Отношения России и Европы – «заморозка»

Наталія Тимошенко Аналитика, Геополитические события, Дополнительные активы

Автор: Н. Тимошенко

 

Вступление.
Оценка сегодняшнего состояния отношений России и ЕС.
• Политическая составляющая:
— Соглашение о партнерстве.
— Безвизовый режим.
— Региональная безопасность.
• Экономическая составляющая
Формирование новых предложений и точек соприкосновения между Россией и ЕС в будущем.
• ЕАЭС
• Логистические проекты
• «Зелёные» вызовы
• Климат и окружающая среда
Вывод.

 

 

Россия – страна, которая борется за право сохранения своего статуса «супердержавы»: отдельного «полюса» у которого существуют международно-признанные «зоны влияния» как в дальнем, так и в ближнем зарубежье.

Тенденции последнего времени показывают, что Россия постепенно переходит в статус «регионального» государства — происходит понижение ее геополитического статуса. А значит под угрозой потери контроля РФ находятся ее и так называемые «зоны влияния», в число которых, в первую очередь, входит ближнее зарубежье.

 

Как ранее мы писали тут: Россия, ближнее зарубежье и Европа. https://geo-analytics.com.ua/dopolnitelnye-aktivy/rossiya-blizhnee-zarubezhe-i-evropa/

Для того, чтобы сохранить или восстановить свой первоначальный уровень влияния в странах ближнего зарубежья, Москве необходимо предложить объединяющий союз не только для стран из своей «зоны влияния», но и Европы. И в этом смысле особенно важны российско-европейские отношения.  Но российско-европейские отношения зависят от нескольких факторов, в том числе и от построения взаимоотношений ЕС с США и от разрешения конфликта в Украине.

 

Как ранее мы писали тут: Многосторонность для ЕС (американский подход) и РФ. https://geo-analytics.com.ua/dopolnitelnye-aktivy/mnogostoronnost-dlya-es-amerikanskij-podhod-i-rf/

Для американцев в отношениях с европейцами (и другими партнерами и союзниками) наиболее предпочтителен вариант многосторонности по типу построения биполярного мира времен «холодной войны» (подход «возрождения свободного мира»), где условно полюс «либеральной демократии» (многосторонняя коалиция под руководством США) будет противостоять против полюса «автократии» (возглавляемому Китаем).

Россия в таком варианте не рассматривается Штатами и их партнерами и союзниками (в т.ч. ЕС) как отдельный и независимый полюс, а только как региональный представитель полюса «автократии» — «одна из» не зависимо от того, будет ли Россия оформлять коалицию с Китаем и другими представителями полюса «автократии» (Иран, КНДР и др.) или нет. Соответственно свои «зоны влияния» Россия в таком положении должна согласовывать не только с коллективным Западом, но и с другими представителями полюса «автократии».

Для России же был бы более предпочтителен для ЕС подход «одиночки в джунглях» (многополярность, выделение ЕС в отдельный независимый полюс). И для Москвы особенно важны российско-европейские отношения. Но, как констатируют эксперты, нынешнее положение российско-европейских отношений находятся в весьма «холодном» состоянии.

 

Так как же Россия планирует строить свои отношения с ЕС в новых для себя условиях?

 

На фоне информации о том, что администрация Байдена собирается снова консолидировать коллективный Запад, среди российского руководства, в котором все больше доминируют силовики, набирают все большую популярность изоляционистские идеи.

С одной стороны, не смотря на осторожные ожидания коллективного Запада, российская политика в ближнем зарубежье не меняется. С другой стороны, в России также видят значительную угрозу влияния коллективного Запада на российское общество до окончания «транзита власти» (условно до 2024 года).

В итоге, коллективный Запад получил от России сигнал: либеральные ценности, права и свободы человека более не рассматриваются как универсальный принцип. Россия не только отвергает само понятие «международных стандартов» и считает невозможным обсуждать свою внутреннюю политику с ЕС (или любой другой западной страной), но и переходит в контратаку, указывая западным демократиям на их собственные слабости.

И если в прошлом году в Брюсселе и готовились обсуждать сферы возможного выборочного сотрудничества с Россией, то сейчас на повестке дня санкции, борьба с российским вмешательством и дезинформацией, а также отмыванием денег в странах Европы.

Российская же сторона хотела бы, чтобы ЕС рассматривал свои отношения с Россией не только в плане экономического сотрудничества, но и вопросов борьбы с изменением климата, здравоохранения, стабильности на Ближнем Востоке, а также других глобальных и региональных тем.

Поэтому, Москва может разорвать («заморозить») отношения с ЕС в области политического взаимодействия и в сфере безопасности с целью сохранения ранее достигнутых Россией результатов до формирования условий для «новой перезагрузки отношений» с коллективным Западом (условно с 2024 по 2030 гг.).

 

Оценка сегодняшнего состояния отношений России и ЕС.

 

По мнению российских экспертов, за последние десять лет отношения России и Евросоюза уже прошли достаточно длинный путь деградации.

 

Политическая составляющая

 

Так, отмечают эксперты, основные точки соприкосновения между ЕС и РФ – соглашение о партнерстве, безвизовый режим и вопросы региональной безопасности — стали не актуальными.

Соглашение о партнерстве.

Действующее Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве, по мнению российских экспертов, давно вошло в противоречие с обязательствами, которые Россия приняла на себя в рамках Евразийского экономического союза. А главное из условий – увязка продвижения в экономике и других областях с выполнением партнёром целевых показателей политических изменений, отражающих позицию ЕС – по мнению экспертов для России уже давно стало не актуально.

Россия декларирует, хотя пока достаточно невнятно, свои собственные ценности и свой «особый путь», противопоставляя их ценностям западной демократии и требует признания их международным сообществом как равноправной и альтернативной.

Основной посыл Москвы коллективному Западу заключается в том, что Россия предлагает уход от консолидированной позиции (международного формата союзов, основанных на общих ценностях) к построению двустороннего прагматического сотрудничества, основанного только на совпадении интересов, а не ценностей.

Ранее об этом мы подробно писали здесь (Предложения России для ЕС обсуждений условий в построении нового миропорядка и выводы для Украины. часть 2. Проектная (проблемная) многосторонность или формат многосторонности ad hoc. https://geo-analytics.com.ua/dopolnitelnye-aktivy/predlozheniya-rossii-dlya-es-obsuzhdenij-uslovij-v-postroenii-novogo-miroporyadka-i-vyvody-dlya-ukrainy-chast-2/)

 

На признание за Россией статуса отдельного «полюса» (а значит и «зон влияния») направлены значительные усилия. Объединяющая система ценностей играет важнейшую роль в построении многосторонности мирового порядка, потому что на ее основе происходит объединение стран в союзы и вырабатывается консолидированная позиция таких объединений.

Одно из препятствий, возникающее у Кремля на этом пути – отсутствие особой «системой единства ценностей» — как альтернативы существующей в демократических странах. Эту задачу Россия старается решить комплексно, для этого предпринимаются такие шаги:

  • Критика и непринятие существующего либерального порядка и его системы единства ценностей;
  • Попытка создания собственной «системы ценностей» с требованием к коллективному Западу его признания как альтернативного и «равноправного»;
  • Попытка выстраивания новых взаимоотношений между этими, уже якобы «равноправными» системами ценностей.

 Ранее об этом мы подробно писали здесь: Усиление конфронтации с коллективным Западом, как важная составляющая планов России https://geo-analytics.com.ua/dopolnitelnye-aktivy/usilenie-konfrontacii-s-kollektivnym-zapadom-kak-vazhnaya-sostavlyajushhaya-planov-rossii/

Безвизовый режим

В России констатируют, что диалог о безвизовом режиме, который достаточно долго имел для Москвы большое значение, Евросоюз прервал ещё до украинского кризиса.

Причину в Москве видят в желании Брюсселя оказывать влияние (в качестве инструмента поощрения) на страны ближнего зарубежья, которые Кремль считает своей, практически единоличной, «зоной влияния», за которую и ведет сейчас борьбу с коллективным Западом.

Региональная безопасность

По словам российских экспертов, диалог России и ЕС в области региональной безопасности давно стал фрагментарным и не включал в себя действительно важные вопросы.

А без разрешения украинского конфликта изменения вряд ли предвидятся, потому что украинский конфликт Москва хочет разрешить бескомпромиссно только на своих условиях, что не приемлемо для коллективного Запада.

 

Экономическая составляющая

 

Весной 2014 г. Брюссель в одностороннем порядке заморозил основные механизмы хозяйственно-политического взаимодействия с Россией, включая двусторонние саммиты на высшем уровне, многочисленные отраслевые/секторальные диалоги и межправительственные консультации между государствами-членами ЕС и РФ. В дополнение к этому были введены жёсткие секторальные санкции в отношении ряда ведущих отечественных финансовых и промышленных структур.

При всей объективной необходимости возобновления отраслевых диалогов России и ЕС, которую видят и желают российские эксперты, — это вряд ли произойдёт в ближайшее время. Основная причина по их мнению — нынешний глубокий ценностный конфликт и отсутствие прогресса в реализации Минских соглашений, не позволяющие поставить на повестку дня вопрос о снятии или хотя бы смягчении многочисленных ограничительных мер со стороны Евросоюза.

Эксперты констатируют, что какого-либо прорыва в хозяйственно-политическом сотрудничестве РФ со странами ЕС в 2021–2022 гг. ожидать не следует, что косвенно подтверждает курс Москвы на дальнейшую «заморозку» украинского конфликта в том числе.

Так же российские эксперты указывают на то, что попытки ЕС ввести к концу 2020 г. эффективный механизм противодействия экстерриториальным санкциям третьих стран так и не увенчались успехом, что существенно снижает интерес России в продолжении поддержания политического диалога с ЕС. Россия ищет возможности создания инструментов по обходу санкций и возлагала значительные надежды на такой инструмент в ЕС, предполагая в нем свое участие.

Эксперты констатируют, что экономика за прошедшие годы в основном перешла на уровень сотрудничества России с отдельными странами Евросоюза, главным образом, с теми, кто составляет фундамент ее хозяйственного потенциала — Германией, Нидерландами, Италией и Францией. На эти четыре страны приходится более половины взаимной внешней торговли, которая вместе с инвестиционной сферой образует внешнеэкономический каркас российско-ЕСовских отношений.

Основой экономического взаимодействия в ближайшие годы, по мнению экспертов,  останется рыночная предпринимательская кооперация, которая отчасти опирается на государственные и региональные инструменты поддержки, а также на двусторонние межведомственные механизмы (например, Российско-Французский Совет по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам (СЕФИК) и Российско-Германская рабочая группа высокого уровня по стратегическому сотрудничеству в области экономики и финансов (СРГ)).

Эксперты подчеркивают, что важная роль принадлежит группам интересов, среди которых наиболее продвинутыми традиционно считаются немецкие ВКНЭ и ГРВТП. Дополнительно к своим уже существующим и хорошо зарекомендовавшим себя механизмам лоббирования они инициировали создание в декабре 2020 г. Германо-Российского экономического совета. Интересы французских компаний представляет Франко-российская торгово-промышленная палата, Экономический совет российских и французских предприятий и Совет делового сотрудничества Россия-Франция, итальянских — Итало-Российская торговая палата, европейских — Ассоциация европейского бизнеса.

 

Российские эксперты подчеркивают, что, хотя Европа и остается важнейшим направлением российского экспорта природных ресурсов и крупнейшим источником инвестиций, но из-за негативной консолидированной позиции ЕС и США по отношению к России, нет оснований считать, что формальное прекращение политического диалога с Евросоюзом как таковым существенно изменит экономическую ситуацию, а вот сохранить полученные ранее Россией результаты в своих международных активах (в том числе в украинском конфликте) и снизить возможность влияния на российское общество в период «транзита власти» – может.

 

Формирование новых предложений и точек соприкосновения между Россией и ЕС в будущем.

 

В Кремле признается тот факт, что одним из мощных противодействующих факторов остается отрицательный образ России в европейских СМИ, в т.ч. формируемый под влиянием решений Европейского совета, включая продление прежних и введение новых санкций.

Поэтому России выгодно на данный момент «заморозить» политические отношения с официальным Брюсселем (сохранив, «законсервировав», достигнутые ранее результаты) до того момента, когда Москва сможет предложить перезагрузку отношений на новых условиях и с новыми активами, которые ей еще предстоит сформировать.

 

Москва добивается признания коллективным Западом за Россией наличия ее особой «альтернативной системы ценностей» — равнозначной западной, и права ее реализации в «зонах своего влияния», которые она очерчивает. Признание за Россией системы ценностей, равнозначной западной, даст возможность Москве требовать пересмотра своих отношений с коллективным Западом на новых условиях, выгодных России.

Сложившаяся ситуация для Россия в отношениях с коллективным Западом выглядит непринятной, потому что, по мнению экспертов, не предусматривает механизма сопряжения интересов. Потому в Москве считают, что нужно повысить уровень конфронтации.

В России настаивают на том, что на европейском направлении, да и в отношениях с Западом в целом, нужна переналадка дипломатической тактики, имея в виду перенос всей тяжести отношений на двусторонний трек.

 

ЕАЭС

 

МИД РФ стал характеризовать Евросоюз как «ненадёжного партнёра». В России считают, что после того, как политические отношения между Россией и ЕС прекратятся или будут существенно понижены, основная тяжесть работы придётся на взаимодействие между российскими ведомствами, а также Евразийской экономической комиссией и национальными правительствами стран Европейского союза.

Как уже отмечалось ранее, одним из предложений России для построения новых взаимоотношений по всей видимости будет и далее продвигаться сотрудничество через экономические инструменты двух союзов: ЕС и ЕАЭС — возможность реализации проекта многостороннего сотрудничества.

Аргументация России сводится к тому, что это – не прямое двустороннее сотрудничество между РФ и ЕС, а именно сотрудничество между союзами и оно выгодно странам Европы:

  • во-первых, такое сотрудничество открывает возможность оправдания европейских инвестиций в производство на территории России продукции именно для рынка стран ЕАЭС;
  • во-вторых, по причине «возможности усиливающейся транспортно-логистической связанности российского и азиатских рынков».

Ранее мы более подробнее об этом писали здесь (Предложения России для ЕС обсуждений условий в построении нового миропорядка и выводы для Украины. часть 3. Статус Европы как «балансирующего союза» и связь с ЕАЭС https://geo-analytics.com.ua/dopolnitelnye-aktivy/predlozheniya-rossii-dlya-es-obsuzhdenij-uslovij-v-postroenii-novogo-miroporyadka-i-vyvody-dlya-ukrainy-chast-3/)

 

В своих прогнозах российские эксперты опираются на мнение руководителя Восточного комитета немецкой экономики Оливера Хермеса, высказанное на XXIV «Потсдамских встречах» в середине ноября 2020 г.: «Только мощное совместное экономическое пространство от Лиссабона до Владивостока позволит немецкой, а следовательно, и европейской промышленности объединить технологические ноу-хау и рыночный потенциал Западной и Восточной Европы плюс Центральной Азии и стать лидером цифровых и зеленых технологий будущего».

Хермес высказал мнение, что необходимо уже сейчас создавать соответствующие институты для начала переговоров Евросоюза и ЕАЭС о едином рынке.

Однако, отмечают российские эксперты, посланный Брюсселю во время председательства Германии в Совете ЕС сигнал отклика у Европейской комиссии пока не нашёл. Россия считает, что время для конструктивной реакции еще не наступило и продолжает свою работу в этом направлении.

 

Логистические проекты

 

По мнению российских экспертов, хорошие перспективы совместной деятельности РФ и ЕС в будущем существуют в транспортно-логистической сфере.

Так отмечается, что в 2020 г., несмотря на пандемию и возникшие весной разрывы в глобальных цепочках поставок, европейские и российские компании смогли расширить взаимодействие, в первую очередь, в сфере оказания услуг по железнодорожным и автомобильным контейнерным перевозкам.

Российские эксперты указывают на то, что объективные преимущества России как транзитного сухопутного пространства между Китаем и Европой закладывают основы долгосрочного сотрудничества в рамках китайской «Инициативы пояса и пути». Это проект с прямым участием Китая.

Также продолжает реализацию другой логистический проект: «Север — Юг» (NS) — международный транспортный коридор (МТК). Транспортный коридор призван обеспечить транспортную связь между странами Балтии и Индией через Иран.

Напрямую с проектом связана стратегия развития российских морских портов в Каспийском бассейне, а также железнодорожных и автомобильных подходов к ним до 2030 года. Внедрение плана предусматривает три этапа: подготовительный (2018 — 2019 годы), основной, (2020 — 2025) и перспективный (2026 — 2030).

В свете развития этого логистического проекта можно рассматривать и активное участие России в урегулировании Карабахского конфликта, замиривании Армении и Азербайджана (горячие точки в ближнем зарубежье).

 Более подробнее об этом логистическом проекте мы писали тут: Очерк из статьи РОССИЯ – ИРАН: КТО КОГО ИСПОЛЬЗУЕТ? Часть 3. Экономический аспект для Ирана и России.  (публикация 28.01.2019) КАСПИЙСКАЯ ПЯТЕРКА https://geo-analytics.com.ua/centralnaya-aziya/kaspijskaya-pyaterka/

Реализация данного логистического проекта дает возможность России предложить его для ЕС на выгодных для себя условиях. Этот маршрут может в два и более раза сократить расстояние перевозок (а значит и время), а также снизить стоимость перевозки контейнеров по сравнению со стоимостью транспортировки по морскому пути и дает возможность выхода ЕС в страны центральной Азии и Индии без участия Китая.

Так же российские эксперты считают, что определённое будущее есть для кооперации в сфере использования транспортных маршрутов через Северный Ледовитый океан.

 

«Зелёные» вызовы

 

В декабре 2019 г. ЕС утвердил «Европейскую зелёную сделку» — стратегию, определяющую параметры перехода к 2050 г. к новой энергетической парадигме, которая, по мнению российских экспертов, во многом будет определять содержание взаимодействия Евросоюза с Россией в последующие десятилетия.

Все заявленные в новом зелёном курсе направления предоставляют шансы европейским и отечественным хозяйствующим субъектам реализовать различные кооперационные проекты. Наиболее понятной с точки зрения возможного взаимодействия на сегодняшний день представляется водородная энергетика во всех её ипостасях — производство, хранение, транспортировка и использование экологически чистого водорода, к которому, с российской точки зрения, следует относить не только зелёный, но и голубой, бирюзовый и жёлтый Н2.

Предельно настороженно (де-факто — негативно) Россия относится к «пограничному корректирующему углеродному механизму», подразумевающему введение в рамках энергетического перехода налога на «углеродный след» импортируемых товаров, что, по мнению российских экспертов, может привести к многомиллиардным потерям российских экспортёров нефти, газа, угля, стали, удобрений и ряда других «углеродоёмких товаров». Пока, считают эксперты, у Москвы есть возможность отстоять свои интересы.

 

Климат и окружающая среда

 

Так же эксперты отмечают, что Евросоюз продолжает взаимодействовать с Россией по ряду инициатив в рамках долгосрочных партнерств в сфере климата и окружающей среды — это приграничное сотрудничество, программы «Северного измерения» и партнерства по реализации положений Парижского соглашения. Конкретные проекты, в т.ч. в сфере утилизации и переработки мусора, очистки сточных вод, повышения энергоэффективности и пр., предусматривают поставки оборудования из стран ЕС, закладывая предпосылки для последующей рыночной кооперации в этих сферах.

 

Вывод

 

Реализация и проработка данных проектов и инициатив требует длительной подготовки и времени. Как минимум до 2024 года России нужна «тишина» для возможности реализации своих планов как в ближнем, так и дальнем Зарубежье в геополитическом пространстве.

России так же важно посмотреть состоится ли, и если состоится, то насколько глубокой будет консолидация позиций США и ЕС в новом политическом периоде и как долго этот период продлится, чтобы принять соответствующие меры и контрмеры.

Поэтому «заморозка» политических отношений с коллективным Западом, в т.ч. и с ЕС, «закрытие» страны от внешнего влияния для сохранения своей власти внутри страны, сейчас выглядит для России более привлекательным — особенно с перспективой того, что именно в итоге РФ сможет сохранить в текущем периоде при усилении давления со стороны коллективного Запада и что именно Москва сможет предложить в будущем на торг коллективному Западу, когда реализует свои планы, для которых ей нужно время.

 

 

Продолжение следует…

 

 

 

 

Источники изучения:

Автор: Наталія Тимошенко

Експерт із вивчення конфліктів на Близькому сході та в інших регіонах, насамперед в Україні як гібридних війн і агресивної окупації Росії, а також експерт з вивчення глобальних і регіональних стратегій щодо Росії та Китаю.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *