Часть 1. Основные вопросы взаимоотношений между США и Россией. Автор: Тимошенко Н.

Вступление.

Часть 1. Основные вопросы взаимоотношений между США и Россией:
Проблемы с визами в США и дипсобственностью.
Альянс религиозных свобод.
Вопросы взаимодействия:
• Деловой консультационный совет.
• Контртерроризм.
• Стратегическая стабильность.
Знаковые события в США и России и реакция сторон:
• В США неудачная попытка объявить импичмент президенту Д. Трампу.
• В России – анонс президентом В. Путиным изменений в конституцию страны.
Вопрос вмешательства России в выборы в США
Санкции США против России

Часть 2. Планы РФ по улучшению взаимоотношений с коллективным Западом и США.
Парад Победы и саммит «ядерной пятерки».
Оказание Россией помощи в борьбе с коронавирусом и лоббирование вопроса о снятие всех санкций в связи с пандемией.

В данном обзоре мы хотели бы осветить дальнейшее развитие основных тем, связанных с взаимоотношениями США и России, после встречи на высшем уровне в Вашингтоне министра иностранных дел России С.Лаврова с госсекретарем США М.Помпео и президентом США Д.Трампом (10.12.19) и до нынешнего периода (начало апреля) – после объявления пандемии коронавируса.

Ранее нами раскрывались основные направления как взаимодействий, так и противостояний двух сторон: «Взаимоотношения США и РФ (Украина и Китай в скобках)» https://geo-analytics.com.ua/dopolnitelnye-aktivy/vzaimootnosheniya-ssha-i-rf-ukraina-i-kitaj-v-skobkah/ ,

Ранее говорилось о том, что основными задачами РФ в текущем периоде обозначались:

• блокировка как можно большего количества спорных вопросов, переговорных процессов и создание военных прецедентов (или как можно более долгого удержания в таковых заинтересованных сторон), в которых участвуют США, для того чтобы принудить США поменять приоритеты и отказаться от определенных направлений. В первую очередь для России важно, чтобы американцы отказались от двух направлений – это Сирия и Украина.
• сохранить диалог по контролю над вооружениями с США, как переговорную площадку для возможности обсуждения других вопросов, в том числе и для возможного дальнейшего обсуждения улучшения отношений между США и РФ.

В этом обзоре мы хотели бы осветить основные вопросы взаимоотношений между США и Россией, которые получили развитие в текущем периоде. В данный период также был назначен и приступил к своим обязанностям новый посол США в РФ.

Так же отметим, что во все международные вопросы внесла свои коррективы объявленная 11 марта пандемия коронавируса (COVID-19), практически все геополитические процессы поставлены на паузу в связи с борьбой стран с масштабной эпидемией и ее последствиями в том числе и в экономическом секторе. Международный экономический кризис усугубляется также и резким падением цен на нефть. Мировые цены на нефть обвалились на четверть в начале марта из-за неспособности ОПЕК+ договориться ни об изменении параметров соглашения о сокращении добычи нефти, ни о его продлении.

Основные вопросы можно разбить по темам, в которых наблюдается взаимодействие и противостояние двух стран (США и РФ), а также коррективы, которые внесла пандемия коронавируса.

Также в данный период стоит отметить два направления, которые Россия активно развивала для улучшения взаимоотношений с коллективным Западом и США. Данные планы подразумевают под собой сохранение за Россией предыдущих достигнутых ею ранее результатов в различных спорных вопросах в международном пространстве. Т.е. Россия продолжает добиваться сближения с коллективным Западом, не меняя своего поведения на международной арене.

Часть 1. Основные вопросы взаимоотношений между США и Россией

В декабре месяце 2019 года, после встречи на высшем уровне, Россия озвучивала свои месседжи в сторону США сначала в положительно-ожидательном ключе, делая основной акцент на возможном развитии торговых отношений:

• Россия заинтересована в развитии и сохранении отношений с США вне зависимости от того, кто у власти в Белом доме, заявил президент РФ Владимир Путин (19.12.19)
• Россия хотела бы, чтобы США и ЕС были стабильными партнерами, продолжать с ними торговать, заявил глава российского МИД Сергей Лавров (22.12.19). «Мы очень хотим концентрироваться на позитивной повестке дня – торговать, инвестировать, зарабатывать, повышать благосостояние наших граждан», — добавил он.
• Предложения России по нормализации отношений с США остаются в силе, мяч на американской стороне, заявил глава МИД России Сергей Лавров (23.12.19).

 Но позже умеренный «оптимизм» уменьшился в российских высказываниях. Так, пресс-секретарь президента РФ Д. Песков отметил, что между Путиным и Трампом было несколько позитивных бесед, но реальность в двусторонних отношениях суровая и холодная. «Мы никогда не закрываем глаза на резкий контраст между фразами «мы поладим» и «все будет восхитительно и прекрасно» и регулярными санкционными упражнениями, которые выполняют различные ветви власти в США. Этот контраст налицо, и он продолжается уже не первый год», — отметил он.

Проблемы с визами в США и дипсобственностью

Оба вопроса продолжают блокироваться американской стороной для России.

Так, в середине января 2020 года замглавы МИД РФ Евгений Иванов сообщил, что вопросы, касающиеся дипсобственности, ставятся в контактах с американской стороной на всех уровнях. Российское посольство в Вашингтоне постоянно направляет ноты в госдепартамент с просьбой предоставить доступ сотрудникам посольства к этой собственности, прорабатываются юридические аспекты. Американская сторона же отказывает даже в посещении объектов этой дипломатической собственности.

В сентябре 2017 года российское генконсульство в Сан-Франциско, торговое представительство в Вашингтоне и помещения торгпредства в Нью-Йорке были переданы американской стороне по требованию госдепартамента. Госдеп требовал закрыть их в ответ на российское предложение сократить численность работников дипмиссии США в РФ. Доступ в генконсульство для российских дипломатов был закрыт. Россия назвала эти действия недружественным шагом и пообещала обратиться в суд.

Глава Американской торговой палаты (AmCham) в России Алексис Родзянко сообщил, что студентам из России в ряде случаев стали отказывать в выдаче виз для учебы в США. Он отметил, что в целом студентам продолжают давать визы, но стали не пускать тех, у кого богатые родители в России. Возможно, это происходит, когда есть подозрения в сомнительном происхождении денег у родителей».

Директор консульского департамента МИД РФ Иван Волынкин сообщил, что США и ряд западных стран продолжают усложнять процедуры получения виз для россиян, которые занимаются обеспечением функционирования российских загранучреждений и федеральной недвижимости за рубежом, что приводит к срывам госконтрактов и ставит под угрозу нормальную работу российских представительств. По его словам, подобные действия в отношении российских специалистов предпринимают «США и следующие в их фарватере страны: Австралия и Новая Зеландия и другие».

А с 20 марта 2020 года Госдепартамент США принял решение приостановить выдачу виз во всех своих посольствах и консульствах из-за коронавируса, говорится в сообщении на сайте ведомства.

Альянс религиозных свобод

Администрация США неоднократно обвиняла Россию в нарушении религиозной свободы в Украине в связи с ситуацией вокруг создания в конце 2018 года новой церкви Украины. Так, посол США в Греции Джеффри Пайетт, возглавлявший американское посольство в Киеве в 2014 году, заявил, что «Россия использует религию для подрыва демократии».

Еще 18 декабря 2019 года в сенат США внесли законопроект о противодействии нарушениям религиозной свободы в Украине, которые, предпринимает Россия. Как следовало из базы данных конгресса, документ был внесен сенатором-республиканцем Роджером Уикером и направлен на рассмотрение комитета по международным отношениям сената. Официально название законопроекта «О противодействии нарушениям религиозной свободы в Украине со стороны России и вооруженных формирований под ее командованием».

В начале февраля 2020 года госсекретарь США Майк Помпео сообщил, что страны Балтии, Грузия и Украина присоединились к созданному США альянсу религиозных свобод. Он отметил, что международная коалиция для продвижения вопроса религиозных свобод собирается на уровне национальных лидеров, а страны-участницы намерены бороться с нарушением свободы вероисповедания.

Среди участников альянса – Австрия, Албания, Босния и Герцеговина, Болгария, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Гамбия, Греция, Грузия, Израиль, Косово, Колумбия, Литва, Латвия, Мальта, Нидерланды, Польша, Сенегал, Словакия, Словения, Того, Украина, Хорватия, Чехия и Эстония.

Реакция российской стороны была весьма резкая, что может говорить о том, что в России весьма недовольны созданием такого нового альянса – международной коалиции по вопросам нарушения религиозной свободы. Особенно это актуально для Украины, где большое влияние имеет Московский патриархат.

• зампредседателя синодального отдела Московского патриархата по взаимоотношениям Церкви с обществом и СМИ Вахтанг Кипшидзе: «в Альянс религиозных свобод вошли страны, в которых есть проблемы с защитой прав христиан. Например, Украина, в которой при поддержке США была создана «раскольничья Православная церковь Украины», а последователи канонической Украинской православной церкви стали подвергаться гонениям, несмотря на то, что это церковь большинства».
• председатель Духовного собрания мусульман России муфтий Альбир Крганов предположил: «Созданный Альянс религиозных свобод может превратиться в некий «надрелигиозный институт», который США и другие западные страны могут использовать в качестве еще одного инструмента влияния во внешнеполитической сфере».
• председатель совета Российской ассоциации защиты религиозной свободы Александр Кудрявцев заявил: «Созданный при участии США Альянс религиозных свобод может навязывать миру ценности американского общества, а оценки уровня свободы, сделанные альянсом, могут быть политизированы, так как это не религиозное объединение».
• начальствующий епископ Российского объединенного союза христиан веры евангельской (РОСХВЕ) Сергей Ряховский заявил: «Созданный при участи США Альянс религиозных свобод – политическая организация, которая может стать инструментом для воздействия на другие страны, вместе с тем есть надежда, что Альянс будет бороться за права верующих, в том числе в самих США».
• директор правозащитного центра Всемирного русского народного собора, религиовед Роман Силантьев: «Созданный при участи США Альянс религиозных свобод нужен, чтобы Соединенные Штаты продолжали вмешиваться в дела третьих стран».

Вопросы взаимодействия

Деловой консультационный совет. Конкретных решений нет — пока на уровне обещаний формализации.

Посол РФ в США Анатолий Антонов заявил, что «Россия рассчитывает на «определенную формализацию» механизма делового консультативного совета (ДКС) с США в этом году». Дипломат напомнил, что идею формирования такого совета выдвинул президент РФ Владимир Путин на встрече с президентом США Дональдом Трампом в Хельсинки в июле 2018 года. По его словам, в деловых кругах говорят о том, что востребованными темами для разговора на начальном этапе могли бы стать новые проекты в сфере химической и пищевой промышленности, цифровых технологий, создания медицинского оборудования и производства лекарственных средств. Это те области, которые не затронуты американскими санкциями.

Контртерроризм. Год назад по договоренности на уровне руководства двух стран был запущен российско-американский диалог по контртерроризму, который ведется как на уровне заместителей глав внешнеполитических ведомств, так и под их кураторством на уровне экспертов профильных ведомств. О работе по данной линии взаимодействия, пусть и минимальной, можно судить по тому, что российская сторона поблагодарила американскую в помощи предотвращений террактов в России.

Так, 29 декабря Владимир Путин провел телефонный разговор с президентом США Дональдом Трампом. Разговор состоялся по инициативе Москвы. Глава государства поблагодарил собеседника за переданную по линии спецслужб информацию, которая помогла предотвратить теракты в России.

Также в начале января замглавы МИД РФ Олег Сыромолотов заявил, что «Россия рассчитывает на дальнейшее углубление партнерства с США в области антитеррора, сотрудничество не прекращалось никогда, несмотря на общий негативный фон и множество проблем в отношениях».

Стратегическая стабильность. После проведенной встречи было принято решение создать некие «группы экспертов», которые будут обсуждать вопросы. Контакты на более высоком уровне пока не обсуждаются.

16 января 2020 года Россия и США провели в Вене консультации по вопросам стратегической стабильности. На тот момент еще и.о. министра иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что «встреча по стратегической стабильности между дипломатами США и России в Вене не позволила сторонам достичь впечатляющих результатов, однако диалог продолжается».

При этом в госдепартаменте, комментируя прошедшую в Вене встречу, отметили, что стороны обсудили необходимость отхода от исключительно двустороннего формата решения проблем в этой сфере. «Делегации приняли решение продолжать диалог по стратегической безопасности и начать обсуждение конкретных вопросов на уровне экспертов», — сообщили в госдепе, уточнив, что по мере необходимости будут проводиться дополнительные консультации.

В конце февраля замглавы МИД Рябков заявил, что по дальнейшим контактам с исполняющим обязанности старшего заместителя госсекретаря госдепартамента США пока никакой конкретики нет, но Москва и Вашингтон согласовывают встречу рабочей группы по стратегической стабильности, стороны прорабатывают формат.

Знаковые события в США и России

Также нужно отметить, что в данный период наблюдения в этих двух странах произошли ряд знаковых событий:

В США, которые сейчас находятся в предвыборном периоде (выборы президента США назначены на 3 ноября 2020 года), — это неудачная попытка объявить импичмент Д. Трампу.

Расследование по делу об импичменте президента США Дональда Трампа было инициировано 24 сентября 2019 года спикером Палаты представителей США Нэнси Пелоси. Расследование, предваряющее официальное объявление импичмента, было начато в связи с заявлением анонимного информатора, утверждавшего, что президент Трамп в июле 2019 года оказывал давление на президента Украины Владимира Зеленского в собственных личных и политических интересах — а именно, с целью склонить украинские власти к расследованию причастности к коррупционным схемам Хантера Байдена, сына бывшего вице-президента Джо Байдена, в обмен на финансовую и военную помощь. 31 октября Палата представителей Конгресса США приняла резолюцию об официальном начале процедуры импичмента президента Трампа.

18 декабря 2019 года Палата представителей провела финальные дебаты по импичменту, поставив на голосование две статьи обвинений против Дональда Трампа — «злоупотребление властью» и «препятствование расследованию Конгресса». Обе статьи были утверждены— таким образом, было принято решение объявить импичмент. 5 февраля 2020 года по завершении рассмотрения предъявленных обвинений в Сенате Трамп был оправдан по обеим статьям. Таким образом, процесс по импичменту завершился безрезультатно, Трамп остался в должности.

 В России – анонс президентом Путиным изменений в конституцию страны, «обнуление» сроков президентства, а также смена премьер-министра и состава кабинета министров РФ.

15 января 2020 г. премьер-министр Дмитрий Медведев объявил об уходе правительства в отставку в полном составе. Днем Владимир Путин выступил с посланием Федеральному собранию, в котором анонсировал изменения в Конституции. Президент России Владимир Путин в послании Федеральному собранию предложил закрепить приоритет Конституции России над международными законами и договорами и передать Госдуме право утверждать кандидатуру премьер-министра и всех вице-премьеров и федеральных министров, которые будет вносить президент. Путин потребовал провести в России «голосование граждан» по предложенному им пакету изменений в Конституцию. После отставки Медведева новым премьер-министром был назначен глава ФНС Михаил Мишустин. ЦИК на заседании 3 апреля принял решение отложить из-за тяжёлой эпидемиологической ситуации ряд выборов и референдумов, запланированных в субъектах РФ в период с 5 апреля по 21 июня 2020 года.

Обе стороны дали оценку этим происходящим событиям и возможности изменения взаимоотношений в их свете.

Так, американская сторона озвучила такие тезисы:

С одной стороны, заместитель госсекретаря по политическим вопросам Дэвид Хейл заявил, что «США в данный момент рассматривают Россию как конкурента, а не врага или угрозу. Президент США Дональд Трамп неоднократно давал понять, что мы выступаем за добрые отношения с Россией и держим открытыми двери к диалогу».  Дипломат отметил, что США и РФ поддерживают каналы связи по целому ряду вопросов: Украина, Сирия, Северная Корея, контроль над вооружениями, Ближний Восток, двусторонние отношения.

С другой стороны, госсекретарь США Майк Помпео заявил, что «действия США в отношении России вряд ли изменятся после смены ее правительства, но Вашингтон будет оценивать развитие ситуации».

А с российской стороны прозвучали такие тезисы:

С одной стороны, глава комитета Госдумы Леонид Слуцкий высказал мнение, что «президент США Дональд Трамп после ситуации с импичментом будет более конструктивно настроен в части развития российско-американских отношений».

С другой стороны, глава МИД России Сергей Лавров подчеркнул, что «работа по устранению проблем в двусторонних отношениях Москвы и Вашингтона постоянно буксует, и несмотря на настрой президента США Дональда Трампа, конкретно сотрудничать с американскими коллегами трудно». Так же он отметил, что недавно приехавший в Москву новый посол США Джон Салливан уверяет, что хотел бы конкретно помогать продвигаться хотя бы по некоторым вопросам, но пока перспективы такой нормализации весьма туманны».

Посол США в России Джон Салливан заявил, что «отношения Москвы и Вашингтона достигли низшей точки после окончания холодной войны». По словам посла, цель его работы — остановить спад отношений и улучшить их. Он подчеркнул, что не знает, сколько времени займет этот процесс, однако нужно начинать уже сейчас, не дожидаясь выборов в США или других событий. Он также отметил, что у Москвы и Вашингтона есть принципиальные разногласия: «У России и США есть целый набор серьезных и важных тем, по которым наши взгляды существенно различаются, и эти противоречия вряд ли удастся легко устранить».

Также С. Лавров заявил, что «созданная несколько лет назад группа по устранению спорных вопросов действует, прошло уже не менее 12 заседаний, но без особых успехов. Американская сторона нам отвечала, что будет этим заниматься, но Россия должна перестать вмешиваться в американские дела, потому что все взаимосвязано».

Вопрос вмешательства России в выборы в США

Вопрос вмешательства РФ в выборы в США не потерял своей остроты и актуальности для американской стороны и сейчас. Обвинения в сторону России звучат в США периодически и по нарастающей. Приведем наиболее яркие примеры:

Еще в конце декабря прошлого года газета The Washington Post со ссылкой на источники сделала заявление о том, что «Киберкомадование США разрабатывает тактику информационной войны против высокопоставленных российских чиновников и бизнесменов на случай, если Москва попытается вмешаться в президентские выборы 2020 года в Соединенных Штатах». Целью киберкомандования, по данным издания, могут стать представители российской элиты. В то же время, как заявил газете один из источников, речь не идет о президенте Владимире Путине, поскольку такой шаг был бы слишком провокационным.

В конце февраля 2020 года портал Axios сообщил, что лидеры демократов в сенате США намерены направить письмо госсекретарю Майку Помпео и главе Минфина Стивену Мнучину, в котором попросят наложить на Россию новые санкции за вмешательство в президентские выборы — 2020 в США. Ранее американские СМИ сообщили, что спецслужбы США проинформировали президента-республиканца Дональда Трампа и демократа Берни Сандерса о том, что Россия «поддерживает» их обоих на президентских выборах 2020 года.

Заместитель руководителя рабочей группы Федерального бюро расследований Дэвид Портер заявил, что Россия участвует в информационной конфронтации, которая направлена на размывание границ между фактами и вымыслом, а также на подрыв веры американцев в демократические институты.

В начале марта в специальном заявлении властей, в преддверии праймериз, было опубликованы тезисы о том, что «Иностранное вмешательство в выборы-2020 в США ведется через социальные сети и представляет собой дезинформацию и пропаганду». Подписи под заявлением поставили генпрокурор США, главы госдепартамента, минобороны, министерства внутренней безопасности, ФБР, агентства национальной безопасности, нацразведки, а также агентства кибербезопасности и промышленной безопасности.

Американские социальные сети Facebook и Twitter 13 марта объявили об удалении в совокупности около 300 страниц и аккаунтов, связанных с Россией и контент которых был нацелен на вмешательство в американские выборы, говорится в пресс-релизах двух компаний.

Реакция российской стороны сводятся в основном к таким объяснениям, как «это все провокации из-за президентских выборов», «у США нет доказательств» и «Россия готова предоставить доказательства своей невиновности, но Америка не идет на диалог».

• Республиканцы и демократы с готовностью используют «карту российского вмешательства» для победы на предстоящих президентских выборах в США (член международного комитета Совфеда Сергей Цеков)
• Москва готова предоставить доказательства невмешательства в выборные процессы в США, но Вашингтон продолжает отказываться от диалога (глава департамента МИД РФ по международной информационной безопасности Андрей Крутских).
• Россия никогда не получала от США никаких документальных материалов по «вмешательству в выборы» и вряд ли получит (замглавы МИД РФ Олег Сыромолотов).

Некоторое беспокойство у россиян вызывают возможные последствия в виде новых санкций, в том числе и за вмешательство в выборы США, которые американцы просят ввести также и ЕС. Особенно показательна в этом направлении история с Пригожиным.

Спецпрокурор США Роберт Мюллер ранее предъявил 13 россиянам и трем компаниям из России обвинения по статье «сговор против США» и «мошенничество».

Из физических лиц в обвинительное заключение были включены Евгений Пригожин, Михаил Быстров, Михаил Бурчик (известный также как Михаил Абрамов), Александра Крылова, Анна Богачева, Сергей Полозов, Мария Бовда, Роберт Бовда, Джейхун Асланов, Вадим Подкопаев, Глеб Васильченко, Ирина Каверзина, Владимир Венков. Эти же физлица были внесены в санкции минфина США.

17 марта суд в США удовлетворил просьбу прокуроров закрыть дело против российской компании «Конкорд Менеджмент» «о вмешательстве в выборы». Ранее прокуроры неожиданно предложили закрыть дело всего за несколько недель до предполагавшегося процесса. По их утверждению, предоставление доказательной базы может лишь раскрыть ответчику методы американских правоохранительных органов, но де-факто не позволит привлечь «Конкорд» к реальной ответственности. При этом США продолжат попытки привлечь к суду всех проходящих по делу граждан России.

И уже 25 марта издание Hill сообщило, что ряд членов комитета палаты представителей США по иностранным делам обратились к Европейскому союзу с призывом ввести санкции в отношении российского бизнесмена Евгения Пригожина за его «усилия по вмешательству в выборы в США». Среди авторов письма как демократы, так и республиканцы. Издание отмечает, что письмо было написано через две недели после того, как с аналогичным призывом к ЕС обратилась группа сенаторов во главе с лидером демократического меньшинства Чаком Шумером.

Снятие или хотя бы ослабление существующих санкций – первостепенная задача России. Введение новых санкций – большая угроза для российской экономики в сложных условиях международного экономического кризиса, вызванного в том числе как пандемией коронавируса, так и обвалом цен на нефтяном рынке.

Так же нужно отметить, что в начале февраля 2020 года стало известно, что осенью прошлого года Россия резко увеличила объемы поставок нефти и нефтепродуктов в США. Это следует из отчета американского министерства энергетики за январь-ноябрь 2019 года. В октябре США закупили у России 20,9 миллиона баррелей, сделав ее вторым по величине поставщиком нефти и нефтепродуктов. На первом месте — Канада, которая экспортировала 136,5 миллиона баррелей. Поставки из Мексики составили 17,089 миллиона баррелей, из Саудовской Аравии — 13,766 миллиона баррелей. Как отмечают аналитики Caracas Capital в отчете, экспорт энергоносителей в США стал рекордным для России за последние восемь лет. Больше страна поставляла только в ноябре 2011 года.

Нефть – это тоже инструмент, с помощью которого Россия если и не пытается наладить свои отношения с США (что тоже имеет место быть), то хотя бы повысить собственные доходы при санкционной политике Америки по отношению к РФ. И новые санкции России сейчас не нужны.

Санкции США против России

Российская сторона продолжает «браво» утверждать, что отдельные санкции за вмешательство в выборы ее не особо беспокоят. В конце февраля замглавы МИД РФ Сергей Рябков, комментируя информацию СМИ о том, что сенаторы-демократы направили госсекретарю США Майку Помпео письмо с просьбой ввести против РФ новые санкции из-за вмешательства в выборы президента в 2020 году, заявил, что «Москва не опасается угроз США о возможном расширении санкций в связи с вмешательством в выборы 2020». Он добавил, что Москва, несмотря на угрозы Вашингтона и в случае, если санкции все же введут, продолжит следовать своим курсом.

Нужно отметить, что российскую сторону куда больше беспокоит другой пакет санкций. В Конгрессе США обсуждается проект куда более серьезных рестрикций. Он получил название DASKAA (Defending American Security From Kremlin Aggression Act) и пользуется поддержкой влиятельного сенатора-республиканца Линдси Грэма, критикующего президента Трампа за примирительное отношение к РФ.

Суть идеи: ввести ограничения для американского бизнеса на участие в совместных долевых проектах с российскими компаниями в энергетике. В случае, если такие соглашения уже были заключены, от фирм из США могут потребовать продать свою долю и выйти из сделки, ослабив российскую сторону ценой собственных потерь. Предполагается, что таким образом Россию могут отрезать от некоторых современных технологий добычи нефти и газа. Проект санкций DASKAA также предусматривает запрет на сделки с новым суверенным долгом РФ и расширение списка персональных ограничений.

Пока проект новых санкций проходит стадию экспертизы, и США предстоит решить, выгоден ли он им самим. Споры, усугублять экономическое давление или нет, не прекращаются в США и во время всемирной эпидемии.

Также напомним, что ранее, в конце декабря, поправки к закону об антироссийских санкциях (DASKAА), среди которых условия их снятия, были внесены в сенат США, чтобы привести документ в соответствие с устоявшейся практикой ограничительных мер в отношении других стран. Согласно документу, который сенатор Линдси Грэм ранее назвал «санкциями из ада», ограничительные меры должны применяться против России за вмешательство во внутренние дела США и агрессию против Украины.

Управляющий американского фонда Principal Investors Кайл Шостак рассказал, что именно после таких поправок американский Минфин сможет приступить к разработке детализированных санкций. По его словам, так действовали, например, закон Джексона-Веника, так работают санкции против Ирана и Кубы. «Речь идёт о приведении законопроекта к единообразию. Это рамочный закон, который даёт, с одной стороны, пространство для манёвра, а с другой накладывает обязательства по надзору и отчетности перед законодателями на американскую администрацию», — рассказал Шостак.

В поправках, которые влиятельные американские сенаторы Линдси Грэм и Роберт Менендес предложили в законопроект, в частности, появился пункт о том, при каких условиях могут быть отменены санкции. Это может быть сделано, если госсекретарь США и глава Нацразведки в своем докладе конгрессу укажут, что Россия больше не вмешивается в выборы в США и не участвует в военных операциях против Украины (каждый случай рассматривается отдельно).

Первый доклад должен быть подготовлен в течение 45 дней после вступления закона в силу, последующие – каждые 90 дней. Таким образом, необходимость сохранения санкций будут оцениваться сенаторами каждые три месяца, хотя традиционно власти США используют более продолжительные периоды для этого – от 6 до 12 месяцев.

И хотя вероятность того, что данный закон DASKAA будет принят в ближайшем будущем по оценкам различных экспертов достаточно низкая, Россию такое развитие событий достаточно беспокоит, потому что менять что-либо в своей позиции она не собирается, что рано или поздно может привести к большей вероятности принятия этих жестких санкций по отношению к ней.

Ведь в России до последнего не верили, что санкции против «Северного потока-2» будут введены.  Но это случилось. Президент США Дональд Трамп 20 декабря 2019 года подписал оборонный бюджет на 2020 год, который, в частности, предусматривает санкции против газопроводов «Северный поток-2» и «Турецкий поток». И строительные компании из ЕС были вынуждены их соблюдать под угрозой попасть под вторичные санкции США.

Строительство газопровода на сегодняшний день не ведется. Россия объявила о том, что она закончит строительство своими силами, но пока российское судно-трубоукладчик «Академик Черский», которое способно продолжить укладку газопровода «Северный поток-2», не прибыло к месту назначения и находится в пути к месту строительства несколько месяцев.

Также закон DASKAA выделяет два основных направления давления на Москву со стороны Вашингтона: вмешательство в выборы в США и агрессия в Украине. Как мы уже ни раз ранее отмечали, решение сирийского и украинского вопроса (а они «связаны» в один пакет) на ее условиях – это первостепенные вопросы в приоритетах России.

И то, как Россия сейчас пытается разрешить украинский вопрос мы описывали здесь: «Сценарии России по отмене или обходу санкций: глобальный и региональный уровни» https://geo-analytics.com.ua/ukraina-okupirovannye-territorii/scenarii-rossii-po-otmene-ili-obhodu-sankcij-globalnyj-i-regionalnyj-urovni/. Отметим, в частности, попытки Кремля доказать свою непричастность к украинскому конфликту, а также возможность построения так называемой Зоны Свободной Торговли (ЗСТ) из ОРДЛО между Украиной и Россией с заделом на использование такой ЗСТ в дальнейшем для обхода санкций коллективного Запада.

Также надо помнить о том, что еще в конце января этого года представители США сделали заявление о том, что «США будут вводить санкции против России до тех пор, пока она не вернет Крым Украине. Мы продолжим вводить санкции против России, пока она не будет поддерживать мир в Донбассе». Для России это обозначает не просто «долго», а в связи с ее аннексией Крыма – «очень-очень долго».

При этом позиция Москвы в международном пространстве сводится к следующему: Российская федерациях настаивает на улучшении отношений с коллективным Западом на условиях, что Россия будет признана «сверхдержавой», которая отстаивает свое ПРАВО действовать (в том числе и агрессивно) в геополитическом пространстве согласно собственным интересам и с этим обязаны будут считаться другие международные игроки, такие как США и ЕС в первую очередь.

Высказывания представителей России порой звучат более чем цинично.

Так, посол России в Вашингтоне Анатолий Антонов не раз заявлял, что «наша страна никогда не уклонялась от особой ответственности за обеспечение всеобщего мира и безопасности. Мы защищали и будем защищать такие принципы, как суверенитет и равенство государств, невмешательство во внутренние дела, мирное урегулирование споров». Просто к слову, видимо надо понимать, что аннексию Крыма Россией посол не считает нарушением суверенитета Украины и поэтому «не понимает» претензий коллективного Запада.

Замглавы МИД РФ Сергей Рябков также не раз акцентировал внимание на том, что «РФ открыта к диалогу с США при условии учета ее интересов и отказа Вашингтона от вмешательства во внутренние дела Москвы». «Отказ от сотрудничества, партнерства по некоторым направлениям стал в Вашингтоне нормой. Мы со своей стороны неизменно подтверждаем открытость к диалогу, решению любых вопросов в режиме поиска обоюдоприемлемых решений, но, безусловно, только на основе взаимного уважения, учета интересов, равноправия», — сказал Рябков. Он отметил, что такое взаимодействие возможно «при условии отказа американской стороны от вмешательства в наши внутренние дела». По все видимости для российского дипломата украинский вопрос – это «внутренние дела Москвы»?

И хотя подобного рода сигналы американской стороной воспринимаются достаточно критично, что проявляется в ее действиях по отношению к России как в международном пространстве, так и в двусторонних отношениях (в том числе и в виде санкций), нужно отметить, что отношение в ЕС к России не такое однозначное.

Россия, с помощью инструментов «экономической дипломатии» пытается разрушить консолидированную позицию ЕС по отношению к себе и своим действиям в международном пространстве, а также усилить противоречия между ЕС и США. Также Россия пытается оказать влияние и на Америку через улучшение отношений с некоторыми странами в ЕС, втягивая их в совместные политические международные проекты.

Свою позицию Москва менять не собирается как видно из сигналов дипломатов на высшем уровне, а значит и санкционная политика по отношению к России вряд ли будет изменена – и в России это прекрасно понимают. Решение вопроса с санкциями (их отменой или хотя бы ослаблением) в нынешних условиях нарастающего мирового экономического кризиса становится задачей номер один для Кремля.

В данном периоде можно наблюдать два направления работы российской дипломатии по улучшению международного имиджа России и попыток через эти направления ослабить международные санкции против себя: празднование 75-летие со дня победы и международная борьба с коронавирусом.

Эти вопросы мы детально рассмотрим во второй части.