Автор: Н. Тимошенко

Развитие ситуации вокруг решения вопроса по гарантиям безопасности и Украины.

Вступление.

Позиция США, ЕС и НАТО «ДО» встречи Блинкена и Лаврова.

• Сигналы о сути предложенных РФ гарантиях безопасности (раздел зон влияния).
• Сигналы по форматам и темам дальнейших переговоров.
• Сигналы по Украине.

Позиция РФ «ДО» встречи Блинкена и Лаврова

• Сигналы о сути предложенных РФ гарантиях безопасности (раздел зон влияния).
• Сигналы по форматам и темам дальнейших переговоров.
• Сигналы по Украине.
• Сигналы по инструментам сдерживания против РФ («болевая точка РФ»).

Информационный фон, сопровождающий неделю – «поднятие ставок» сторонами вокруг Украины

• США: пресс-конференция Байдена, проекты санкций против РФ, публикация США сборника фактов против РФ и т.д.
• РФ: Взаимосвязь гарантий безопасности с требованием РФ выполнением Минских соглашений на российских условиях (сценарий РФ «и/или»).

Встреча Блинкена и Лаврова 21 января и ее итоги.

Послесловие и Вывод.

Вступление.

Текущий период ознаменовали заявления и комментарии сторон вокруг прошедших накануне консультаций в трех треках (США-РФ, Совет РФ-НАТО, РФ-ОБСЕ), получившие развитие от — ожидания России письменного ответа от КЗ, до — новой уточняющей встречи представителей США и РФ, а также сопровождающих процесс ряда знаковых событий, таких как пресс-конференция президента США. Д. Байдена, публикация США сборника фактов, развенчивающих ложь в российской пропаганде, подачу в Госдуму РФ проекта по признанию независимости «ДиЛНР» и т.д. и т.п.

Уровень эскалации в информационном пространстве вокруг украинского вопроса в текущем периоде повысился.  Период можно условно представить, как «До» и «После» уточняющей встречи.

Позиция США, ЕС и НАТО до встречи Блинкена и Лаврова

В данном периоде внимание представителей коллективного запада были сосредоточены вокруг ряда вопросов, таких как (условно):

• Сигналы о сути предложенных РФ гарантиях безопасности (раздел зон влияния).
• Сигналы по форматам и темам дальнейших переговоров.
• Сигналы по Украине.

Главный месседж, сформированный КЗ для РФ – Запад в своей консолидированной позиции готов к продолжению переговоров с Россией, но РФ должна принять решение о том, что у Коллективного Запада также есть озабоченности и предложения, которые должны рассматриваться на паритетных основах.

Сигналы о сути предложенных РФ гарантиях безопасности (раздел зон влияния).

Как ранее говорилось, Россия, выдвинув на рассмотрение Коллективному Западу свои гарантии безопасности и требуя их принятия единым пакетом, фактически требует раздела зон влияния между глобальными игроками и признания таких прав на определенные территории (постсоветское пространство) за Россией в письменной форме.

Представители Коллективного Запада выразили свое несогласие с такими предложениями России. Так, на этой неделе, в Евросоюзе заявили, что «ЕС выступает за диалог с Россией, но не поддержит попытки делить Европу на сферы влияния». Американские представители высказали мысль о том, что «в России хотят вернуть период Холодной войны». А в Лондоне заявили, что считают «недопустимыми рассуждения на внешнеполитические темы в категориях наличия сфер влияния у сверхдержав» и обвинили российское руководство, которое «рассуждает категориями сфер влияния применительно к соседним с Россией странам».

Сигналы по форматам и темам дальнейших переговоров

Представители КЗ (США, ЕС, НАТО) в текущем периоде продолжили комментировать прошедшие с РФ консультации в трех треках (США-РФ, Совет РФ-НАТО, РФ-ОБСЕ) в проекции дальнейшего их развития, демонстрируя консолидированную позицию и формулируя взгляды на перспективы переговорного процесса – КЗ готовит и свои предложения для рассмотрения. Так, можно условно выделить заявления США, ЕС и НАТО.

США

Оценка США прошедших ранее консультаций – у консолидированного КЗ есть желание и возможности проводить переговоры далее: США не считают, что переговоры с Россией по вопросам безопасности провалились. США, Россия и Евросоюз имеют возможность достичь значимого прогресса в разрешении проблем европейской безопасности, однако Москва должна принять собственные решения на этот счет.

Озвучены реальные точки соприкосновения интересов КЗ и России: США считают возможным достижение новых договоренностей с Россией в сфере контроля над вооружениями и ряде других областей, однако Вашингтон подчеркивает, что Москва отвергает предложения о дипломатическом взаимодействии в духе взаимности.

ЕС

В Европе заявили, что готовы обсуждать с Россией предложения по гарантиям безопасности. ЕС согласен с тем, что европейскую структуру безопасности стоит пересматривать, но надо менять повестку переговоров и увеличивать число их участников. Так, президент Франции Э.Макрон заявил, что в ближайшие недели должны быть выработаны европейские предложения по безопасности и стабильности, они будут обсуждаться в рамках НАТО, а затем вынесены для переговоров с Россией.

ЕС также подтвердил свою приверженность к диалогу с Россией в координации с США и другими партнерами. Так, глава дипломатии ЕС Ж. Боррель сообщил, что пригласил госсекретаря США Э. Блинкена присоединиться к обсуждению России и Украины на Совете МИД ЕС 24 января. А 7 февраля ЕС и США планируют провести встречу совета США-ЕС в Вашингтоне.

НАТО

Генсек НАТО Й. Столтенберг заявил, что альянс скоро направит России собственные письменные предложения в ответ на предложения Москвы по безопасности. Эти письменные предложения отразят серьезную готовность альянса вести переговоры по сути: контролю над вооружениями, большей прозрачности в военной активности, ракетам, многим другим вопросам. Также в НАТО подчеркнули, что рекордное расширение сил альянса началось именно с незаконного присоединения Крыма в 2014 году с целью сдерживания России.

Генсек сообщил, что предложил союзникам и России продолжить переговоры по безопасности в ближайшее время в рамках Совета Россия-НАТО. Но подчеркнул, что переговоры с Россией по безопасности будут иметь больше шансов на успех, если не будут публичными.

Сигналы по Украине

Представители КЗ сделали ряд заявлений о том, что надеются на то, что агрессия со стороны РФ против Украины все-таки не состоится.

Так, верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Ж. Боррель сообщил, что «не рассматривает гипотетическое нападение на Украину в качестве наиболее вероятного сценария».  В НАТО заявили, что не могут с уверенностью сказать, каковы намерения России в ситуации вокруг Украины.

А президент Турции Р. Эрдоган заявил, что «не считает реалистичной перспективу вторжения России на Украину». Кроме того, заметил президент Турции, чтобы Россия могла пойти на это, она должна пересмотреть ситуацию во всем мире и свою собственную ситуацию.

Как видно из вышеизложенного, главным пожеланием КЗ к РФ было начать реальные предметные переговоры по «точкам соприкосновения» (вопросы стратегической стабильности и условий предотвращения случайных конфликтов). КЗ призвал к продолжению переговорного процесса как по гарантиям безопасности РФ, так и по рассмотрению своих озабоченностей безопасности, а также к деэскалации обстановки вокруг Украины.

Позиция РФ «ДО» встречи Блинкена и Лаврова

Сигналы российской стороны данного периода также можно рассмотреть по общим блокам (условно):

• Сигналы о сути предложенных РФ гарантиях безопасности (раздел зон влияния).
• Сигналы по форматам и темам дальнейших переговоров.
• Сигналы по Украине.
• Сигналы по инструментам сдерживания против РФ.

Основная суть российской аргументации сводилась к тому, чтобы лишить Украину любой поддержки КЗ (Украина должна остаться слабой и не защищенной без поддержки союзников), выйти из-под обвинений о том, что РФ является участником украинского конфликта (это поможет нормализовать России отношения с КЗ) и, когда Украина будет признана КЗ зоной влияния РФ, если и не завершить конфликт только на условиях России, то гарантированно его заморозить до наступления более благоприятных для России условий.

Сигналы о сути предложенных РФ гарантиях безопасности.

В РФ заявили, что Москва отвергает заявления о том, что Россия своими предложениями по гарантиям безопасности пытается восстановить зоны влияния в мире.

Сигналы по форматам и темам дальнейших переговоров

Российская сторона ранее уже заявляла, что для нее приоритетным является формат США-РФ, но американская сторона в данном формате согласилась рассматривать только вопросы стратегической стабильности. Поэтому усилия РФ в данном периоде были сосредоточены на том, чтобы выстроить аргументированную позицию, почему Россия не хочет принимать участие в других форматах (Совет РФ-НАТО и РФ-ОБСЕ), хотя гарантии безопасности касаются именно европейской безопасности для того, чтобы КЗ был вынужден все вопросы перенести на площадку формата США-РФ.

В своих заявлениях Россия обозначила в том числе и собственные противоречия, так, например, произошло с ее аргументацией по отказу работы с ОБСЕ, где:

• с одной стороны РФ заявила о том, что «Россия не собирается вести дискуссии по своим предложениям по безопасности в ОБСЕ, так как это аморфная организация, которая утратила субъектность, которая к тому же не обладает международно-правовым статусом».
• но с другой стороны, Москва заявляет, что «российские предложения на сто процентов соответствуют основополагающим документам ОБСЕ».

Российская сторона подчеркнула, что обсуждать проекты по гарантиям безопасности ей якобы придется толькос США и НАТО, а не с Европой. Для того, чтобы Россия передумала, Москва выставляет Европе условия — «Москва будет искать точки соприкосновения с ЕС, только если Брюссель сменит свою линию в отношении РФ с потакания восточноевропейскому и прибалтийскому лагерю на прагматичную. Евросоюз сам себя изолировал от участия в переговорах по гарантиям безопасности, заблокировав диалоги с Россией». Москва требует восстановления отношений с ЕС на собственных условиях.

Но и по переговорам с НАТО у РФ тоже есть условия и претензии к формату, так, в Москве заявили, что «встреча России и НАТО по гарантиям безопасности в Брюсселе была скорее исключением, чем полноценным возобновлением заседаний Совета РФ-НАТО».

В итоге в России констатировали, что рассматривают серьезно только один формат – США-РФ, но с сожалением признали, что «у США видна определенная готовность обсуждать вопросы, но она не распространяется на темы, которые имеют принципиальное для РФ значение».

Сигналы по Украине

В Москве на протяжении данного периода все также повторяли свои главные требования к КЗ по отношению к Украине, суть которых сводится к тому, что Украину необходимо лишить любой консолидированной помощи и поддержки со стороны Коллективного Запада, особенно со стороны НАТО.

Так, в РФ заявили, что «больше не может мириться с вторжением НАТО на Украину, такое развитие событий подвело отношения России и НАТО к «красной черте», ситуации, которую Москва «не может больше терпеть». Россия будет делать все возможное дипломатическими средствами, чтобы не допустить вступления Украины в НАТО».

В Москве заявляли, что России не нужен мораторий на расширение НАТО, а нужны четкие гарантии невступления в альянс Грузии и Украины. Поэтому, рассуждают В Москве, заявления США о непринятии Украины в ближайшей перспективе в НАТО не означают, что этого не произойдет в среднесрочной перспективе. Также Россия подчеркнула, что США могли бы взять на себя обязательство не голосовать за вступление в НАТО Украины и Грузии, и Москва готова рассмотреть эту опцию. В итоге в РФ открыто заявили, что «Украине необходим нейтральный статус, при котором она не будет ни членом НАТО, ни членом ОДКБ». Напомним, что главным тезисом Кремля в нынешних реалиях был тезис «о недопустимости внешнего вмешательства во внутренние дела других государств» — Москва очень ярко демонстрирует свое «невмешательство» в дела и выбор Украины.

Также Россия выставляла Америке требования о том, что США должны подтвердить заинтересованность в дипломатическом разрешении напряжения вокруг Украины, отказавшись от поставок оружия этому государству.

Москва продолжала требовать ответы на эти вопросы в письменных документах, которые она ожидала получить на днях.

Сигналы по инструментам сдерживания против РФ.

В своих заявлениях по поводу санкций российская сторона наконец-то обозначила свою «болевую точку» — это санкции против руководства России: «Предлагаемые в США новые санкции в отношении России, которые также включают рестрикции в отношении членов российского руководства, могут привести к разрыву отношений между странами, что не отвечает интересам ни Москвы, ни Вашингтона».

Ранее в самой РФ уже ни раз признавали, что ее отношения с КЗ (США, ЕС и НАТО) «достигли дна», т.е. и так находятся в состоянии глубокой заморозки, поэтому можно предположить, что «разрыв отношений между странами» играет важную роль скорее для самой РФ, чем для КЗ – Россия рискует оказаться не только в политической и экономической изоляции, но еще и в военной (а здесь нужно помнить, что у РФ за рубежом находятся активы, в т.ч и военные активы, например, в Сирии, которые она может потерять из-за наступления такой изоляции, о чем и напоминал России, как мы указывали выше, президент Турции).

Информационный фон, сопровождающий неделю – «поднятие ставок» сторонами вокруг Украины

Обе стороны активно использовали тему эскалации вокруг Украины для «поднятия ставок» в переговорном процессе.

США

20 января на пресс-конференции президент США Д. Байден сделал ряд заявлений, среди которых можно выделить сигналы, направленные на сдерживание, и сигналы, предлагающие диалог – выбор оставлен за Россией: «Три раунда переговоров с Россией по гарантиям безопасности пока не дали результатов. Президент РФ В. Путин сейчас находится перед «суровым выбором» — эскалация вокруг Украины либо дипломатическое решение ситуации».

Сигналы, направленные на сдерживание:

• Соединенные Штаты будут считать «новым вторжением» РФ на Украину любое пересечение российскими войсками украинской границы.
• Санкции (экономическое влияние). Вашингтон готовит для России «никогда не виданные санкции» на случай эскалации ситуации вокруг Украины (в т.ч. российские банки не смогут проводить операции с долларом). Масштаб потенциальных санкций США и их союзников будет зависеть от конкретных действий России в отношении Украины. Президент США Д. Байден пообещал России «катастрофу» в случае эскалации вокруг Украины. В США есть понимание, что санкции, которые готовит Запад против России, могут иметь негативные последствия для американской и мировой экономики.
• Военное присутствие (силовое влияние). США не намерены сокращать военное присутствие в Европе — напротив, Вашингтон увеличит численность контингента в восточной части Старого Света в случае дальнейшей эскалации вокруг Украины. Оборонная помощь Украине от США оценивается в 600 миллионов долларов.
• НАТО (сдерживание). Президент США Джо Байден заявил, что очень обеспокоен вероятностью втягивания НАТО в потенциальный конфликт на Украине, и выразил надежду на то, что его российский коллега В.Путин осознает близость «полномасштабной ядерной войны». Швеция и Финляндия не изъявляли желания вступить в НАТО, однако заявили США о своей озабоченности в связи с ситуацией по безопасности в Европе. Последнее, чего хотела бы Россия, это чтобы Швеция и Финляндия изменили свой статус. Президент США заявил, что оценки стран НАТО о действиях в случае эскалации ситуации вокруг Украины различны. Но нет оснований утверждать, что члены НАТО не будут едины в вопросе ответных действий в отношении РФ на фоне ситуации на российско-украинской границе

Сигналы, направленные на диалог:

• Байден считает, что российские власти не хотят полномасштабной войны с Западом – «российский лидер В.Путин проверяет Запад в ситуации с Украиной, но войны не хочет». Президент США предположил, что В. Путин еще не принял решения, как поступить в ситуации вокруг Украины.
• по претензиям РФ по Украине. Вероятность присоединения Украины к НАТО в ближайшее время невысока из-за того, что далеко не все требования, необходимые для вступления в альянс, выполнены Киевом. Президент США Д.Байден не исключил проработки требования России к США не размещать стратегическое вооружение на Украине.
• возможность встречи. У США и РФ в контексте предложений Москвы по гарантиям безопасности есть пространство для обсуждений. Президент США Д. Байден заявил, что рассматривает возможность проведения нового саммита с президентом РФ В. Путиным.

И буквально вскорости после заявления Байдена о возможности новой встречи, Швейцария заявила, что вновь готова принять у себя саммит РФ и Соединенных Штатов (в подтверждение серьезности таких намерений американской стороны).

Также после пресс-конференции президента США стало известно о новых инициативах в конгрессе США по санкциям против РФ. Так, республиканец Д. Бэнкс представил новый проект ограничительных мер в отношении России. Законопроект получил название «Акт о привлечении к ответственности Путина» и включает следующие пункты:

—объявление поддерживаемых Россией сил в Донбассе террористами и признание России спонсором терроризма;

—запрет на операции с российским госдолгом;

—меры против «Северного потока — 2», включая связанные с ним организации и их акционеров;

—прекращение финансирования диалога по кибербезопасности, пока не закончатся атаки на американские ведомства;

—прекращение финансирования диалога по стратегической стабильности, пока Крым будет российским;

—санкции против президента России Владимира Путина, всех членов правительства, а также российских чиновников и силовиков, включая пресс-секретаря российского лидера Дмитрия Пескова, мэра Москвы Сергея Собянина, первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, главу ЦИК Э. Памфилову, руководителя администрации президента А. Вайно, главу СК Александра Бастрыкина, директора ФСБ А. Бортникова, главу Росгвардии В.Золотова и генпрокурора Ю. Чайку;

—санкции против российских бизнесменов: Романа Абрамовича, Алишера Усманова, Олега Дерипаски, Игоря Сечина, Алексея Миллера, Андрея Костина, Геннадия Тимченко, в проекте далее упомянуты ВЭБ и связанные с ним лица, а также Дмитрий Рыболовлев, Михаил Фридман, Петр Авен, Михаил Гуцериев и Александр Винокуров;

—санкции против журналистов: главного редактора МИА «Россия сегодня» и RT Маргариты Симоньян, теле- и радиоведущего В.Соловьева, и генерального директора «Первого канала» К.Эрнста.

Данный законопроект вызвал не только в России бурную реакцию, комментарии и обсуждения (помним о «болевой точке» РФ – санкции против руководства страны, означающие полную изоляцию России), но в том числе и в «ДиЛНР» (особенно в части «объявление поддерживаемых Россией сил в Донбассе террористами и признание России спонсором терроризма).

Позже, уже после встречи Блинкена и Лаврова, стало уже известно о втором законопроекте по санкциям против РФ. Документ подготовил председатель международного комитета, демократ Г. Микс – «проект закона о дальнейшем наказании экономики и других последствиях для России на случай дальнейшего вторжения или подрыва украинского суверенитета».

Проект предполагает санкции против «Северного потока — 2», добывающей индустрии, как минимум трех финансовых институтов, госдолга, президента В. Путина и других представителей руководства страны. Законодатели также предлагают также обеспечить оборонную помощь Украине в ускоренном режиме.

Также 20 января было опубликовано выступление государственного секретаря США Энтони Блинкен в Берлинско-Бранденбургской академии наук, Берлин (Германия) под названием: «Цена российской агрессии для Украины и за ее пределами», посвященное развенчиванию мифов вокруг российской позиции и российской пропаганды против Украины в том числе.

Россия

В данный период Россия в большей степени оправдывалась по обвинениям в эскалации обстановки вокруг Украины с привязкой к украинскому конфликту и обвиняла Киев в том, что в РФ предполагают подготовку провокации и силовой сценарий освобождения территорий ОРДЛО со стороны Киева и отрицала свой возможный сценарий использования провокации чтобы развязать агрессию против Украины.

Активное развитие в российском сегменте получил тезис о том, что якобы «США могут обвинить Россию в эскалации на Украине за провокации, подготовленные Киевом». Российская сторона заявляла, что США и НАТО выдвигают необоснованные претензии в адрес России, прежде всего в связи с происходящим на Украине и вокруг нее. Подчеркивалось, что якобы «стянутые к линии соприкосновения в Донбассе войска украинских силовиков по численности превосходят силы в Донбассе». Посольство России в США призвало Запад не нагнетать напряженность вокруг ситуации в Донбассе и не подталкивать «горячие головы» в Киеве к провокациям. Поэтому якобы Россия и призывает США прекратить поставки вооружений на Украину – «накачивание Украины оружием и обвинения в адрес России похожи (безосновательные предположения, Россия крайне опасается Карабахского сценария развития событий в украинском конфликте) на подготовку к масштабной провокации».

В Москве заявляли, что «заявления США о готовящейся провокации России для получения предлога для вторжения на Украину (Грузинский сценарий, наиболее вероятный) — это якобы полная дезинформация». В России заявляли, что российские войска на границе с Украиной – это якобы реакция на созданное в регионе напряжение. И всячески старались подчеркнуть, что «учения РФ на своей территории никак не связаны с процессом внутриукраинского урегулирования».

Но при этом утверждалось (опять противоречия в позиции России), что «Россия в условиях повышенного риска якобы разворачивания Киевом военной операции в Донбассе вынуждена продумать комплекс мер по обеспечению безопасности своих граждан на территории самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республиках» (опять же Грузинский сценарий). Но также было заявлено, что «Россия не собирается нападать на Украину. Обвинения в адрес Москвы в якобы возможном нападении на Украину — это блеф, Россию пытаются спровоцировать, но Москва не поддастся». Россия также призывала Запад не увязывать военные учения с Белоруссией и слухи о якобы готовящемся нападении на Украину.

В итоге, опять же в противоречие своему же тезису о том, что «действия РФ никак не связаны с процессом внутриукраинского урегулирования», депутаты от КПРФ 19 января внесли в Госдуму проект обращения к Путину о необходимости признания самопровозглашенных «ДНР» и «ЛНР» независимыми.  Было объявлено, что консультации с главами фракций ГД по поводу этой инициативы пройдут на следующей неделе. О том, что такие действия навредят положению и позиции России еще больше в принципе понимают и в самой РФ, так лидер ЛДПР В. Жириновский, комментируя проект обращения КПРФ к президенту о признании самопровозглашенных республик заявил, что «признание «ЛНР и ДНР» ничего не изменит, а лишь спровоцирует новые санкции».

Предварительная реакция ЕС на данное «повышение ставок» российской стороны (причем весьма неудачное и заранее прогнозируемое) заключалась в указание на то, что такое признание «противоречило бы обязательствам России в рамках минских соглашений» (а ведь Россия больше всех заинтересована в их сохранении, потому что у нее есть надежда убедить Украину в их выполнении на российских условиях).  В Европе подчеркнули, что «зачастую бывает так, что решения парламентов — даже самые громкие — не становятся решением государства по внешней политике. Мы будем думать о его последствиях в этом случае».

Взаимосвязь гарантий безопасности с требованием выполнением Минских соглашений на российских условиях (сценарий РФ «и/или»)

Россия всячески пытается связать вопрос деэскалации вокруг Украины с вопросом реализации Минских соглашений на условиях Москвы.

Так, главное условие в гарантиях безопасности РФ, которое Москва требует выполнить КЗ, – это невступление Украины в НАТО и отказ от консолидированной помощи и поддержки Украине со стороны КЗ. Это — заявка на раздел зоны влияния. Москва пытается решить вопрос «удерживания Украины в своей зоне влияния» сразу в двух направлениях:

• непринятие Украины в НАТО (признание КЗ права России на зону влияния в Украине в виде письменных гарантий);
• разрешение украинского конфликта на российских условиях (решение минских договоренностей на российских условиях предполагает в итоге политическую интеграцию представителей ОРДЛО в украинский парламент, в котором они заблокируют такое решения Украины об интеграции в НАТО и будут добиваться внеблокового статуса для Украины).

Между этими «сценариями» можно ставить как «и», так и «или». «И» (непринятие Украины в НАТО и разрешение украинского конфликта на российских условиях) – это план максимум. «ИЛИ» (или непринятие Украины в НАТО — или разрешение украинского конфликта на российских условиях) – это план минимум для РФ.

Вероятно, российская сторона моделирует ситуацию, в которой, она может пойти на переговоры по безопасности с КЗ даже если он откажется выполнять ее условие «непринятие Украины в НАТО», но только в том случае, если будет выполнено ее второе условие «разрешение украинского конфликта на российских условиях» (появляется шанс заблокировать решение о вступление в НАТО Украины изнутри страны с помощью легализованной автономии ОРДЛО с политическим правами в Верховной Раде Украины). Так как разрешение конфликта зависит только от добровольного решения Киева, Россия требует КЗ заставить (принудить) Киев к принятию таких невыгодных и зловредных для дальнейшего развития Украины решений.

Если же РФ получит все-таки такую гарантию от КЗ о «невступлении Украины в НАТО», то Россия вполне спокойно сможет «глубоко заморозить» разрешение украинского конфликта до лучших времен (Приднестровский сценарий), когда к власти в Украине смогут прийти лояльные к России политические силы, которые согласятся на разрешения конфликта на российских условиях и приведут Украину к внеблоковому статусу и «дружбе» с РФ на ее условиях.

Так, российская сторона неоднократно в текущем периоде делала заявления о том, что именно КЗ должен заставить Украину выполнять минские соглашения почему-то именно на российских условиях, хотя коллективный запад в консолидированной позиции неоднократно уже заявлял, что категорически не согласен с правомочностью российского прочтения и интерпретации минских соглашений и поддерживает Киев.

Так, в России заявили, что считают неприемлемым выставлять Россию стороной конфликта на Украине. А так как с точки зрения РФ «Украина фактически находится под внешним управлением США» (а им хотелось бы, чтобы РФ), то в Москве считают, что «Вашингтон может заставить Киев выполнять свои обязательства» и «РФ будет приветствовать содействие США в украинском урегулировании, поскольку Вашингтон оказывает решающее влияние на власти в Киеве». Также транслировался месседж о том, что «Россия надеется, что Германия и Франция заставят президента Украины Владимира Зеленского выполнить обещания по минским соглашениям»

Коллективный же Запада старается изменить такую повестку по рассмотрению только этих двух сценариев РФ по Украине («и/или»), предлагая свои варианты виденья ситуации и путей ее решений, в том числе и в части разрешения украинского конфликта по минским соглашениям в рамках Нормандского формата (чтобы донести до России свою консолидированную позицию на официальном уровне, чего Россия, кстати, старательно избегала последнее время, блокируя работу Нормандского формата, опасаясь последствий).

Так, Евросоюз заявил, что страны ЕС полностью поддерживают дипломатические усилия по урегулированию кризиса в Украине в рамках Нормандского формата (Германия, Россия, Украина, Франция). Франция и Германия заявили, что считают выполнение минских договоренностей единственным решением конфликта в Донбассе и в рамках нормандского формата продолжат искать политическое решение кризиса в Украине. В Америке заявили, что США готовы к усилиям по поддержке нормандского формата без участия в нем.

Не смотря на значительные усилия России в блокировании работы на площадке Нормандского формата в последнее время, КЗ все-таки возможно удалось уговорить РФ на встречу в данном формате. Так, было объявлено, что встреча советников лидеров «нормандской четверки» состоится 26 января в Париже. Будем следить за результатами данной встречи, если она состоится.

Помимо проблем с блокированием работы и встреч на площадке НФ, в данный момент также «завис» вопрос с площадкой ТКГ в Минске (Трехсторонняя Контактная Группа по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины). В силу событий и их последствий, произошедших после выборов президента в Беларуси в этой стране, использовать такую площадку в Минске для проведения очных встреч представителей ТНГ стало не корректно для украинской стороны. Встал вопрос о замене площадки в Минске на другое место, которое бы удовлетворяло бы все стороны, в том числе и российскую.

В данном периоде можно было наблюдать предложение Турции по предоставлению такого места для переговорной площадки ТКГ. Так, в Анкаре заявили, что Турция планирует организовать переговоры по минским соглашениям в Стамбуле, пригласить на них в том числе представителей Донбасса и ОБСЕ (напомним, что состав ТКГ: ОБСЕ, Украина, РФ (+представители ОРДЛО)) и сделать встречи «частыми и регулярными».

Российская же сторона пытается всячески блокировать любые инициативы КЗ до тех пор, пока не будут приняты только ее условия (главное условие – признание Москвы НЕ участником украинского конфликта). Так, в Москве заявили, что «Место переговоров по урегулированию на Украине вторично, главное — повлиять на Киев для реализации минских соглашений (на российских условиях)». А чтобы и украинская сторона была вынуждена отказаться от таких предложений партнеров сама, в провокационной форме со стороны РФ было сделано заявление о том, что вот, мол «Турция готова пригласить на переговоры по Украине представителей «ДНР и ЛНР», с было бы интересно узнать мнение Киева по этому поводу», хотя такие представители присутствуют в ТКГ изначально, но как подопечные РФ, которая определена стороной украинского конфликта. Т.е. у РФ достаточно причин для того, чтобы блокировать очные встречи ТКГ где бы то ни было на предыдущих, не выгодных Москве условиях, в которых она является признанным участником конфликта в Украине.

Вот таким образом было выражено и наполнено информационное пространство событий первого периода наблюдения — «до» новой встречи представителей США и РФ, предложенной по инициативе Штатов после пресс-конференции президента США, на которую российская сторона согласилась даже, будучи оповещенной о том, что на этой встрече не будут передаваться письменные пояснения по гарантиям РФ, которых так ждали в Москве. Второй период наблюдения начался со встречи госсекретаря США Э. Блинкена с главой МИД России С. Лавровым.

Встреча Блинкена и Лаврова 21 января

Встреча состоялась 21 января и продлились полтора часа.  Еще до встречи Блинкен заявил, что не везет на встречу письменный ответ США на российские документы. Обе стороны заявляли перед встречей, что не ожидают от нее прорывов, определив встречу как дополнительные консультации.

Перед встречей российская сторона постаралась перевести акценты основного внимания КЗ в информационном пространстве от острого вопроса деэскалации вокруг Украины (по которому РФ приходилось весь период оправдываться) на вопрос «вывода сил НАТО из Болгарии и Румынии, которые присоединились к альянсу после 1997 года», что вызвало реакцию и активное обсуждение в Европе. Так, в ЕС заявили, что «требование РФ о выводе войск НАТО из Румынии и Болгарии противоречит принципам, которые поддерживает ЕС». В Болгарии заявили, что самостоятельно решает, какую политику проводить в рамках НАТО и как организовывать оборону. Министерство иностранных дел Румынии считает неуместными и безосновательными требования России о выводе сил НАТО с румынской и болгарской территорий. В НАТО в очередной раз подтвердили, что альянс не откажется от присутствия своих сил на восточном направлении и будет реагировать на ухудшение ситуации с безопасностью, в том числе, укрепляя коллективную оборону.

После окончания встречи обе стороны дали раздельные пресс-конференции, на которых обозначили свои позиции.

США.

Американская сторона после проведенной встречи сделала ряд заявлений, главная суть которых касалась не Украины (как хотелось РФ), а именно широкого круга вопросов безопасности Европы, главным тезисом которого стало то, что КЗ настоятельно призывает Россию рассматривать проблему безопасности на принципах взаимности и учитывать озабоченности и пожелания всех заинтересованных участников процесса.

Тезисы из выступления Блинкена по окончанию встречи можно условно разделить на смысловые блоки:

• Сигналы о требованиях и ожиданиях России по гарантиям безопасности.
• Предложение выбора для России — эскалация или диалог.
• Публичных сигналов по Украине не делалось.

Так, были обозначены сигналы о требованиях и ожиданиях России по гарантиям безопасности.

• На данной встрече были не переговоры, а откровенный обмен озабоченностями и идеями. Было изложено главе МИД РФ С.Лаврову ряд идей по безопасности и американская сторона настаивает на принципе взаимности. США и союзники готовы работать над разрешением озабоченностей РФ в сфере безопасности в духе взаимности, что означает, что и Россия должна отреагировать на наши озабоченности. Есть сферы, в которых мы на взаимной основе можем реагировать на обеспокоенности, это и большая транспарентность в наших военных действиях, различные меры по снижению рисков, контроль над вооружением и другие пути укрепления доверия
• США дадут ответ на предложения РФ в области безопасности, изложат собственные обеспокоенности на следующей неделе в письменном виде.

Предложение выбора для России — эскалация или диалог

• Переговоры получились откровенными и субстантивными, все стороны привержены дипломатии и диалогу для разрешения разногласий.
• РФ стоит перед выбором — переговоры или конфликт, США и союзники готовы к обоим вариантам. Блинкен, по итогам встречи с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, проведет консультации с президентом США Джо Байденом, конгрессом и союзниками.
• Президент США Д. Байден полностью готов встретиться с президентом России В. Путиным, если это будет способствовать разрешению кризиса.

Позже, пресс-секретарь Белого дома подтвердила, что «Соединенные Штаты в письменных предложениях, которые они направят России, представят идеи того, как обе стороны могут укрепить чувство безопасности друг друга. Подчеркнуто, что в рамках переговоров по гарантиям безопасности с Россией обсуждаются «повышение прозрачности, снижение рисков, продвижение контроля над вооружениями, укрепление доверия».

Россия.

По итогам встречи российской стороной также были сделаны заявления и расставлены другие акценты. Тезисы из выступления Лаврова по окончанию встречи можно условно разделить на смысловые блоки:

• Сигналы о требованиях и ожиданиях России по гарантиям безопасности.
• Предложение выбора для России — эскалация или диалог.
• Сигналы об Украине.

Так, были обозначены сигналы о своих требованиях и ожиданиях по гарантиям безопасности.

• Встреча была промежуточная. Блинкен обещал на следующей неделе предоставить письменный ответ на предложения Москвы по гарантиям безопасности. Было бы правильным предать гласности ответ Вашингтона по гарантиям безопасности. России придется принимать серьезные политические решения (это признание независимости «ДиЛНР» с нарушением и выходом именно России из минских соглашений или имеется ввиду реализации провокации на территории ОРДЛО с последующим вводом ВС РФ? – оба сценария будут иметь очень серьезные негативные последствия для РФ), если она будет разочарована ответом Запада на свои предложения по гарантиям безопасности
• От США российская сторона услышала некоторое повторение аргументов о свободе выбора альянсов. Российская сторона повторила требование о нерасширении НАТО (сценарий «и/или»). НАТО работает против РФ, поэтому Москва выступает против расширения блока на Восток. Госсекретарь США Энтони Блинкен обещал объяснить, как США относятся к своему обязательству о нерасширении НАТО
• Россия ждет официального ответа на свои предложения, после чего планируется очередной контакт на уровне глав МИД. Новая министерская встреча РФ и США может состояться в феврале (решение РФ после получения письменного ответа от США будет неокончательное до новой встречи).

Россия считает, что вопрос Украины требует пристального внимания (в части принятия российских условий), но нельзя сводить к этому всю тему европейской архитектуры безопасности (Россия выступает категорически против того, чтобы украинский вопрос был привязан ко всей архитектуре безопасности Европы, по ее задумке, после того, как КЗ согласится «отдать» Украину под Россию, не должно наступать противостояния или сдерживания России. Россия предлагает КЗ после такого «размена» наладить дружеские отношения, как будто ничего и не было, не было аннексии Крыма и оккупации Донбасса в Украине – все отношения с КЗ РФ предлагает начать с чистого листа, но с признанием и сохранением ранее ею достигнутых результатов).

Сигналы об Украине.

• Обсудили на встрече ситуацию в Украине. США на встрече в Женеве пытались поставить Украину во главу угла (предлагая другие сценарии, отличные от российских «и/или», РФ их пока не принимает), при этом Москва так и не услышала подтверждений их озабоченностей по поводу «угроз» со стороны РФ, пора заставить Украину выполнять минские соглашения (сценарий «и/или»). Россия не исключает, что раскрученная Западом истерика вокруг Украины нацелена на то, чтобы прикрыть линию Киева на саботаж минских соглашений. Призвали США использовать решающее влияние на Киев, чтобы тот образумился и прекратить саботировать минские соглашения (сценарий «и/или»).
• Россия никогда и нигде не угрожала украинскому народу (Россия угрожает только украинскому государству и украинской власти?) РФ не собирается нападать на Украину. Москва не претендует на зоны влияния (запретить Украине вступать в НАТО и запретить КЗ оказывать любую поддержку и помощь Украине – это не раздел зон влияния?), но то что делает сейчас НАТО в отношении Украины, показывает, что они именно так рассматривают страну.

Предложение выбора для России — эскалация или диалог.

• Накануне госдепартамент США распространил сообщение, которое назвал сборником фактов, где приведены тезисы и их развенчание. Документы, которые опубликовал на своем сайте госдепартамент относительно российской дезинформации, невозможно читать, посетовал Лавров (Россия рассчитывает «помириться» С КЗ после того, как Запад, по ее логике, согласится «сдать» ей Украину, и подобного рода публикации и формирование общественного мнения для консолидации Западного сообщества для противостояния с Россией и в будущем очень огорчают Москву. Это также говорит о том, что КЗ не намерен подчиняться российским сценариям и не намерен возобновлять с РФ дружеские отношения без устранения последствий и первопричин всех неправомочных действий РФ в международном пространстве).
• Президент России В. Путин всегда готов к контактам с президентом США Д. Байденом, но такие встречи должны всегда быть хорошо подготовлены (предложение принято для обдумывания).

Ну и в подтверждение того, что Россия пытается разыграть свой сценарий по Украине (сценарий «и/или») после встречи российской стороной было сделано заявление о том, что «США и Запад сегодня следуют повестке, которую сформулировала Россия. Мы удерживаем внешнеполитическую инициативу, мы будем работать на более надежное обеспечение безопасности нашей страны». Видимо нужно следить, как эта инициатива будет развиваться дальше. И как раз в этом контексте хотелось бы добавить несколько «нюансов» по динамике подобных «инициатив».

Послесловие.

Несколько заявлений после встречи Блинкена и Лаврова остались так сказать «за кадром» основных линий напряжения сторон, но вызывают значительное любопытство как в самих формулировках, так и в возможных последствиях, которые могут сказываться на основные события (размен активами).

Выделим к вниманию пока два таких маркера: вопрос визовых войн и проблем дипмиссий и дипсобственности (прямой интерес РФ) и переговоры по иранской ядерной сделке СВПД (косвенный интерес США, это скорее можно обозначить как интерес союзников США – ЕС в первую очередь).

Так, в РФ заявили, что глава МИД РФ С. Лавров и госсекретарь США Э. Блинкен на встрече в Женеве договорились активизировать усилия по нормализации работы диппредставительств РФ и США и стабилизации визового режима. Напомним, что это приоритетный вопрос для РФ, для примера понимания глубины проблем РФ в данном вопросе можно привести ситуацию текущего периода, когда космонавту Н. Чубу, полет которого на Международную космическую станцию планировался весной 2023 года, отказали в выдаче въездной визы в США без объяснения причин. Такая же проблема с визами возникает и для посещения ООН и т.д.

В тоже самое время было заявление и американской стороны. Так, Блинкен подчеркнул, что у США (у нас) «с министром иностранных дел была возможность обсудить Иран — пример того, как Соединенные Штаты и Россия могут работать вместе по вопросам безопасности, представляющим взаимный интерес». По его словам, переговоры с Тегераном о восстановлении СВПД «достигли решающего момента». Он добавил, что «Россия разделяет чувство безотлагательности» США в вопросе восстановления СВПД в ближайшие недели. «Мы надеемся, что Россия использует свое влияние, которое она имеет в отношениях с Ираном, чтобы довести до Ирана это чувство безотлагательности», — отметил Блинкен. По словам главы Госдепартамента, если не получится «достигнуть сделки и Иран откажется взять на себя необходимые обязательства», США «пойдут другим путем, чтобы бороться с угрозой, которую представляет собой возобновленная ядерная программа Ирана». Он не пояснил, какие меры Вашингтон готов принять в связи с этим. Но из контекста сообщения становится понятно, что этот «путь» не понравится ни Ирану, ни его союзникам, среди которых в т.ч. и Россия, имеющая собственные интересы.

Можно ли рассматривать такое заявление как «домашнее задание» для РФ взамен на послабление в визовой войне или возможности «обмена» интересов в других «активах» – покажет время.

Выводы.

В итоге какие выводы можно сделать по текущему периоду наблюдения?

• Москва имеет по отношению к Киеву и КЗ свои сценарии признания (удержания) Украины в зоне собственного влияния (сценарии «и, или»). Эти сценарии в дальнейшем планируются Россией к перенесению на глобальный уровень в разделе построения нового мироустройства, где РФ хотела бы позиционировать себя отдельным независимым полюсом с собственными зонами влияния во всем международном пространстве, а не только в европейском, как региональном.
• КЗ имеет по отношению к РФ также свои сценарии, которые можно охарактеризовать как сценарий «или»: предложение выбора для России — эскалация или диалог.
• В случае эскалации ситуации вокруг Украины и агрессии против нее, Россия получит серьезные последствия: «иранизация или кндризация» (кому как угодно) страны – политическая, экономическая, военная изоляция Россия в международном пространстве, с присутствием значительной нестабильной «серой военной зоны» на территории Украины (речь даже не партизанской движении сопротивления, речь о широкомасштабной освободительной отечественной войне, которая включает в себя понятие ленд-лизе с Украиной со стороны КЗ). Помощь в борьбе с российской агрессией и оккупацией Украине в это случае усилится в разы со стороны КЗ, что станет для РФ основным горячим фронтом, «вторым Афганистаном» на фоне полной нейтрализации и выдавливания России из всех других международных активов одновременно (Европа: (Молдова, Украина, Беларусь), Ближний Восток (Сирия в первую очередь), Центральная Азия и Южный Кавказ (в т.ч. Карабах, Южная Осетия и Абхазия, страны постсоветского пространства Центральной Азии), Латинская Америка (Венесуэла и Куба), Африка (Ливия, ЦАР, Судан, Мали и т.д.), Арктика и т.д. и т.п.) при нестабильной и шаткой обстановке внутри собственной страны на фоне незаконченных процессов «транзита власти».

Будем продолжать следить за развитием событий…