Мюнхенская конференция 2020 года в зеркале российских СМИ: отражение и реальность. Часть 3

Автор: Тимошенко Н.

Вступление.

Основная часть:

Региональная повестка Европы: часть 1.

• Основные проблемы в сфере международной безопасности в интерпретации США и РФ.
• Изменение международного порядка.
• Отношения коллективного Запада с Россией.
• О партнерстве США и Европы.
• Энергетические проекты.
• Отношения коллективного Запада и Китая.

Региональные повестки в международном пространстве: часть 2.

• Ближнего Востока (Иран, Сирия)
• Латинской Америки (Венесуэла)
• Центральная Азия (Афганистан)
• Африки (Ливия)

«Замороженные конфликты»: часть 3.

• Нагорном Карабахе.
• в Украине.

«Замороженные конфликты»

Конфликт в Нагорном Карабахе

Конфликт между Азербайджаном и Арменией из-за Нагорного Карабаха начался в феврале 1988 года, когда Нагорно-Карабахская автономная область объявила о выходе из состава Азербайджанской ССР. В ходе вооруженного противостояния в 1992-1994 годах Азербайджан потерял контроль над Нагорным Карабахом и семью прилегающими к нему районами. С 1992 года ведутся переговоры по мирному урегулированию конфликта в рамках минской группы ОБСЕ во главе с тремя сопредседателями — Россией, США и Францией.

Отметим про себя наличие в сопредседателях таких же фигурантов, как и в «Нормандском формате» — Россия и Франция (которые сейчас идут на сближение) и США, которые «присутствуют» в украинском вопросе за скобками и находятся в противостоянии с Россией.

Премьер-министр Армении Никол Пашинян и президент Азербайджана Ильхам Алиев встретились для проведения переговоров по урегулированию нагорнокарабахского конфликта на полях Мюнхенской конференции по безопасности. Последний раз Пашинян и Алиев проводили двустороннюю встречу в марте 2019 года в Вене.

Основные тезисы состояния дел в конфликте: Нагорный Карабах – непризнанная в международном пространстве территория, которую содержит армянская сторона. Признанные стороны конфликта: Азербайджан и Армения. Резолюциями ООН предписан выход армянских войск с территории Нагорного Карабаха. Это предписание не выполнено. Азербайджанские власти не идут на прямой контакт с жителями этого района, пока его финансирует и поддерживает Армения.

Ситуация весьма схожа с украинской, надо отметить, и находится в тупике уже несколько десятков лет.

Из нового – армянская сторона констатирует, что для урегулирования нагорнокарабахского конфликта нужно продвижение новых идей. Сейчас, видимо, это задача номер один – найти свежие идеи и выйти на компромиссный вариант урегулирования.

Президент Азербайджана Ильхам Алиев на Мюнхенской конференции по безопасности.

• международное сообщество, а именно сопредседатели Минской группы ОБСЕ, должны четко указать Армении, что Нагорный Карабах — это не часть Армении, это не независимая страна. Никто не признает это незаконное образование.
• Решение нагорно-карабахского вопроса между Баку и Ереваном должно учитывать сохранение территориальной целостности Азербайджана, которая признана международным сообществом.
• Совет Безопасности ООН принял четыре резолюции с требованием вывода армянский войск из Нагорного Карабаха, но резолюции не были реализованы.
• Сторонами конфликта являются Армения и Азербайджан, и это могут подтвердить сопредседатели Минской группы ОБСЕ, а Нагорный Карабах не является стороной конфликта. Мы не собираемся с ними разговаривать. Мы говорим с агрессором.
• Баку сможет начать переговоры с Нагорным Карабахом, если Ереван перестанет финансировать этот регион и выведет оттуда свои войска.
• Мы готовы говорить с Нагорным Карабахом в случае, если Армения прекратит финансировать это нелегальное образование, Армения выведет все свои войска из Нагорного Карабаха и полностью выйдет с нашей территории, и тогда у нас будут аргументы говорить с этими людьми. Но пока они там — ни за что.

Премьер-министр Армении Никол Пашинян

• Для урегулирования нагорнокарабахского конфликта нужно продвижение новых идей.
• Международное сообщество должно четко заявить, что нет альтернативы мирному решению конфликта.
• Армения не представляет позиции Нагорного Карабаха в переговорном процессе, но я знаю, что Армения и Нагорный Карабах готовы сделать все для того, чтобы в нашем регионе был установлен прочный мир

В карабахском вопросе обозначен запрос на новые идеи в урегулировании конфликта, так же, как и в украинском вопросе. Как показала практика, в украинском конфликте минские договоренности блокируются, так же, как и выполнение резолюций ООН в карабахском. И этот процесс может быт очень долговременным.

Как карабахскому, так и украинскому вопросам требуются другие подходы и другие решения, кроме тех, которые уже «на столе» и выполнить которые практически невозможно.

Конфликт в Украине

Найденные решения в одном конфликте (карабахский) могут помочь найти решения в другом (украинский) и наоборот. В украинском вопросе мы видим попытки поиска таких новых решений со стороны одной части коллективного Запада и Украины на своих условиях, и российской стороны и другой части коллективного Запада – на своих.

В отличие от прошлой конференции, когда российские СМИ лишь вскользь упоминали об украинском вопросе и обсуждениях его проблематики на ее полях, в этот раз российские СМИ скрупулезно и тщательно транслировали и выделяли из выступлений президента Украины В. Зеленского на Мюнхенской конференции практически каждое слово, выделим в том числе и такие основные тезисы.

Киев готов к миру в Донбассе, но на своих условиях.

• У нас очень сильная армия, одна из самых сильных в Европе, 200 тысяч армия, мы готовы ко всему. Но мы хотим мира, на наших условиях

Украина не будет вести диалог с лидерами республик Донбасса.  

• Мы готовы к диалогу с мирным населением этих территорий, но не готовы говорить с теми, кто не признан международным правом. Также инициирована общественная диалоговая платформа «Мир Донбасса» для всех жителей Донбасса, включая вынужденных переселенцев (более 1,5 млн. чел.), которые должны быть привлечены к консультациям в рамках «минской площадки», чтобы принимать участие в обсуждении своего будущего в составе единой Украины.

Развод войск в Донбассе по секторам.

• Предлагается разводить войска на линии разграничения по секторам. Когда отвод идет по очереди в каждом секторе линии фронта после верификации каждого сектора СММ ОБСЕ. В контактной группе в Минске украинская сторона предложила и уже почти согласовала один новый участок разведения — в районе населенного пункта Гнутово (Донецкая область).

Проведение местных выборов в октябре на всей территории Украины, в том числе и в Крыму.

• В Донбассе нужны выборы, которые будут признаны Украиной и всем миром легитимными. И они не могут быть такими, если произойдут не по украинскому законодательству, под звуки выстрелов и без контроля над нашей границей. Украина считает правильным провести выборы на неподконтрольных Киеву территориях Донбасса 25 октября, когда планируется проведение местных выборов на всех территории Украины.

Вопрос Крыма и «Нормандского формата».

• Переговоры в «нормандском формате» по Украине дают мелкие, но результаты, но там не поднимается вопрос Крыма. Что мне в нем (в «нормандском формате») нравится, он единственный, дает, пусть мелкие для кого-то, но результаты. Что мне не нравится — вопрос Крыма не обсуждается мощно. Совсем. То есть, нужно вносить и мощно обсуждать этот вопрос. Это тоже оккупированная наша территория. Там тоже наши люди, украинцы. Или нужна новая площадка? Здесь могли бы сильнее повлиять США.

Затронута тема российской паспортизации на оккупированных территориях.

• Сделать это (выборы) без элементарных политических условий, условий безопасности, нарушив конституцию Украины и международные стандарты демократических выборов, неприемлемо, особенно когда сегодня российская сторона открыто информирует мир, что в 2019 году на временно неподконтрольных (Киеву) территориях Донбасса было выдано 125 тыс. российских паспортов.

Необходимость ускорить обмен пленными.

• Мы не можем останавливаться, пока более 200 украинцев содержатся в нечеловеческих условиях на временно неподконтрольных территориях Донбасса. А более 100 украинцев и крымских татар содержатся в Крыму и на территории Российской Федерации.

Затронута тема совместного патрулирования границы.

• Украина надеется на продвижение идеи совместного патрулирования границы с Россией в Донбассе совместно с представителями ОБСЕ и «Донецкой и Луганской народных республик» (т.н. «ДНР и ЛНР») на период подготовки местных выборов в регионе.

Украина будет делать все возможное, чтобы следующий саммит в «нормандском формате» состоялся в апреле этого года.

• Украина и в дальнейшем будет делать все, чтобы следующий саммит глав Украины, Германии, Франции и России в нормандском формате состоялся в согласованные сроки, то есть в апреле 2020 года. Наша ключевая задача сегодня — обеспечить неукоснительное выполнение достигнутых в Париже договоренностей. Украина готова и работает над этим каждый день. Ежедневно шаг за шагом мы движемся на пути к миру. Но это дорога с двусторонним движением, и мы ожидаем шагов навстречу.

Раскритиковал мировую систему безопасности, которая не спасла Украину.

• Мировая система безопасности не спасла Украину. Почему при решении мировых вопросов не используются принципы демократии, а лишь право сильного и геополитический интерес? Нельзя, когда клуб избранных держав решает судьбу остальных.

Призвал не забывать о войне на Украине.

• В мире достаточно острых проблем и горячих конфликтов, но ни один вопрос не может потерять актуальность, пока он не будет окончательно решен. Я хочу обратить ваше внимание, что не совсем корректно говорить «война в Украине». Это — я знаю — война в Европе.

Не верит в никакие меморандумы и документы, но уверен, что защитить Украину поможет сильная армия и членство в НАТО.

• Сильная армия, или ядерное оружие или НАТО являются защитой независимости территорий. Никакие документы, меморандумы не защищают. Я не верю в любые бумаги. Всем странам мое предложение — нельзя верить в любые документы. Никто ничего не гарантирует, к сожалению.

Конфликт в Донбассе можно завершить в течение пяти лет.

• После завершения конфликта перед Киевом возникнут новые серьезные вызовы, среди которых — восстановление инфраструктуры в Донбассе. Для этого уже создан фонд восстановления Донбасса, в ближайшее время появится соответствующее министерство. Этот фонд объединяет в себе два окна: первое — для международных партнеров, организаций и фондов; второе — для украинского фонда, который будет привлекать средства частного сектора и индивидуальных доноров. Приоритетами фонда будет работа с местным бизнесом, преодоление последствий войны и работа с незащищенными слоями населения. Фонд администрируется Всемирным банком, офисом президента Украины и правительством Украины.

Украина заинтересована в более активном привлечении США к процессу урегулирования конфликта в Донбассе.

Нужно отметить, что в последующем как в российских СМИ, так и в СМИ подконтрольных РФ непризнанных республиках были даны комментарии негативного характера и отрицательного отношения практически по каждому пункту, озвученному президентом Украины. Российская сторона и «ДНР и ЛНР» в лице как экспертов, так и официальных лиц категорически раскритиковали все тезисы украинской стороны.

Также российские СМИ транслировали заявления сторон о возможности проведения новой встречи в «Нормандском формате». Все участники «Нормандского формата» (Украина, Германия, Франция) говорили о желании и возможностях его проведения в апреле, российская же сторона высказала на конференции сомнения в целесообразности его проведения как такового, призывая выполнить приоритетно блокирующие переговоры пункты (например, внедрение формулы Штайнмайера).

Генсек ОБСЕ Томас Гремингер

• Оснований для отмены саммита «нормандской четверки» (ФРГ, Франция, Россия, Украина) в апреле в Берлине нет.

Президент Франции Эмманюэль Макрон

• надеется на проведение саммита в «нормандском формате» (Германия, Россия, Украина и Франция) в Берлине в апреле.

МИД ФРГ Хайко Маас во время встречи с представителями деловых кругов обеих стран, которая прошла на полях Мюнхенской конференции по безопасности.

• Мы хотим диалога с новым правительством (России) по вопросам возобновляемых источников энергии и развития цифровых технологий. Но условием для полноценного обновления (отношений) остается реализация «Минска».

Замглавы МИД Александр Грушко на полях Мюнхенской конференции по безопасности.

• Была договоренность абсолютно четкая, что новая встреча должна подвести итог тому, что было обговорено на предыдущей встрече. Это касается разведения сил, прекращения огня, разминирования, обмена пленными, внедрения формулы Штайнмайера в украинское законодательство и некоторых других вещей.

Итоговая реакция на высказывания остальных участников «Нормандского формата» была высказана российской стороной после окончания Мюнхенской конференции главой МИД РФ С. Лавровым, который назвал позицию коллективного Запада по отношению к России — ущербной.

Из его сообщения следует, что России не нужна встреча в «Нормандском формате» до тех пор, пока международное сообщество признает Россию стороной конфликта в Украине. Россия всячески постарается блокировать проведения саммита в таких условиях.

Министр иностранных дел Сергей Лавров.

• Украинские и западные партнеры пытаются перенести вопросы уровня контактной группы на рассмотрение в «нормандском формате»
• Европейские коллеги исходят из логики, что Россия является стороной конфликта — такая позиция ущербна.
• На данный момент предпосылок для встречи в «нормандском формате» нет.

Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

• Новый саммит «нормандского формата» обсуждается, дат пока нет, сначала надо осмыслить, сделано ли что-то по итогам парижских переговоров. Пока точного понимания будет ли эта встреча в апреле нет.

Также российские СМИ активно освещали вопрос альтернативного плана по решению украинского конфликта.

В пятницу 14 февраля на сайте Мюнхенской конференции по безопасности появился документ под названием «12 шагов к усилению безопасности на Украине и евроатлантическом регионе». Заявление подписано несколькими десятками членов группы, среди которых: бывший командующий Европейским командованием вооруженных сил США и верховный главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (2013–2016) Филип Марк Бридлав, президент Фонда Карнеги за международный мир Уильям Дж. Бернс, председатель совета ПИР-Центра, вице-президент РСМД Евгений Бужинский, бывший заместитель главы МИД Украины, президент «Грант Торнтон Украина» Александр Чалый, бывший первый заместитель главы Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на Украине Александр Хуг.

Среди предложений оказались открытие дополнительных пунктов пропуска в Донбассе, активизация поиска пропавших без вести и разминирование. Кроме того, предлагалось изучить экономические возможности участия ЕС, России и западных компаний в восстановлении инфраструктуры востока Украины, а также аспекты ослабления санкционного режима против России.

• Шаг 1. Восстановить Совместный центр по контролю и координации режима прекращения огня и стабилизации линии разграничения сторон (СЦКК). Эта инициатива необходима для более активной реализации плана по прекращению огня. Как известно, представители РФ покинули комиссию несколько лет назад.
• Шаг 2. Переговоры о прекращении боевых действий предлагается вывести на уровень «нормандской четверки».
• Шаг 3. Расширение свободы передвижения групп ОБСЕ и увеличение количества пунктов пропуска на Донбассе.
• Шаг 4. Розыск пропавших без вести.
• Шаг 5. Разминирование.
• Шаг 6. Восстановление инфраструктуры Донбасса (изучение экономического потенциала, создание донорского фонда с участием ЕС, западных компаний). К этому предлагается присоединиться и России.
• Шаг 7. Создание зоны свободной торговли (для восстановления Донбасса предлагается создать там ЗСТ).
• Шаг 8. Дорожная карта по снятию санкций с РФ (если стороны соглашаются на «мюнхенскую инициативу», то выполнение закрепленных в ней пунктов может стать основанием для пересмотра санкций против России).
• Шаг 9. Устранение радиационной опасности (вывоз радиоактивных, отравляющих экологию Донбасса веществ. Сейчас на Донбассе находится более тысячи таких источников токсичности).
• Шаг 10. Новый диалог между евроатлантическими структурами о построении взаимной безопасности.
• Шаг 11. Поддержка и определение областей взаимодействия между ЕС и Россией. Отмечается, что в 2020 году ЕС и России следует сделать свое сотрудничество приоритетным, в том числе в деле поддержки Минских соглашений.
• Шаг 12. Запустить новый национальный диалог в Украине по проблемам идентичности. Он регулирует разрешение спорных вопросов в гуманитарной и исторической сферах в Украине при участии стран-соседей.

Документ вызвал критику со стороны Киева, который заявил, что тезисы плана не соответствуют официальной позиции украинского государства, а его составителям надо было посоветоваться с Украиной. В результате «12 шагов» были удалены с сайта Мюнхенской конференции. Однако по состоянию на вторник, 18 февраля, текст плана снова стал доступен на сайте форума. На той же странице опубликована и ссылка на критику этого документа.

Бывшие дипломаты США, чиновники и эксперты обнародовали совместное заявление, в котором обосновывают ошибочность новых предложений по Донбассу, сформированный на Мюнхенской конференции по безопасности. Совместное заявление подписали, в частности, бывшие послы США в Украине Стивен Пайфер, Уильям Тейлор и Мари Йованович. Заявление обнародовано на сайте аналитического центра Atlantic Council. Приведем несколько тезисов из этого заявления:

• Большинство из 12 рекомендаций, если они будут добросовестно выполняться всеми сторонами, носят конструктивный характер и могут служить мерами укрепления доверия и облегчат трудности и страдания, которые испытывает население на оккупированном Донбассе или вблизи него. Но некоторые из них являются проблематичными.
• «мюнхенский план» определяет проблему в первом предложении: «конфликт в Украине и вокруг нее». Это описание скрывает происхождение проблемы и делает невозможным поиск подходящего решения.
• «Конфликт внутри и вокруг Украины» начался, когда российские войска в российской форме, но без опознавательных знаков, захватили украинский полуостров Крым, и Москва аннексировала его. Потом Москва начала гибридную войну на Донбассе и использовала свой массивный дезинформационный аппарат, чтобы представить это как гражданский конфликт в Украине. Без кремлевского руководства, финансирования, оружия (включая тяжелые вооружения), боеприпасов и, в некоторых случаях, регулярных подразделений российской армии, не было бы «конфликта внутри и вокруг Украины».
• Одна из рекомендаций подхватывает дружественную Кремлю идею ослабления частичных санкций после частичной реализации Минских соглашений. Рекомендация игнорирует тот факт, что важнейшим элементом Минска есть устойчивое перемирие, которое может произойти завтра, если Москва проинструктирует своих офицеров и доверенных лиц на Донбассе. Более того, эта рекомендация подорвал бы позицию Евросоюза о том, что весь Минск должен быть реализован для отмены санкций.

Т.е. главными проблемами, на которые указывают эксперты, признаются два основных пункта.

Коллективный Запад в данный момент признает Россию «стороной конфликта», т.е. участницей. Согласно плану, Россия может попытаться изменить этот свой статус из «стороны конфликта» в статус «наблюдателя конфликта» в украинском вопросе, чего она и добивается все эти годы. Это нужно ей для снятия санкций за участие в конфликте, сохранив при этом свой полный контроль и влияние на непризнанные республики «ДНР и ЛНР».  Сейчас, с этой же целью, Россия всячески настаивает на том, чтобы украинская сторона вступила в прямые переговоры с представителями сепаратистских республик. Украинская сторона категорически отказывается.

Вторая проблема в плане заключается в реструктуризации санкционного режима. Если сейчас для снятия санкций с России должен быть выполнен (реализован) весь комплекс мер по «Минску», то в плане предлагается эти санкции разбить на части и за каждый «шаг продвижения вперед» снимать их какую-то часть, что может в итоге привести к частичной реализации «Минска» на определенном, выгодном для России, этапе.

По мнению некоторых российских экспертов, в «Двенадцати шагах» речь шла не о мире, а о стабильном перемирии, что как бы пересекается с мнением экспертов из США, изложенном выше.

Т.е. и коллективный Запад, и сама РФ понимают, что данный план – это попытка продвинуться в вопросе перемирия на территориях, а не план, который приведет к урегулированию украинского конфликта.

Еще один интересный сигнал, который подробно освещали российские СМИ с последующим детальным комментарием официальных лиц в Москве.

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг 15 февраля на встрече с президентом Украины Владимиром Зеленским заявил, что прогресс в достижении мира на Донбассе возможен благодаря восстановлению переговоров в «нормандском формате». Стороны обсудили выполнение договоренностей после встречи «нормандской четверки» в Париже 9 декабря 2019 года и ситуацию на Донбассе. Зеленский поблагодарил Альянс за неизменную поддержку суверенитета, территориальной целостности и евроатлантических стремлений страны.

Отдельно украинский президент отметил продолжение выполнения годовых национальных программ под эгидой комиссии Украина-НАТО, которые являются эффективным инструментом системных преобразований в стране. Был поднят вопрос предоставления НАТО Украине статуса партнера с расширенными возможностями.

Реакция России на такую встречу и заявления была крайне негативной. Так, в лице министра иностранных дел России Сергея Лаврова было заявлено, что «попытки НАТО втянуть Украину в альянс подрывают усилия по выполнению минских договоренностей. НАТО не имеет никакого отношения к украинским проблемам, она только может эти проблемы усугублять, постоянно заклиная в том, что НАТО ждет Украину с распростертыми объятиями в свои ряды, этим только усугубляется ситуация и подрываются усилия на выполнение минских договоренностей».

Также крайне негативную реакцию в российских политических и провластных кругах, вылившуюся в многочисленные комментарии в СМИ, вызвала информация о том, что Украина предложила Румынии усилить сотрудничество в военно-морской сфере для более эффективного противодействия общим угрозам в черноморском регионе.

Глава Минобороны Украины Андрей Загороднюк заявил, что обе стороны обеспокоены угрожающими действиями России в Черном море и рассказал, что в ходе встречи с министром обороны Румынии Николае-Ионела Чуке на Мюнхенской конференции по безопасности политики обсудили возможность обмена информацией о воздушной и морской ситуации в Черном море. По его словам, украинская сторона предложила Бухаресту провести совместные военные учения и расширить деятельность международного инженерного батальона «Тиса».

Ранее Киев и Тбилиси направили в Международную морскую организацию жалобу на неправомерную деятельность России, которая мешает поисково-спасательным операциям в Черном и Азовском морях. Как утверждается на Facebook-странице посольства Украины в Великобритании, этот документ поддержали делегации стран Евросоюза и США.

Возвращаясь к вопросу «нормандского формата», выполнению минских соглашений и рассмотрению альтернативных планов вокруг украинского вопроса хотелось бы еще выделить мнение российских экспертов из «Центра политической конъюнктуры», которое было опубликовано 16 февраля.

Выделим несколько интересных, на наш взгляд моментов.

Эксперты указывают на то, что российскую переговорную позицию можно представить следующим способом:

• сохранение Минских соглашений в полном объеме, в той же последовательности и буквально так, как они сформулированы;
• приведение в соответствие условий вступления в силу закона об особом статусе Донбасса с формулой Штайнмайера, которая была согласована в Контактной группе;
• определение позиции Украины по Конституционной реформе и закону об особом статусе, и на основании них принятие закона о выборах;
• откладывание обсуждения вопроса о трансформации силовой компоненты республик и о судьбе самих республик на период после того, как будут достигнуты договоренности по особому статусу, амнистии и выборам.

Эксперты так же указывают, что «жесткая и последовательная позиция России не имеет поддержки среди других участников переговорного процесса. Поэтому всеобъемлющее урегулирование конфликта на условиях буквального выполнения Минских соглашений в ближайшее время остается почти невероятным сценарием».

Также экспертами высказано мнение, что «поскольку у России нет инструментов принуждения Украины, Кремль может рассчитывать только на долгую и все менее реалистичную игру, в результате которой внешнеполитический вектор Киева сменится в результате слома антироссийского консенсуса в стране за счет естественных процессов во внутренней политике».

Экспертами подчерчиваются такие риски в случае поиска компромисса для России:

Фактор Крыма.

• Для России компромисс по Донбассу должен сопровождаться твердыми гарантиями со стороны Запада о том, что вопрос о Крыме будет выведен за скобки, и что после восстановления Украиной суверенитета над неподконтрольными территориями, Запад не усилит политическое и санкционное давление, требуя уже изменения статус-кво по полуострову.

Фактор санкций.

• В то время как Европейский Союз может дать гарантии снятия секторальных санкций (это решение исполнительных структур ЕС), Соединенные Штаты таких выполнимых гарантий дать не смогут.

Фактор будущей архитектуры безопасности в Европе.

• Для России урегулирование конфликта в Донбассе должно стать частью перезагрузки отношений с Европейским Союзом и НАТО.

Фактор транзита власти.

• Компромиссный сценарий не снимает для России существенных внутриполитических рисков, которые могут многократно перевесить экономический эффект от снятия санкций. Особенно эти риски будут иметь значение в контексте будущего транзита власти. Резкое смягчение позиции и тем более уход из Донбасса могут бумерангом ударить по внутренней политике и привести к потере поддержки власти со стороны патриотически настроенной части электората.

Эксперты считают, что «таким образом, самые вероятные сценарии на ближайшие четыре года — сохранение статус-кво или неустойчивая, медленная и точечная нормализация. Предпосылки для урегулирования конфликта по-прежнему отсутствуют. Цена компромисса остается слишком высокой как для России, так и для Украины, а гарантии остаются либо непрочными, либо иллюзорными».

 Сценарий статус-кво.

• Сценарий предполагает сохранение текущего состояния конфликта низкой интенсивности. События могут развиваться по условно карабахскому пути, когда соглашения о прекращении огня продолжат оставаться хрупкими и сохранятся долгосрочные риски периодической эскалации локальных вооруженных противостояний. Все ключевые вопросы останутся неурегулированными, а гуманитарные и экономические связи — практически замороженными.

«Приднестровский» сценарий.

• В рамках данного сценария конфликт переходит в фазу полной «заморозки», которая будет проходить на фоне постепенной нормализации экономических и гуманитарных отношений между Украиной и Донбассом. Донбасс при этом останется фактически политически независимым от Киева. Проблема этого сценария состоит в том, что его реализация потребует интенсификации контактов между Киевом и фактическими властями Донбасса и проведения между ними прямых переговоров о параметрах сосуществования, от чего в настоящий момент украинская сторона отказывается.

Из всего вышесказанного можно сделать несколько предположений о том, в каких направлениях на перспективу ближайших лет по украинскому вопросу Россия может активизировать деятельность, в том числе и в международном пространстве:

• Интенсификация контактов между Киевом и фактическими властями Донбасса и проведения между ними прямых переговоров о параметрах сосуществования.
• Недопущение связки в один пакет украинского вопроса по ОРДЛО и Крыму на одной площадке (гарантии о том, что вопрос о Крыме будет выведен за скобки в переговорном процессе).
• Работа в России с внутренним патриотически настроенным против Украины политическим электоратом в сторону понижения градуса, с одновременной попыткой влияния на украинскую аудиторию в том же направлении – понижение градуса, смягчение позиций, поиск точек соприкосновения, симпатий и их развитие.
• Перезагрузка (улучшение) отношений в первую очередь с Европейским Союзом и потом уже с НАТО (с ЕС в первую очередь с помощью инструментов экономической дипломатии).
• Решение вопроса о санкциях. Наиболее сложный вопрос для России. Можно предположить, что РФ будет более интенсивно искать инструменты и механизма для обхода санкций, в первую очередь – санкций США. Здесь можно рассматривать как варианты: активизация в иранском вопросе (СВПД) давление на евротройку и ЕС для запуска инструмента «международной системы расчетов INTEX» (он предполагает подключение третьих стран к нему); интенсивное сближение экономических контактов ЕС с ЕАЭС и т.д.