянс должен принять миротворческую роль России.  Россия останавливала войны — Нагорный Карабах, Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье»

 

По доктрине Герасимова в матрице конфликтов «миротворчество» – конечная цель РФ взятия любого конфликта под контроль и управление, чего всегда пытается добиться Россия. Также такими заявлениями РФ добивается признания от КЗ правомочности своих действий на данных территориях (гибридной агрессии) и легализации этих непризнанных территорий в международном пространстве под своим управлением (кроме Нагорного Карабаха)).

Вопрос сохранения за Россией ранее достигнутых результатов в Украине

с гарантированной возможностью расширения своего влияния в этой стране в будущем.

Цитата Комментарий
«Принятие Украины в состав НАТО является частью концепции западных стран по сдерживанию России. С одной стороны — это политическое, экономическое сдерживание, с другой стороны — переходит в военные формы и через освоение украинской территории НАТО

 

Признание РФ своей неконкурентоспособности: Россия стремительно теряет в Украине политическое, экономическое и военное влияние, причем преодолеть военное влияние (давление РФ на Украину) Киеву помогает консолидированная помощь КЗ и НАТО в частности
«Это совершенно обязательно — удостовериться, что Украина никогда не станет членом НАТО. Относительно возможности вступления Украины в НАТО, в РФ заявили, что для Москвы категорически неприемлемо появление альянса на российских границах, это настоящая «красная линия»».

 

Гарантия невступления именно Украины в НАТО на консультациях в трех форматах – главный и приоритетный вопрос РФ
«Даже если Украина остается вне НАТО, там возможны двусторонние договоренности с американцами, англичанами, с другими западными странами, которые там создают военные объекты, базы на Азовском море — это для России тоже неприемлемо».

 

Т.е. РФ мало гарантий невступления Украины в НАТО, Москву может устроить только внеблоковый статус Украины, закрепленный в ее конституции
Сейчас Россия имеет реальный рычаг военного давления на Киев в Донбассе, который пытается всеми силами сохранить на своих условиях, чтобы дальнейшем расширить свое влияние (политическое, экономическое, военное) уже на всю территорию Украины:
«Киев пытается выставить Россию стороной конфликта на Украине, чтобы оправдать свое бездействие по минским соглашениям. Россия надеется, что ситуация на Украине изменится и Киев начнет диалог с самопровозглашенными Донецкой и Луганской народными республиками. РФ надеется, что Киев будет придерживаться согласованного режима прекращения огня в Донбассе».

 

Основными игроками в международном пространстве Россия признана участником конфликта в Украине. Россия безуспешно пытается преодолеть эту ситуацию с сохранением достигнутых результатов. Из-за аннексии Крыма и оккупации части Донбасса (ОРДЛО) у России значительно испортились отношения с КЗ. Из-за отказа России исправить обозначенные нарушения и началось противостояние РФ и КЗ (который поддержал Киев) – сначала политическое (дипломатическая изоляция) и экономическое (санкции и ограничения), а теперь РФ пытается, спровоцировав военную угрозу противостояния с КЗ, обнулить претензии Коллективного Запада и вывести их на новый уровень перезагрузки – раздел зоны влияния, в ареоле которой у России обязательно должна остаться Украина, с которой и началось противостояние
«РФ самым решительным образом предостерегает Украину и Запад, если у них есть замыслы военного решения проблемы Донбасса. В головы в Киеве могут прийти самые немыслимые вещи, нужно положить этому конец и вернуть Украину к выполнению минских соглашений по Донбассу. НАТО должна прекратить военное содействие и поставки вооружений Украине для деэскалации ситуации в этой стране. В Украине находятся сотни военнослужащих США и Британии, а поставки Западом вооружений украинской стороне создают дополнительное искушение Киеву перейти к силовым методам решения конфликта в Донбассе – для России это абсолютно неприемлемо».   Россия опасается потерять физический контроль за территориями ОРДЛО, через которые в будущем она планирует восстановить свой контроль за всей территорией Украины
Предложение РФ о деэскалации: Предложена деэскалация вокруг Украины на российских условиях, для этого надо:
· «необходимо принудить власти в Киеве к полному и безусловному выполнению минских соглашений» Принудить Украину на российских условиях, которые в такой российской трактовке в международном пространстве не поддерживаются основными игроками
· «страны НАТО должны прекратить всякое военное содействие Украине, прекратить поставки вооружений туда, отозвать инструкторов, офицеров и солдат» РФ стремиться лишить Украину поддержки КЗ, чтобы Москва смогла диктовать свои условия Украине один на один и это бы не отражалось бы на ее отношениях с КЗ

 

В заключении трех встреч было подчеркнуто, что предложение России «носит комплексный характер, все элементы предложения взаимосвязаны». В РФ рассчитывают, что страны НАТО представят свои соображения о том, как можно пойти по пути выполнения предложений, которые выдвинула Россия. Или объяснить, почему они неприемлемы» (т.е. речь идет только о рассмотрении российских предложений).

Выделены ключевые вопросы (искусственное снижение конкуренции и раздел зон влияния):

Первостепенные:

  • Ключевой вопрос в отношениях РФ и НАТО — ограничение военной деятельности в Европе
  • исключение наращивания «контингентов передового базирования».

Вопросы для проработки:

  • гарантии нерасширения НАТО за счет Украины и др. стран.
  • обязательства о неразмещении в Европе новых американских ракет средней и меньшей дальности (РСМД).

Позиция США и КЗ во всех трех форматах (США-РФ, СРН, РФ-ОБСЕ)

вопросы разделены: консолидированная позиция КЗ по Украине, по остальным вопросам (соперничество РФ и НАТО) – предложены варианты цивилизованного сосуществования, конкуренции и сдерживания.

Было заявлено, что завершившиеся в Женеве консультации России и США носили формат дискуссии для уточнения позиций, а не переговоров в обычном понимании. Также было подчеркнуто, что Евросоюз и НАТО едины в позиции в отношении России — ставка на деэскалацию и диалог.

При этом отдельно подчеркнуто, что несмотря на отказ НАТО от российского требования вернуться к конфигурации 1997 года, области для сотрудничества с РФ остаются:

  • «Мы не сможем согласиться, что НАТО не должно расширяться далее, не согласимся вернуться к 1997 году, не согласимся, что все, что в Европе, должно уйти из Европы.
  • областями сотрудничества может стать контроль над оружием и работа по разрешению конфликтов».

Так, в подтверждение вышесказанному тезису, США и представители КЗ, по окончанию консультаций во всех трех форматах транслировала такие месседжи по основным пунктам, обозначенными российской стороной:

  • Вопрос проблемы снижения конкурентоспособности влияния России в европейском пространстве и признания эффективности сдерживания РФ.
  • Вопрос разделения зон влияния без последующего противостояния РФ с КЗ.
  • Вопрос сохранения за Россией ранее достигнутых ею результатов.
  • Вопрос сохранения за Россией ранее достигнутых результатов в Украине с гарантированной возможностью расширения своего влияния в этой стране в будущем.

 

Вопрос проблемы снижения конкурентоспособности России

 в европейском пространстве и признания эффективности сдерживания РФ

 

США заявили, что не намерены обсуждать с Россией предложения, в которых усматривают противоречия с Хельсинкским заключительным актом, Уставом ООН и Парижской хартией. Это ключевые принципы международной системы, это не подлежит переговорам.

Даны пояснения, что НАТО существует исключительно как оборонительный альянс, а некоторые предложения РФ, прозвучавшие на заседании Совета Россия — НАТО, являются непроходными. Было озвучено, что между союзниками по НАТО и Россией существуют серьезные разногласия (по вопросам безопасности в Европе и ситуации в Украине), их нелегко преодолеть, но было важно начать диалог.

 

Вопрос разделения зон влияния без последующего противостояния с КЗ:

Было заявлено, что, если Россия желает нового Ялтинского соглашения о разделении сфер влияния в Европе – то для ЕС это неприемлемо.  Также было подчеркнуто, что предложения РФ по нерасширению НАТО и выводу сил альянса из приграничных с Россией стран неприемлемы, с этим согласны все члены ЕС.

Американская же сторона заявила, что США не позволят никому закрыть дверь НАТО для какой-либо страны. Власти США не согласны с ограничениями на прием новых стран в НАТО.

В свою очередь в Альянсе заявили, что НАТО не пойдет на компромиссы по вопросам расширения организации и размещения войск на востоке. Так, союзники по НАТО в ходе встречи с Россией подтвердили право стран определять свою судьбу и четко донесли до России, что альянс не откажется от политики открытых дверей.

 

Вопрос сохранения за Россией ранее достигнутых ею результатов

В Альянсе заявили, что НАТО готова «положить на стол переговоров» с Россией свои конкретные предложения по безопасности для их дальнейшего обсуждения с Москвой.

В США же заявили, что, несмотря на то, что предпочитают путь деэскалации и дипломатии, нежели введения санкций в отношении России, однако Вашингтон готов сделать так, что цена для Москвы будет высокой в случае эскалации в Украине. И что санкции против России в случае эскалации на Украине являются лишь частью доступного инструментария, есть и другие меры. Эти инструменты касаются интересов и возможностей в сфере безопасности Российской Федерации.

 

Вопрос сохранения за Россией ранее достигнутых результатов в Украине

с гарантированной возможностью расширения своего влияния в этой стране в будущем.

Было заявлено, что Соединенные Штаты не намерены принимать каких-либо решений по ситуации на Украине и обсуждать таковые без предварительных консультаций с руководством страны. Также было заявлено, что союзники по НАТО намерены проявлять единство в сдерживании дальнейшей агрессии против Украины, оставаясь при этом открытыми для конструктивного диалога и дипломатии, и едины в том, что РФ не может наложить вето на вступление Украины в альянс, и готовы оказывать поддержку Киеву.

В подтверждения тезиса о том, что КЗ поддерживает Украину, но без непосредственного своего военного вмешательства, бы дано пояснение, что «гарантии безопасности НАТО, предусмотренные для союзников по принципу «один за всех и все за одного», не работают в отношении Украины — оказывается политическая и практическая поддержка Украине, чтобы усилить ее способности обеспечивать самооборону. Украина – партнер НАТО. Но Украина не член НАТО». Украина и Грузия должны проделать большую работу для достижения стандартов, необходимых для вступления в НАТО.

При этом генсек НАТО не согласился с тем, что помощь Украине со стороны альянса и совместные учения способствуют эскалации в регионе: «Украина – суверенная страна и имеет право на самооборону. Украина – не угроза для России… У России самая большая территория в Европе, это мощная ядерная держава… Поэтому ситуация тут обратная… Кризис создала Россия. Россия – могущественная страна. Угрозу от Украины – меньшей, формирующейся демократии – сложно понять». В НАТО подчеркнули, что не уверены в намерениях России относительно Украины.

Также США и союзники по НАТО пригрозили России последствиями в случае обострения кризиса вокруг Украины, которые будут намного тяжелее, чем в 2014 году.

 

Возможные точки соприкосновения между интересами РФ и КЗ

ДРСМД и ДСНВ (сдерживание и контроль за стратегическими вооружениями), механизмы предотвращения инцидентов (управление конфликтами).

ДСНВ

Российская сторона отметила, что Россия и США затронули в ходе переговоров в Женеве вопросы о будущем договоре на замену ДСНВ, но, на взгляд России, этот вопрос не был главным. Напомним, что РФ весьма неохотно продвигает этот трек, в интересах российской стороны – продление старого ДСНВ-3, а не составление и принятие нового договора, который учитывает новые виды вооружений.

Американская же сторона заявила, что США отдают себе отчет, что переговоры по сложным вопросам с РФ, такие как контроль над вооружениями, могут потребовать значительное время. В США обозначили, что прошедшая в Женеве дискуссия является начальным этапом в этом и будет требовать продолжения.

ДРМСД

Позиция США на переговорах с РФ по стратегическим вооружениям заключалась в том, что Вашингтон заявил об открытости к обсуждению вопросов размещения ракет в Европе.  Так, было заявлено, что Россия и США на встрече в Женеве обменялись идеями по поводу ракет средней и меньшей дальности, но достижение договоренностей потребует большой работы. Американская сторона подчеркнула, что это не были переговоры. «Мы выложили на стол свои идеи. Предварительные идеи». Так же было подчеркнуто, что озабоченности на эту тему у США сохраняются. Эти озабоченности касались российских ракет средней дальности, они сохраняются. Конкретно восстановление ДРСМД не обсуждалось, были только представлены идеи.

В НАТО тоже заявили, что Альянс готов к обсуждению ограничений ракетных вооружений с Россией (не только ограничения, но и полный отказ от нестратегических ракет), однако конкретные пороги ограничений не должны обсуждаться публично, это сократит возможности для переговоров. НАТО предложила Москве провести серию консультаций, чтобы детально обсудить проблемы и разногласия, в том числе договориться о взаимных и проверяемых ограничениях на ракетные вооружения в Европе. В альянсе предложили составить график заседаний по контролю над вооружениями и ракетами. Россия же дала понять, что пока не готова назначить график встреч с НАТО по безопасности, что ей нужно немного времени.

При этом, позиция НАТО осталась прежней: Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), который прекратил свое существование 2 августа 2019 году после одностороннего выхода из него США, был расторгнут из-за его нарушений именно со стороны России.

Вопрос предотвращения рисков случайных столкновений.

НАТО считает, что можно добиться снижения рисков кризисов в отношениях с Россией в будущем, но надо разрядить напряженность. Союзники по НАТО заинтересованы в совершенствовании военных и гражданских каналов связи с РФ.

В ЕС заявили, что поддерживают переговоры с Россией по контролю над вооружениями и прозрачности учений, но не в ущерб фундаментальным ценностям и принципам союза. Также было озвучено, что ЕС в рамках проходящих в настоящее время дискуссий с участием России и США по архитектуре безопасности в Европе сделает свои предложения по механизмам консультаций, предупреждения инцидентов, горячим линиям связи.

Вопрос восстановления работы миссий в СРН

Так же было сделано заявление о том, что никаких предварительных условий для восстановления работы российской миссии при НАТО у альянса нет. В НАТО готовы заново открыть представительство в Москве, международной организации нужен диалог с Москвой. И подчеркнуто, что НАТО и Россия заинтересованы в восстановлении работы своих дипломатических миссий в Москве и Брюсселе. Москва ответа пока не дала.

Период ожидания принятия решений сторонами:

осмысление сторонами результатов консультаций и предложений сторон 

 

Позиция РФ после переговоров: оценка, угрозы, перспективы.

Оценка

В РФ заявили, что Россия разочарована реакцией Запада на свои предложения в области безопасности. Россия ожидала более существенной реакции по своим предложениям по гарантиям безопасности. Также было заявлено, что Россия разочарована итогами заседания постсовета ОБСЕ в Вене: «Адекватного ответа или какой-то реакции на российские предложения в РФ не услышали от партнеров, все вращалось вокруг их озабоченностей агрессивного поведения России особенно в контексте украинских событий».

Т.е. можно предположить, что напугать (запугать) КЗ, как это планировалось Россией «на данном этапе» – не получилось, вместо этого Москва получила еще большую консолидацию КЗ.

Также сразу после окончания встреч российской стороной было заявлено, что фундаментальные различия в подходах России и НАТО к вопросам гарантий безопасности пока не позволили Москве принять конкретное решение о дальнейших действиях.

Также российскими представителями было заявлено, что РФ считает приоритетом переговоры с США по гарантиям безопасности, с НАТО можно вести диалог потом. Североатлантический альянс демонстрирует полную недоговороспособность. В России также отметили, что Москва не понимает, как Евросоюз видит свое возможное участие в переговорах по гарантиям безопасности (попытка разрушить или ослабить консолидированную позицию КЗ). Также в России напомнили в свете возможного продолжения диалога в формате РФ-США, что у РФ и США и в двусторонних отношениях «море проблем, ими надо заниматься».

Т.е. РФ транслирует свой главный приоритет в переговорных форматах и хотела бы перенести на него рассмотрение своих главных вопросов – это формат РФ-США, но сейчас он занимается только вопросами стратегической стабильности. Возможно предположить, что к основным темам, которые РФ хотела бы перенести в формат РФ-США добавляются темы двусторонних отношений как обязательные для продвижения по данному треку?

Угрозы

  • Россия начнет контрсдерживание НАТО, если альянс переходит к политике сдерживания Москвы. Россия обозначила НАТО контрмеры, которые она примет в случае угрозы своей безопасности: «Есть набор военно- технических мер, законных, которые мы будем применять, если мы будем ощущать реальную угрозу безопасности, а мы уже ощущаем — если нашу территорию рассматривают как объект, нацеленный для ударных средств».
  • Россия найдет альтернативы в случае новых санкций США, РФ никогда под давлением не прогибалась. Если США введут предлагаемые санкции против России, Москва не будет «махать дубиной», будет реагировать на реальное развитие событий. Т.е. у Москвы нет заранее подготовленного ответа или выработанного четкого плана в случае усиления санкционного давления, и такой сценарий развития событий для нее нежелателен. Как говорилось ранее, цель РФ — добиться разделения зон влияния с КЗ, но без последующего противостояния с КЗ, без изоляции, дополнительных санкций, издержек и сдерживания.
  • Россия готова к любым санкциям Запада и развитию событий в экономике. Россия последовательно и быстро избавляется от рисков, связанных с работой в контролируемых Западом структурах и сферах, в том числе технологической. (Но в результате таких действий Россия начинает отставать и проигрывать в развитие, становится все менее конкурентоспособной и теряет влияние и значимость в международном пространстве).
  • Иллюзии России по поводу экономического сотрудничества с западом за последние годы растаяли полностью (Это опять же вопрос приоритета ценностей над интересами, инструменты экономической дипломатии, на которые делала ставку Россия, значительно потеряли эффективность при консолидации КЗ).
  • Замглавы МИД РФ Сергей Рябков, говоря о возможности размещения военной инфраструктуры России на Кубе и в Венесуэле, заявил, что не хочет ничего подтверждать или исключать.

Перспективы.

В РФ заявили, что один из конкретных результатов переговоров с США и НАТО — их готовность обсуждать новый режим по РСМД (ракетам средней и меньшей дальности в Европе), российская сторона попросила зафиксировать это на бумаге. (Но РФ пока пытается его связать в один пакет с выполнением своего требования «нерасширение НАТО на Восток»).

Сразу же после окончания консультаций российская сторона заявляла, что перспективы продолжения переговоров с США зависят от того, как Вашингтон и Брюссель воспримут предложения РФ в трех ключевых требованиях:

  • нерасширения НАТО на восток (в т.ч. Украины),
  • неразвертывание на соседних с РФ территориях ударных вооружений (в т.ч. в Украине),
  • возвращение архитектуры европейской безопасности к конфигурации 1997 года, когда был подписан Основополагающий акт РФ-НАТО (исключающий любые перспективы Украины).

И тут складывается интересная ситуация, когда с одной стороны, в РФ заявили, что не видит оснований вновь собираться в ближайшее время для обсуждения этих же самых тем без прояснения, «есть ли хотя бы какой-то ресурс, какой-то запас гибкости с той стороны по каким-то серьезным сюжетам» (РФ требует хотя бы намека на гибкость КЗ, чтобы была возможность сохранить лицо и продолжить переговоры).

С другой стороны, в РФ выразили надежду, что переговоры с США по гарантиям безопасности будут возобновлены, это будет зависеть от ответа Вашингтона на российские предложения и подчеркнули, что предложения России по гарантиям безопасности носят комплексный характер (взаимосвязаны и должны рассматриваться единым пакетом). РФ готовится к любому развитию событий, пока ждет письменных ответа от США и НАТО по гарантиям безопасности6 «Мы хотим видеть позиции на бумаге, постатейно, по каждому нашему пункту в обоих документах хотим получить реакцию».

Возможно ли предположить, что если, со слов России, предложения носят комплексный характер и представлены как единый пакет к согласованию, то такое предложение РФ как просьба представить предложения (как положительного, так и отрицательного характера по КАЖДОМУ пункту) может говорить в том числе и о том, что РФ готова к компромиссам и дальнейшим переговорам, если одни пункты и будут исключены (отрицательный ответ), но другие предложения ее заинтересуют? Т.е. – торг все-таки уместен?

 

Позиция КЗ после переговоров: оценка, угрозы, перспективы.

Оценка

Общий контекст – Коллективный Запад готов к дальнейшим переговорам с Россией по обсуждаемым на консультациях темам, которые были обозначены как допустимые (приемлемые) к обсуждению, и деэскалации (или во всяком случае — не ухудшении) ситуации вокруг Украины.

Представители администрации США заявили, что намерены провести дополнительные переговоры с российским правительством по итогам ряда посвященных вопросам безопасности встреч. США рассчитывают продолжить переговоры с РФ в предстоящие дни и надеются на дальнейшую совместную работу по накопившимся проблемам

Соединенные Штаты по итогам переговоров с Россией по безопасности ждут от Москвы решения о том, по какому пути она намерена пойти в ситуации вокруг Украины. США будут в контакте с союзниками и Россией, чтобы определиться с дальнейшими действиями после серии встреч в Европе, и готовы как к продолжению дипломатического взаимодействия, так и к развитию событий по конфронтационному сценарию.

Страны НАТО также выразили надежду на то, что представители альянса и РФ в скором времени проведут новую встречу для более глубоких дискуссий по проблемам безопасности.

Угрозы

  • Вашингтон с трудом может представить запуск в эксплуатацию газопровода «Северный поток — 2» в случае дальнейшей эскалации кризиса вокруг Украины.
  • Группа из 25 членов сената США представила законопроект о новых санкциях против России и В. Путина, которые Вашингтон может принять в случае обострения ситуации на Украине. Документ получил название «Акт по защите суверенитета Украины».
  • США заявили, что дадут решительный ответ, если Россия будет размещать свои войска в Латинской Америке.
  • Вступление Швеции и Финляндии в НАТО может пройти очень быстро (тем более при эскалации ситуации вокруг Украины), но только если эти страны сами примут решение присоединиться.
  • В США заявили, что разработали 18 различных сценариев действий на случай эскалации вокруг Украины: «Наша решимость и переговоры, которые мы ведем с нашими союзниками, касаются очень быстрого причинения очень острой боли, если Россия сделает этот шаг в любой форме».
  • Администрация США изучает возможность вынесения украинского кризиса на обсуждение в Совет Безопасности ООН в случае дальнейшей эскалации напряженности по вине России, администрация Джо Байдена надеется таким образом привлечь к украинской проблематике внимание мировой общественности.
  • США не исключают возможности подготовки украинских бойцов на территории Польши, Румынии и Словакии в случае эскалации напряженности.

Перспективы

Вопрос деэскалации вокруг Украины.

В США сообщили, что Россия на переговорах в Женеве заверила Америку в отсутствии планов вторгаться на Украину и объяснила учениями сосредоточение войск вблизи совместных границ. Американская сторона высказала публично пожелание о том, что возвращение российских вооруженных сил от границы России и Украины в казармы стало бы доказательством отсутствия планов по потенциальному вторжению России на Украину.

Российская сторона достаточно остро отреагировала на такие пожелания, в итоге был сформирован основной месседж основная суть которого сводится к тому, что «требования США о том, чтобы Россия вернула в казармы свои войска, расположенные на ее же территории, неприемлемы».

Американская сторона приняла ответ РФ, обозначив на рассмотрение условие- сохранение баланса —  США готовы к продолжению дипломатии и диалога с Россией «если ситуация вокруг Украины не претерпит изменений ни в лучшую, ни в худшую сторону».

По поводу письменных ответов США для РФ.

Изначально было извещено, что США не планирует раскрывать сейчас форму и модальность тех контактов, которые могут последовать. Тем не менее в США привержены продолжению диалога и контактов и обозначено, что дополнительные контакты между сторонами последуют в ближайшие дни.

Позже было обозначено, что США намерены продолжить диалог с Россией и работают над письменными ответами по гарантиям безопасности. «Мы хотим продолжить разговаривать. Мы считаем, что это нужно делать на основе взаимности, а именно — они выразят свои обиды, но у нас тоже есть свои опасения» — дверь для дипломатического решения со стороны США открыта.

 

 

Президенты США и РФ поставлены в известность по итогам консультаций. Ожидаем развития дальнейших событий…

 

 

 

 

Автор: Наталія Тимошенко

Експерт із вивчення конфліктів на Близькому сході та в інших регіонах, насамперед в Україні як гібридних війн і агресивної окупації Росії, а також експерт з вивчення глобальних і регіональних стратегій щодо Росії та Китаю.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *