Автор: Н. Тимошенко
Вступление
• Общая позиция России по украинскому вопросу.
• Общая позиция Украины.
Встреча в нормандском формате:
• Сигналы украинской стороны после встречи.
• Сигналы Франции и Германии.
• Сигналы российской стороны после встречи.
Противоречия России по минским соглашениям.
Разыгрываемые РФ сценарии в украинском конфликте.
Вступление.
На этой неделе получила развитие тенденция, которая описывалась нами в предыдущем недельном обзоре в разделе «Взаимосвязь гарантий безопасности с требованием выполнением Минских соглашений на российских условиях (сценарий РФ «и/или»)) – более подробно см. здесь: Калейдоскоп событий недели (17-23.01.22) https://geo-analytics.com.ua/dopolnitelnye-aktivy/kalejdoskop-sobytij-nedeli-17-23-01-22/
Напомним, что речь идет о том, что Москва пытается решить вопрос «удерживания Украины в своей зоне влияния» сразу в двух направлениях:
- непринятие Украины в НАТО – главное требование в гарантиях безопасности, выдвинутое Коллективному Западу (признание КЗ права России на зону влияния в Украине в виде письменных гарантий);
- разрешение украинского конфликта на российских условиях (решение минских договоренностей на российских условиях предполагает в итоге политическую интеграцию представителей ОРДЛО в украинский парламент, в котором они заблокируют такое решения Украины об интеграции в НАТО и будут добиваться внеблокового статуса для Украины).
Общая позиция РФ по украинскому вопросу.
Главный тезис сценария РФ «и/или» сводится к тому, что Россия всячески пытается связать вопрос деэскалации вокруг Украины с вопросом реализации Минских соглашений на условиях Москвы. А так как разрешение конфликта зависит только от добровольного решения Киева, Россия заявляет о «неприемлемости выставлять Россию стороной конфликта» в Украине и требует КЗ «заставить (принудить) Киев» принять эти условия Москвы.
Так, в данный период наблюдения, министр иностранных дел России С. Лавров в очередной раз сделал ряд заявлений о том, что «Москва будет жестко пресекать попытки выставить РФ стороной конфликта в Украине» и «РФ призывает США, Францию и ФРГ принудить Киев выполнять минские соглашения (на российских условиях)».
Говоря «о возможности признания самопровозглашенных ЛНР и ДНР», российская сторона даже не пытается скрыть свой шантаж Украины, озвучивая в ультимативной форме свои требования о том, что «нужно заставить Киев выполнять минские соглашения (на российских условиях), тогда все будет в порядке».
Также глава МИД РФ С. Лавров заявил, что «только США могут заставить Киев выполнять минские договоренности по Донбассу (на российских условиях), и Москва будет удовлетворена, если это произойдет, но пока верится слабо». «Киев понял, что Берлин и Париж не будут его заставлять выполнять минские соглашения (на российских условиях). Не смотря та то (со слов Лаврова), что «Президент США Д. Байден на саммите в Женеве сам сказал российскому президенту В. Путину, что хочет помочь с реализацией минских соглашений по Донбассу, в том числе с автономным статусом региона (что видимо было воспринято РФ как то, что США якобы согласны поддержать разрешение украинского конфликта на российских условиях)», Лавров отмечает, что «США используют Зеленского и его режим в русофобских начинаниях, чтобы нагнетать напряженность внутри Украины».
Общая позиция Украины.
Общая позиция же Киева сводится к тому, что любые международные договоренности относительно Украины, достигнутые «за счет украинских интересов», будут отброшены Киевом. Киев в данном периоде констатирует, что на данный момент никаких договоренностей относительно Украины за спиной Украины нет.
Министр обороны Украины Алексей Резников также заявил, что возможное признание Россией республик Донбасса будет означать выход РФ из минских соглашений.
Встреча в Нормандском формате
В Париже 26 января прошла встреча политсоветников Нормандского формата. Россию на мероприятии в Елисейском дворце представляет замглавы администрации президента Дмитрий Козак, Украину — глава офиса президента Андрей Ермак, Германию — советник канцлера Йенс Плетнер, Францию — советник президента Эммануэль Бонн. Встреча продлилась более 8 часов.
По итогам встречи Советники глав Нормандского формата (Украина, РФ, Франция, ФРГ) по урегулированию ситуации в Донбассе смогли согласовать коммюнике — это первый документ с декабря 2019 года.
Елисейский дворец распространил коммюнике: «Советники лидеров нормандской четвертки, которые провели встречу в Париже в среду, подтвердили приверженность минским соглашений, нацелены на смягчение разногласий в будущей работе и выступают за соблюдение режима прекращения огня в Донбассе. Кроме того, советники обсудили важность активизации деятельности Трехсторонней контактной группы и ее рабочих групп для быстрого продвижения в реализации минских договоренностей.
Так же было указано, что следующая встреча внешнеполитических советников лидеров стран нормандского формата по украинскому урегулированию состоится через две недели в Берлине.
По окончанию встречи сторонами были озвучены соответствующие сигналы (оценки встречи и ожидания будущих действий).
Сигналы украинской стороны после встречи:
- Советники лидеров «четверки» провели аудит минских договоренностей во время «содержательного и непростого разговора». В офисе президента отметили, что в ходе встречи политических советников в Париже были подробно обсуждены имеющиеся разногласия сторон в трактовке минских соглашений.
- Приоритет Киева — прекращение войны, снятие напряженности на границах.
- На встрече советников лидеров «нормандской четверки» была подчеркнута важность работы подгрупп Контактной группы.
- Оценка встречи: Поддержка советниками лидеров «нормандской четверки» режима прекращения огня в Донбассе является «маленьким шагом вперед».
Сигналы Франции и Германии.
Сигналы Франции:
- Францией отмечен позитивный сигнал в позиции России – «сигнал готовности к возобновлению переговоров, в которых мы (Франция) были заинтересованы».
Позиция Германии:
- Германией не ожидается прорыв на переговорах в нормандском формате в ближайшее время. «Прежде всего: это не украинский конфликт, а Россия нарушила суверенитет Украины в Донбассе и Крыму и продолжает угрожать стране… Мы солидарны с народом Украины против этого нарушения международного права»
Сигналы российской стороны после встречи:
- Пока прогресс в переговорах в Нормандском формате почти нулевой, похвастаться нечем, РФ надеется на более конструктивные переговоры в Берлине.
- На встрече советников лидеров «нормандского формата» стороны провели инвентаризацию минских соглашений.
- Письменные предложения непризнанных ДНР и ЛНР остаются без какого-либо ответа со стороны Киева, по этому поводу договориться не удалось, а участники переговоров попросили двухнедельную паузу — без этого мы не продвинемся никуда. В Донбассе «бьются как рыба об лед», чтобы выполнить минские соглашения, но все их инициативы игнорируются. РФ призвала Украину к самостоятельности, найти в прямом диалоге с Донецком и Луганском политическое решение текущего конфликта (российские условия, без которых «не продвинемся никуда» — это признание легитимности власти представителей «ДиЛНР» до разрешения украинского конфликта по минским соглашениям, этот пункт мы раскроем немного подробнее чуть ниже).
- Что касается давления на Украину, то давление на суверенное государство бессмысленно, да и никакого давления на них никто похоже (со стороны ФРГ и Франции) не оказывает. Нужно, чтобы Киев сам понял необходимость завершения конфликта в Донбассе. (принять или не принять российские условия разрешения конфликта может только сам Киев и только в добровольном порядке, КЗ не разделяет точку зрения России в трактовке минских соглашений и оказывать давление на Киев по этому вопросу отказывается).
- РФ рассчитывает, что на встрече советников лидеров нормандского формата в Берлине удастся найти развязки по урегулированию на Украине
Позже, президент России В. Путин в телефонной беседе с президентом Франции Э. Макроном 28 января акцентировал важность неукоснительного выполнения Киевом минских соглашений (на российских условиях). А пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков назвал парадоксальной ситуацией разную трактовку Минских соглашений сторонами-участниками процесса, но отметил, что Москва приветствует попытки прийти к единому пониманию данного документа в рамках встречи политсоветников лидеров нормандской четверки.
Так в чем же суть парадоксальной ситуации и разных трактовок? Попробуем разобраться в самых основных моментах (очень условно, чтобы только понять механизм манипуляций российской стороны).
Противоречия России по минским соглашениям
Ознакомиться с содержанием Минских соглашений можно по ссылке, например, здесь. [1]
Так, еще 17 ноября 2021 года МИД РФ опубликовал переписку Лаврова с главами МИД Франции и ФРГ по Нормандскому формату, где РФ подробно изложила свои претензии как к Украине, так и к КЗ и свое виденье разрешения украинского конфликта на российских условиях, с которым не согласны ни Киев, ни КЗ.
Уточним еще и понятие ТКГ[2]: Трехсторонняя Контактная Группа по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины (Минская группа, Трехсторонняя контактная группа, ТКГ) — группа уполномоченных представителей Украины, ОБСЕ и России, сформированная летом 2014 года в качестве рабочего органа для решения оперативных вопросов, требующих взаимодействия между противоборствующими сторонами вооружённого конфликта на востоке Украины, в том числе вопросов, связанных с выполнением решений, принятых в так называемом «нормандском формате» (Германия, Франция, Россия, Украина).
Так, российская сторона ссылается на п. 9, 11, 12 и 13 в аргументации своей позиции о том, что «Киев должен вести прямой диалог с Луганском и Донецком».
Рассмотрим эти конкретные пункты.
Видимо, требуется публичное уточнение, что именно Россия имеет ввиду под «прямым диалогом Киева с Луганском и Донецком», потому что такой диалог, согласно Комплексу мер по выполнению Минских соглашений, Украиной уже ведется на площадке ТКГ.
Раскроем сюжет подробнее: Прямой диалог с «представителями» ОРДЛО уже реализован на полях ТКГ как консультативный механизм, решения которого должны быть гарантированы и заверены Россией в нормандском формате. Так, в вышеперечисленных п. 9, 11, 12 и 13 зафиксированы основные формулировки:
- понятие статуса переговорщиков-сепаратистов: «представители отдельных районов Донецкой и Луганской областей»;
- понятие механизма работы консультационного механизма: «обсуждения, консультации, согласования» с «представителями» в «рабочих группах».
Ремарка о статусе переговорщиков: в пунктах указано только консультации и согласование с «представителями», но нигде не указано, что должны быть равнозначные подписи отдельных сторон – представителей Украины (легитимная сторона) и представителей ОРДЛО (как легитимно признанной стороны), что давало бы повод говорить о признании легитимного статуса последних (что исключало бы ответственность России в участии в украинском конфликте, и говорящей о том, что «Киеву нужно вести прямой диалог с Донецком и Луганском» на равных). У Киева не может быть равного статуса с представителями Луганска и Донецка согласно Минским соглашениям до их полной реализации — выполнения всех пунктов.
Их статус определен в комплексе мер как «представители», а не как «официально признанные легитимные представители» (т.е. НЕ как равнозначная Украине политическая и юридическая сторона). Т.е. согласно минским соглашениям с «представителями» ОРДЛО нужно и можно только консультироваться, и согласовывать, а подавать документы на согласование и подпись под ними должна ставиться легитимным гарантом («легитимным представителем»), которым и является Россия, представляя и отстаивая интересы представителей ОРДЛО (признание и взятие ответственности).
Согласно Комплексу мер, легитимность «представителей ОРДЛО» будет признана только в будущем после выполнения всех пунктов Комплекса. И если Россия требует от Украины признания представителей ОРДЛО как легитимной стороны ДО выполнения всех пунктов Комплекса, то тем самым Россия требует от Украины грубо нарушить Минские соглашения. На это Украина пойти не может — Украина не нарушает Минские договоренности, кроме Минских договоренностей других путей решения украинского конфликта нет, во всяком случае сама же Москва на этом настаивает.
Поэтому украинская сторона утверждает, что выполняет условия минских соглашений в полном объеме: Консультационный механизм с «представителями» ОРДЛО создан и функционирует в рамках ТКГ; согласование с «представителями» Донецка и Луганска проходят в консультациях украинской стороны в том же ТКГ, а вот официальную подачу таких предложений Украине и гарантии выполнения таких соглашений со стороны ОРДЛО (ответственность за их содержание и выполнение) должна реализовывать легитимная сторона в Нормандском формате, которая представляет и защищает интересы представителей ОРДЛО — Россия.
Россия, также, как и Украина, не признает независимость псевдореспублик, поэтому все согласованные в ТКГ вопросы должны быть подтверждены легитимными сторонами (Россией и Украиной) как в ТКГ, так и в нормандском формате, чтобы не нарушать условия Минских договоренностей. Если же РФ признает независимость псевдореспублик, это будет означать выход России из Минских соглашений и полное их аннулирование. В любом из этих случаев Россия является или будет являться участником украинского конфликта и нести ответственность.
Повторимся, если российская сторона подразумевает, что под «прямым диалогом» от Украины требуется признание легитимности власти в ОРДЛО (как имеющих самостоятельную политическую и юридическую силу в международном сообществе, право самостоятельной независимой подачи предложений и подписи их — на равных с Украиной), то это будет означать признать легитимность власти «ДиЛНР» до выполнения всего комплекса мер. А это уже будет означать — прямое нарушение Минских договоренностей, тем более после того как комплекс мер был одобрен в СБ ООН.
Т.е. в логике Лаврова очевидно противоречие: Россия требует от Украины нарушить сейчас юридически обязывающий документ (признав легитимность ОРДЛО), но по которому эта самая легитимность представителей на территории ОРДЛО может быть признана (наступить) только после исполнения всего комплекса мер — Россия требует от Украины грубо нарушить Минские договоренности?
Опять же повторимся: Украина, как ответственная сторона, не может нарушать минские соглашения, даже если ее об этом очень сильно просит (или требует) Россия, потому что Украина несет ответственность как перед жителями своей страны, так и перед мировым сообществом (резолюция ООН, о которой так любит напоминать Москва), а Россия требует от Украины крайне безответственного поступка – нарушить и разрушить минские договоренности. И это только один пример из выставляемых претензий российской стороны.
Вот именно поэтому в том числе Украина и Коллективный Запад и не разделяют российских трактовок Минских соглашений и возможности разрешения украинского конфликта на российских условиях, а российская сторона говорит «о парадоксальной ситуации разной трактовки Минских соглашений сторонами-участниками процесса».
Нет никакого парадокса, есть противоречия в позиции России, которые Москва пытается использовать в обмане участников процесса для достижения своей выгоды.
Разыгрываемые РФ сценарии в украинском конфликте
В данном периоде наблюдения помимо сообщений о возможности признания независимости псевдореспублик в Донбассе (новость прошлого периода) появились сообщения о том, что «Россия должна оказать самопровозглашенным Луганской и Донецкой народным республикам помощь в виде поставок отдельных видов вооружений» Это якобы необходимо для повышения обороноспособности «ЛНР и ДНР» и сдерживания «военной агрессии, которую явно готовит Киев — надо остановить киевский режим».
Ну помимо желания легализовать поставляемое более 8 лет вооружения и боеприпасы из России сепаратистам на территорию ОРДЛО в Украине, здесь еще можно рассматривать поиск нового сценария России применительно к управлению украинским конфликтом и территориями ОРДЛО, которые она контролирует и содержит.
Напомним, что украинский конфликт (украинский вопрос) – это борьба России за «зоны влияния» с Коллективным Западом в международном пространстве, т.е. не локальный и даже не региональный уровень, а глобальный.
Приоритетными зонами влияния для Кремля в международном пространстве, как мы обозначали раньше (более подробно можно ознакомиться здесь: Геополитика упрощенно: шпаргалка по глобальному уровню и почему это важно для Украины https://geo-analytics.com.ua/dopolnitelnye-aktivy/geopolitika-uproshhenno-shpargalka-po-globalnomu-urovnju-i-pochemu-eto-vazhno-dlya-ukrainy/ в разделе Отсутствие мира (региональные конфликты) – неразменные активы РФ) являются Украина и Сирия (подразумевающие непосредственное военное присутствие РФ). Ситуация в Сирии сейчас заморожена: политическое разрешение на основе резолюции 2254 ООН — заблокировано, но не предвидится горячей фазы разрешения (активной фазы силового противостояния), разделены зоны влияния (на условиях запада, но с присутствием России).
Как говорилось ранее, сейчас Россия проигрывает конкуренцию влияния в Украине коллективному западу, и на российских условиях сохранить свое влияние даже в ОРДЛО Москва уже тоже не может (усилилось давление Запада в поддержке Киева разрешить справедливо конфликт по минским соглашениям).
В текущем периоде сложились условия, когда Москва уже не может себе позволить просто «заморозить» украинский конфликт до лучших времен: нужно или отступиться и принять новые условия (не в пользу ее влияния и не на ее условиях), или попытаться добиться разрешения украинского вопроса на собственных условиях, которые в настоящее время заблокированы Украиной и КЗ с ухудшающейся для РФ динамикой.
Отметим, что в портфеле накопления опыта по гибридным конфликтам у РФ были наработаны три сценария управления конфликтами (названия условные):
- Приднестровский — «частичная заморозка» (экономическое взаимодействие противников при силовом сдерживании политического разрешения),
- Карабахский – «глубокая заморозка» (силовое сдерживание, в т.ч. отсутствие экономического и политического взаимодействия между противниками),
- Грузинский – «отторжение» (силовая провокация с «принуждением к миру» на своих условиях: отторжение и признание независимыми отдельных территорий).
Ранее в украинском конфликте пытались опробовать как приднестровский, так и карабахский сценарий. В итоге все дело шло к тому, что ОРДЛО далее должно было существовать по карабахскому сценарию – «глубокой заморозки» без возможности отторжения и невозможности политического разрешения конфликта, как наиболее приемлемому для РФ в текущем периоде.
Но тут случились события в Карабахе, которые изменили суть понятия «Карабахский сценарий»: военно-политическое решение конфликта – освобождение территорий силовым путем (более современными видами вооружения при поддержке независимых от РФ союзников из НАТО) с последующим политическим урегулированием, который российской стороной теперь экстраполируется и на судьбу ОРДЛО в будущем.
Т.е. карабахский сценарий в Украине стал не решением проблемы для РФ (как там были уверены ранее) – а непосредственной угрозой для РФ в будущем. А Приднестровский сценарий для ОРДЛО в нынешних условиях в реализации заблокирован. Россия сама активно продвигала экономическую и финансовую интеграцию территорий ОРДЛО в Россию (синхронизацию с российскими стандартами) и теперь вести экономическую деятельность с данными территориями (никем не признанными, но интегрированными по российскому образцу, отличному от украинской системы), Украина не сможет и по объективным причинам расхождения этих самых законодательных и финансовых систем и т.д. и т.п. до разрешения конфликта.
Поэтому Россия судорожно ищет новые сценарии или новые варианты для старых сценариев по ОРДЛО (вариант заморозки конфликта до наступления более благоприятных для Москвы времен) кидаясь в различные крайности: то угрожая Украине Грузинским сценариям, то пытаясь найти контрмеры против возможностей разрешения украинского конфликта по Карабахскому сценарию в его новой сути.
Отметим еще раз, как отмечали уже ранее в своих работах. РФ сама себя загнала в положение цугцванга, «когда каждый (любой) последующий шаг сделает ситуацию еще хуже».
Применение Грузинского сценария будет означать для РФ санкции и международную изоляцию России и расцениваться мировым сообществом как открытая агрессия Москвы против Киева (независимо от того, какой степени изощрения провокацию Россия сможет реализовать – мир уже знает этот сценарий и готов нему). Легализация поставок вооружений в ОРДЛО под любым предлогом не только подчеркнет участие России в украинском конфликте, но и приведет опять же все к тем же санкциям и другим неприятным последствиям для Москвы, которые могут значительно усугубить положение РФ как на международной арене, так и в отношениях с ее же союзниками, не говоря уже о том, что ВПК РФ будет скомпрометирован во всем мире, и т.д. и т.п.
Такие метания российской стороны между сценариями на данном этапе могут говорить скорее о демонстрации намерений, чем об их выполнении. РФ старается «поднимать ставки» в своей конкуренции влияния с коллективным западом, но будут ли разыграны в реальности такие «ставки» — это вопрос будущих периодов.
Ведь украинский актив – это не единственный актив РФ в международном пространстве, за влияние в котором она борется. И в случае действительной жесткой эскалации в украинском вопросе Россия рискует сразу всеми «активами» — и в Африке, и на Южном Кавказе, в Центральной Азии, и на Ближнем Востоке, и в Латинской Америке и Арктике, тем более в спину ей всегда будет «дышать» Китай, зоны влияния которого находятся в этих же самых активах – ведь Китаю будет намного проще выдавливать ослабевшую Россию из зоны общего влияния, чем бороться за то же влияние и в тех же активах с сильным консолидированным Западом.
Ну и уж речь зашла о Китае, то стоит отметить, что в ходе телефонного разговора 27 января с госсекретарем США Энтони Блинкеном (состоявшегося уже после встречи в нормандском формате), глава МИД КНР Ван И заявил, что «для решения украинского вопроса нужно вернуться к соблюдению минских договоренностей. Минские договоренности являются основополагающим политическим документом, признанным всеми сторонами и должны выполняться на практике». По его словам, Китай «поддержит все усилия», которые соответствуют направлению и духу этих договоренностей. Что говорит о том, что Китай против любых силовых сценариев решений украинского вопроса – этот сигнал придется учитывать и России в том числе в реализации своих намерений.
О том, как будут развиваться события вокруг украинского конфликта – мы будем наблюдать далее…
[1] https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BC%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D0%BC%D0%B5%D1%80_%D0%BF%D0%BE_%D0%B2%D1%8B%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8E_%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85_%D1%81%D0%BE%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B9
[2] https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%82%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BF%D0%BF%D0%B0_%D0%BF%D0%BE_%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D1%83_%D1%83%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8E_%D1%81%D0%B8%D1%82%D1%83%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%BD%D0%B0_%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%B5_%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B8%D0%BD%D1%8B
